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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各國營林場，工業(yè)園區(qū)管委會，縣政府各有關(guān)工作部門，縣直(駐縣)各有關(guān)單位：

當前，一些地方存在不同程度的耕地撂荒現(xiàn)象，直接影響春耕生產(chǎn)及糧食播種面積的增加。為切實解決耕地撂荒問題，實現(xiàn)今年糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的總體目標，根據(jù)國務(wù)院國辦發(fā)明電[*]15號通知精神，現(xiàn)就有關(guān)事項緊急通知如下：

一、大力宣傳、全面落實有關(guān)扶持政策，調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性

為了支持農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)，最近中央、省、市相繼出臺了有關(guān)減免農(nóng)業(yè)稅、擴大良種補貼范圍和規(guī)模、對種糧農(nóng)民實行直接補貼等一系列重大政策措施。各地、各有關(guān)部門必須以高度負責的精神，不折不扣地抓好落實，抓緊制定具體實施方案和配套政策，將各項政策細化和實化，確保中央、省、市扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的各項政策盡快落實到村、到戶。同時，要加大政策的宣傳力度，在繼續(xù)搞好政策宣講的同時，充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知，充分調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性，增強農(nóng)民愛惜耕地的自覺性。

二、增強責任感，限期恢復撂荒地種植

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把恢復撂荒地生產(chǎn)作為一項重要職責和任務(wù)，加強領(lǐng)導，層層落實責任制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導為第一責任人，要親自抓好各項措施落實：要認真分析耕地撂荒的原因，制定撂荒地恢復耕種計劃，解決恢復撂荒地生產(chǎn)中的實際困難和問題；要帶領(lǐng)村委會、村民小組干部深入農(nóng)戶和田間地頭，一戶一戶地查，一塊地一塊地落實，確保按時播種，凡未能播種水稻的，要改種其他經(jīng)濟作物；要加強《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》、《基本農(nóng)田保護條例》等法律法規(guī)的宣傳工作，教育農(nóng)民愛土惜地，使承包農(nóng)戶認識到恢復撂荒地耕種是應盡的義務(wù)，確保耕地不撂荒。

三、依法推進土地流轉(zhuǎn)，減少和杜絕撂荒現(xiàn)象的發(fā)生

要按照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，進一步落實第二輪土地承包政策，依法確定農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。縣減負辦要對第二輪承包土地落實情況進行復查，確保承包地塊、面積和證書、合同全面落實到承包農(nóng)戶，落實耕地三十年承包期，嚴格禁止隨意調(diào)整和縮短承包期的行為。同時，要鼓勵和引導撂荒農(nóng)戶依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，對因無力耕種但又不愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶，發(fā)包方要引導其采取轉(zhuǎn)包、出租或入股的方式流轉(zhuǎn)；對自愿交回承包地的農(nóng)戶，發(fā)包方要按照法定程序接受并依法重新發(fā)包，不得撂荒；對因承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市并轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口無力耕種而撂荒的，發(fā)包方應依法收回其承包地并重新發(fā)包?？傊鬓D(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)必須尊重承包農(nóng)民的意愿，地方人民政府和發(fā)包方不得強迫命令，不得違法流轉(zhuǎn)撂荒農(nóng)戶承包地，不得改變撂荒地的農(nóng)業(yè)用途。

四、區(qū)別不同情況，實行分類指導

制止耕地撂荒行為，恢復撂荒地生產(chǎn)，要在摸清情況和原因的基礎(chǔ)上，實行分類指導，采取有針對性的措施。對因貧困無錢購買種子等生產(chǎn)資料或因缺乏勞動力而無力耕種產(chǎn)生的撂荒地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會要發(fā)動群眾開展生產(chǎn)互助，農(nóng)業(yè)、供銷等部門要組織好種子、化肥等生產(chǎn)資料供應，農(nóng)村金融部門要提供小額信貸，全力支持其盡快恢復耕種；對因旱澇等自然災害造成撂荒的，各有關(guān)部門要盡快幫助受災農(nóng)戶抗旱除漬排澇，恢復耕作條件；對因耕作條件差而撂荒的，要結(jié)合開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，支持承包方改水，提高地力，恢復耕作；對屬基本農(nóng)田的撂荒地，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須立即組織發(fā)包方和承包方適時恢復耕種，不得荒蕪或改作非農(nóng)業(yè)用途?？傊?，因棄農(nóng)經(jīng)商或長期外出務(wù)工無法耕種而長期撂荒的耕地，發(fā)包方要組織代耕，并采取辦法通知撂荒農(nóng)戶，限期(下一季)恢復耕種；到期仍不能履行耕種義務(wù)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和發(fā)包方要動員撂荒農(nóng)戶自愿流轉(zhuǎn)承包地。縣農(nóng)業(yè)局、國土資源局要嚴格按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，即日起深入田間地頭開展為期3天的督促檢查工作，并將督查情況于4月10日前書面報縣委、縣政府。凡因工作不力出現(xiàn)耕地撂荒的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，嚴肅追究主要領(lǐng)導的責任。