前言：本站為你精心整理了國土局加強城區(qū)土地市場管理的通知范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門：

土地是政府十分寶貴的資源和資產(chǎn)。為盤活經(jīng)營好城市土地，加強城區(qū)土地市場的管理，使城市土地流通合理、操作規(guī)范，形成公開、公平、公正的土地市場。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國房地產(chǎn)管理法》、國務(wù)院《關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》（國發(fā)［20*］15號）和贛府發(fā)[20*]29號等法律、法規(guī)文件規(guī)定，結(jié)合宜春實際，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、堅持政府壟斷土地一級市場，實現(xiàn)宏觀調(diào)控土地職能

（一）市、縣土地行政主管部門代表政府按照“一級壟斷、二級管活”的原則，依法對城區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地實行統(tǒng)一管理，即城市建設(shè)用地一律由市、縣土地行政主管部門收購或征用后按年度用地計劃實行統(tǒng)一供地，實現(xiàn)“一個渠道進水，一個池子蓄水,一個龍頭放水”，任何單位和個人不得擅自占有、處置土地。

（二）根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃和建設(shè)的需要，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地，必須由市、縣土地行政主管部門實施統(tǒng)一征用，轉(zhuǎn)為國有土地，實行有償使用。嚴禁其他單位和個人擅自到鄉(xiāng)（街）、村（居委會）、組或農(nóng)戶征地。

（三）為保證城市房地產(chǎn)業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展，進一步優(yōu)化城市土地利用結(jié)構(gòu)，對經(jīng)營性建設(shè)用地實行總量控制。其年度控制指標由市、縣土地行政主管部門會同市、縣計委、建設(shè)、規(guī)劃、房管等部門擬定，報市、縣政府批準后實施。其他產(chǎn)業(yè)用地特別是工業(yè)項目用地原則上采取傾斜、鼓勵政策。

（四）經(jīng)批準設(shè)立的工業(yè)園、開發(fā)區(qū)等各類園、區(qū)用地，必須列入城市用地統(tǒng)一管理，辦理有關(guān)用地手續(xù)。對招商引資項目用地，在辦理用地手續(xù)時，可按照宜府發(fā)［20*］8號文件規(guī)定予以優(yōu)惠。

（五）取消城市居民零星批地建房，嚴格控制城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民建房用地。所有城市居民、單位職工住房應(yīng)分別通過“安居房”、“商品房”等形式解決。

二、加強劃撥土地管理，規(guī)范土地交易行為

（一）土地使用權(quán)的劃撥應(yīng)嚴格按照國土資源部《劃撥用地目錄》的規(guī)定，控制劃撥用地。

（二）任何單位和個人不得私自與其他單位或個人簽訂改變土地使用權(quán)性質(zhì)以及轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的協(xié)議，包括以地作價入股、聯(lián)營、聯(lián)建等形式的合作協(xié)議。對單位轉(zhuǎn)讓現(xiàn)使用的劃撥土地，用于經(jīng)營性開發(fā)的，應(yīng)由市、縣土地收購儲備機構(gòu)收回或按評估地價的50%收購。

（三）下列土地交易（包括分割轉(zhuǎn)讓）應(yīng)當在土地交易中心公開進行：

1、房地產(chǎn)開發(fā)、商業(yè)、旅游、娛樂等經(jīng)營性項目用地（包括政府征用、收回、收購的土地）的土地使用權(quán)出讓；

2、政府儲備土地的交易；

3、原行政劃撥土地使用權(quán)及地上建筑物、構(gòu)筑物、附著物的交易（包括原行政劃撥土地使用權(quán)及地上建筑物、構(gòu)筑物、附著物的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押以及以土地聯(lián)建、聯(lián)營合作等交易）；

4、為實現(xiàn)抵押權(quán)進行的土地使用權(quán)及地上建筑物、構(gòu)筑物、附著物轉(zhuǎn)讓；

5、人民法院、執(zhí)法機關(guān)裁定、決定處分的土地使用權(quán)及地上建筑物、構(gòu)筑物、附著物轉(zhuǎn)讓；

6、取得出讓、租賃或作價出資（入股）土地使用權(quán)后的首次交易（包括出讓、租賃或作價出資（入股）土地使用權(quán)及地上建筑物、構(gòu)筑物、附著物的首次轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、交換、贈與等交易）；

7、法律、法規(guī)允許的集體所有的建設(shè)用地使用權(quán)交易；

8、依法應(yīng)當進入土地交易中心進行的其他土地交易。

其他機構(gòu)包括中介機構(gòu)不得進行上述交易。

土地交易中心還可以接受土地使用權(quán)人自愿委托進行除經(jīng)營性項目用地以外的其他土地交易。屬劃撥用地轉(zhuǎn)讓的應(yīng)辦理土地出讓手續(xù)，補交土地出讓金后才能上市交易，補交出讓金標準為按標定地價的50%計算。

（四）嚴禁任何單位和個人以房產(chǎn)交易的形式變相轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓或變更，應(yīng)當在轉(zhuǎn)讓或變更事實發(fā)生之日起30日內(nèi)向市、縣土地行政主管部門申請土地變更登記，涉及應(yīng)當辦理房屋權(quán)屬變更登記的，應(yīng)當在辦理房屋權(quán)屬變更登記后15日內(nèi)申請土地變更登記；房地產(chǎn)開發(fā)用地建房，在申請辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記時，須出具出讓土地使用權(quán)證書，否則，房產(chǎn)管理部門不得頒發(fā)房屋所有權(quán)證書。

（五）未經(jīng)市、縣土地行政主管部門批準，任何單位和個人不得擅自改變原使用的劃撥土地用途。在原劃撥土地上進行舊房拆建或在空閑地上新建房屋，必須到市、縣土地行政主管部門重新辦理土地續(xù)用手續(xù)。屬建住宅的，必須辦理出讓手續(xù)，補交土地出讓金。

（六）在劃撥土地上建住房，以商品房進入市場的，或在出讓土地上超出《出讓合同書》約定建造的商品房，須依法補辦土地使用權(quán)出讓手續(xù)，補交出讓金。

（七）使用原劃撥土地的單位需要整體或部分外遷易地建設(shè)的，原劃撥土地應(yīng)無償收回，納入政府土地儲備庫。

（八）以劃撥方式取得的土地使用權(quán)，從事土地經(jīng)營或出租的，地上建有房屋的，按租金的15%計收土地收益；地上沒有房屋的，按租金的30%計收，由土地使用權(quán)人繳納。

三、合理處置企業(yè)土地，顯化土地資產(chǎn)價值

對改制企業(yè)的土地處置，可根據(jù)企業(yè)的不同情況區(qū)別處理，并在政策上給予優(yōu)惠。

（一）企業(yè)改制后的土地，仍屬于工業(yè)用地的，可以保留劃撥方式，由改制后的企業(yè)與市、縣土地行政主管部門簽訂《劃撥土地使用權(quán)合同書》。

（二）企業(yè)原劃撥的土地，經(jīng)主管部門審定，改制后仍為工業(yè)用地，但企業(yè)要求辦理出讓手續(xù)的，由改制后的企業(yè)與市、縣土地行政主管部門簽訂《出讓土地使用權(quán)合同書》，辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)。

（三）國有、集體工商企業(yè)在改制中涉及的土地使用性質(zhì)改變用于經(jīng)營性、開發(fā)性的，必須由市、縣土地收儲機構(gòu)統(tǒng)一收回，通過整理包裝，向社會公開拍賣。

（四）改制企業(yè)土地評估、交易、測量的工作費用按規(guī)定標準的40%收繳；辦理土地登記或變更手續(xù)，按規(guī)定繳納有關(guān)費用。

（五）土地使用權(quán)可以設(shè)定抵押，但在辦理劃撥土地使用權(quán)的抵押手續(xù)時，應(yīng)先交納抵押期限內(nèi)的土地出讓金，抵押期限原則上不超過一年。劃撥土地使用權(quán)抵押期滿，須依法拍賣抵押土地使用權(quán)的，應(yīng)當從拍賣價款中繳納土地使用權(quán)出讓金后，抵押權(quán)人方可優(yōu)先受償。

（六）評估抵押貸款的土地，抵押期限屆滿后，可以辦理續(xù)抵手續(xù)，逾期三個月未辦理續(xù)抵的，抵押自然失效。

（七）已經(jīng)過規(guī)范評估，原抵押物價值未發(fā)生變化的改制企業(yè)，在有效期內(nèi)辦理土地抵押貸款時，需要土地評估機構(gòu)出具抵押土地價值認定書的，評估機構(gòu)不得再收取土地評估費。

四、大力推行土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓

（一）商業(yè)、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地，一律采用公開招標、拍賣、掛牌方式出讓土地，綜合開發(fā)項目和其他產(chǎn)業(yè)用地需協(xié)議出讓的，須經(jīng)市、縣政府批準。

（二）土地使用權(quán)的出讓由市、縣土地行政主管部門代表市、縣政府組織實施。土地交易或以交易地上建筑物、構(gòu)筑物連同土地一起交易的，土地權(quán)人應(yīng)委托土地交易中心進行交易，由土地交易中心在3日內(nèi)核驗后送主管部門核準，經(jīng)核準轉(zhuǎn)讓的，由土地交易中心組織交易。成交后，買賣雙方向主管部門辦理土地變更登記手續(xù)。如果轉(zhuǎn)讓涉及到改變原用途的，還應(yīng)當補交不同用途的土地差價。如果轉(zhuǎn)讓原享受優(yōu)惠政策（減免地價）受讓或承租土地使用權(quán)的，應(yīng)當補交優(yōu)惠部分的土地出讓金或土地收益。

（三）人民法院、執(zhí)法機關(guān)裁定、決定處分的土地使用權(quán)及地上建筑物、構(gòu)筑物、附著物的轉(zhuǎn)讓，委托土地交易中心組織交易。處分物為行政劃撥土地使用權(quán)的，土地交易中心在交易前送主管部門核準。成交后，由受讓人憑成交確認書向主管部門辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)。

（四）機關(guān)、企事業(yè)單位在一類土地較繁華地段和臨街面的商業(yè)、服務(wù)業(yè)用地上新建或拆建辦公樓的，必須按市場價繳交土地出讓金或者參與市場競價拍賣。

（五）采取掛牌方式出讓土地，應(yīng)將出讓宗地的位置、面積、使用年期、用途、規(guī)劃要求、起始價、增價規(guī)則及增價幅度等進行掛牌公布，掛牌公布的時間不得少于10個工作日。

（六）自批準用地之日起滿一年未動工開發(fā)的，應(yīng)依法繳納土地閑置費，屬劃撥用地的，按5－10元/平方米的標準計收，屬出讓用地的，按出讓金的20%計收；滿兩年未動工開發(fā)的，由市、縣政府依法無償收回，重新組織出讓。

（七）土地使用者必須按出讓合同約定支付土地使用權(quán)出讓金，超過合同規(guī)定期限60日未付清的，市、縣土地行政主管部門可以解除合同，并可依法取得違約賠償。

五、加強地價管理，建立完整的地價評估確認體系和信息制度

（一）基準地價應(yīng)根據(jù)市場變化情況兩年調(diào)整一次，由政府在土地交易中心或通過有關(guān)媒體向社會公布，并接受社會查詢。除涉及國家保密要求外，土地供應(yīng)總量、土地出讓年度計劃、土地使用權(quán)交易信息、土地招標拍賣結(jié)果和掛牌出讓結(jié)果、政府供地限制目錄等，均應(yīng)當在土地交易中心或在有關(guān)媒體上定期或不定期公布，并接受社會公開查詢。

為防止土地收益的流失，經(jīng)營性用地實行年度最低地價控制，最低地價由市、縣國土、計劃、財政、物價、建設(shè)等部門結(jié)合基準地價制定。

（二）具有經(jīng)國家統(tǒng)一考試并取得土地估價資格的評估人員和具有評估資質(zhì)的評估機構(gòu)方可進行土地評估，評估結(jié)果應(yīng)報市、縣土地行政主管部門備案。

（三）經(jīng)批準的協(xié)議出讓土地，出讓地價不得低于基準地價；建成區(qū)內(nèi)的任何經(jīng)營性用地不得低于最低價出讓。對低于基準地價的土地，政府優(yōu)先實行收購儲備。

六、強化領(lǐng)導，加大監(jiān)督、查處力度，確保國家工作人員依法行政，確保市場主體平等競爭

（一）監(jiān)察機關(guān)和主管部門應(yīng)在土地交易中心設(shè)立檢舉或投訴信箱，接受群眾對土地使用權(quán)交易違紀違規(guī)行為的檢舉、投訴。

（二）土地交易中心應(yīng)將土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓規(guī)則、運作程序、服務(wù)承諾、工作人員守則等在顯著位置張掛顯示，接受群眾監(jiān)督。

（三）凡有下列情形之一的，交易行為無效，有關(guān)部門不得辦理產(chǎn)權(quán)手續(xù)：

1、應(yīng)當進入土地交易中心進行交易的土地使用權(quán)不進入土地交易中心交易的；

2、須公開交易的土地使用權(quán)不按本規(guī)定的規(guī)范要求和方式進行公開交易的；

3、未受主管部門委托且未取得土地招標拍賣資質(zhì)的其他機構(gòu)擅自進行土地招標拍賣的；

4、投標人或競買人互相串通壓價的；

5、法律、法規(guī)規(guī)定屬于交易無效的其他情形。

有上述情形，有關(guān)部門仍辦理產(chǎn)權(quán)手續(xù)的，由監(jiān)察機關(guān)依法對有關(guān)單位負責人和直接責任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

（四）政府機關(guān)工作人員、土地交易中心工作人員在工作中接受賄賂、徇私舞弊、泄漏秘密、玩忽職守的和土地交易中介機構(gòu)提供虛假評估報告或證明的，由其所在單位或監(jiān)察機關(guān)給予處分。構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任，造成當事人損失的，依法承擔賠償責任。