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各縣（市、區(qū)）人民政府，市直機關(guān)各單位：

為充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配功能，營造平等競爭的稅收環(huán)境，促進稅收與經(jīng)濟協(xié)調(diào)增長，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就進一步推進依法治稅、加強稅收征管工作通知如下：

一、充分認識推進依法治稅、加強稅收征管的重要性

推進依法治稅是加強依法治國的重要內(nèi)容，是推進我市經(jīng)濟又好又快發(fā)展和建設(shè)和諧社會的迫切需要。只有依法治稅，才能保證國家稅收及時足額入庫，為經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展提供充足的財力保證，才能規(guī)范稅收秩序，營造良好的投資環(huán)境，吸引更多的優(yōu)秀企業(yè)落戶*，才能公平稅負，優(yōu)化服務，文明執(zhí)法，構(gòu)建和諧誠信的征納關(guān)系。近年來，在各級各部門的共同努力下，我市稅收征管力度不斷加大，稅收執(zhí)法不斷規(guī)范，稅收服務不斷優(yōu)化，稅收收入得到了較快增長。但是，當前我市在稅收征管工作中也存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：全市宏觀稅負整體水平不高，各縣（市、區(qū)）宏觀稅負不均；部分縣（市、區(qū)）政府仍存在違規(guī)減免稅、包稅現(xiàn)象，不同縣（市、區(qū)）稅負不公平；納稅人違規(guī)偷逃稅行為時有發(fā)生，社會納稅意識有待進一步增強。為此，各級各部門要從經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度，提高對堅持依法治稅、加強稅收征管重要性的認識，正確處理好發(fā)展經(jīng)濟與依法治稅、全局利益與局部利益之間的關(guān)系，采取有效措施，切實解決稅收征管中存在的問題。

二、進一步完善社會協(xié)稅護稅綜合治稅機制

（一）加強協(xié)稅護稅機制建設(shè)。各級政府要建立健全稅收工作領(lǐng)導責任制，加強組織協(xié)調(diào)力度，形成“政府領(lǐng)導、財稅主管、部門配合、司法保障、社會參與”的綜合治稅機制。要建立和完善綜合治稅協(xié)調(diào)會議制度，加強各職能部門的協(xié)調(diào)，支持稅務部門與有關(guān)部門建立涉稅信息定期比對和交換制度，協(xié)調(diào)解決委托代征、代扣代繳、代收代繳等方面的問題。

（二）依法履行代扣代收義務。各有關(guān)部門和單位要認真履行稅收的代扣代繳或代收代繳義務。各級財政工資統(tǒng)發(fā)中心、企事業(yè)單位要認真履行對干部、職工工資薪金及其他應稅所得項目個人所得稅的法定代扣代繳義務，行政事業(yè)單位自行發(fā)放給干部職工的各項津貼、獎金、福利及其他應稅款項，凡未納入財政統(tǒng)發(fā)項目的，均由發(fā)放單位在發(fā)放時按稅收政策規(guī)定代扣代繳個人所得稅；保險機構(gòu)在單位或個人機動車輛繳納“交通事故責任強制保險”時要依法代收代繳車船稅；對納稅人從事跨地區(qū)工程提供建筑業(yè)應稅勞務或在勞務發(fā)生地沒有辦理稅務登記或臨時稅務登記的，建設(shè)單位和個人在支付施工單位工程款項時要按照稅法規(guī)定全額代扣代繳建安營業(yè)稅等相關(guān)稅收；建筑業(yè)工程實行總承包、分包方式的，總承包人在代施工單位等納稅人收訖營業(yè)收入款項或者取得索取營業(yè)收入款項憑據(jù)時扣繳相關(guān)稅收；對從事林業(yè)、竹木產(chǎn)品及其制品的單位和個人，林業(yè)部門在辦理運輸證時負責代收代繳相關(guān)稅收。

（三）加強部門協(xié)調(diào)配合。各部門要在職責范圍內(nèi)，大力支持稅收征管工作。教育、文化、廣播電視等部門要積極支持和配合稅務部門開展稅收知識和稅法宣傳工作，增強納稅人依法納稅觀念和自覺誠信納稅意識，增進社會對稅收工作的關(guān)心、理解和支持；司法部門要大力支持財稅部門依法征稅，及時查處稅務部門移送的涉稅案件，對妨礙公務，毆打、侮辱、刁難征稅人員的，要嚴格依法依規(guī)處理；金融部門要嚴格按照稅法規(guī)定的扣款順序，支持稅務部門依法扣繳稅款，做好稅務登記與銀行賬號的雙向登錄和網(wǎng)上申報工作；財稅部門要主動加強與相關(guān)部門的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，充分利用現(xiàn)代信息化手段，不斷拓寬涉稅信息來源渠道；公安、交警、農(nóng)機、保險等部門要根據(jù)財稅部門的要求，及時提供車輛登記管理信息，配合稅務部門加強車輛稅收管理；國土資源、建設(shè)、房產(chǎn)、規(guī)劃等部門要根據(jù)財稅部門要求及時提供房地產(chǎn)交易信息，嚴格實行“先稅后證”，進一步鞏固房地產(chǎn)稅收“一體化”管理成果；統(tǒng)計、工商、發(fā)改、商務、民政、質(zhì)監(jiān)、金融等部門要根據(jù)財稅部門要求，及時將涉稅信息提供給稅務部門，實現(xiàn)涉稅信息共享；國稅和地稅部門要緊密配合、加強協(xié)作，加大稅收征管力度，堵塞征管漏洞。

三、進一步清理各類稅收優(yōu)惠政策

各級政府要按照有關(guān)稅收管理權(quán)限的要求，對地方出臺的各項稅收優(yōu)惠政策進行全面檢查和清理,凡違反國家現(xiàn)行稅收政策的,要立即糾正或停止執(zhí)行。各級各部門不得違反法律法規(guī)，超越權(quán)限擅自制定、解釋、調(diào)整、變通稅收政策；不得以支持經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、改善投資環(huán)境為名，亂開減免稅口子，違規(guī)批準緩征、停征、減稅、免稅或限定計稅依據(jù)、包稅或變相包稅。對地方稅的減免,也要在規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)嚴格按政策按程序辦理。要嚴格執(zhí)行國家稅收法律法規(guī)，對鼓勵和吸引外來投資制定的涉及到稅收政策的規(guī)范性文件和會議紀要，實行嚴格的會簽審核制度，凡未經(jīng)財稅部門會簽的一律不得出臺，嚴禁出臺與稅收法規(guī)相抵觸的涉稅文件或涉稅內(nèi)容。

四、進一步提高稅收征管水平

（一）堅持依法組織稅收收入原則。在組織稅收收入中要始終堅持“依法征稅，應收盡收，堅決不收‘過頭稅’，堅決防止和制止越權(quán)減免稅”的原則，嚴肅征收紀律，嚴禁“寅吃卯糧”或有稅不收。同時，要加強日常申報、征收的管理，嚴格控制新欠和清繳各類欠稅。

(二)加強宏觀稅負分析，強化稅源管理。各級財稅部門要積極構(gòu)建宏觀稅負分析工作的長效機制，完善月度、季度、年度分析制度，著重加強對稅收增長與經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)度的宏觀分析以及對行業(yè)、企業(yè)稅負變動情況的微觀分析，查找稅源管理中存在的問題，有針對性地開展納稅評估和稅務稽查，努力構(gòu)建多層次、全方位、科學有效的稅源監(jiān)控體系，實現(xiàn)稅負分析、稅源監(jiān)控、納稅評估、稅務稽查的良性互動。

(三)不斷完善和改進征管方法，全面加強稅收征管基礎(chǔ)工作。各級政府和財稅部門要進一步加強稅收征管信息化建設(shè)，積極推進“銀稅庫”橫向聯(lián)網(wǎng)和“金稅工程”等建設(shè)，實現(xiàn)網(wǎng)上申報、納稅、入庫、對賬。要認真做好稅控收款機的推廣使用工作，按照全省的統(tǒng)一部署，今年內(nèi)在商業(yè)零售、交通運輸、建筑、金融保險、郵電通信、文化體育、娛樂、服務、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)、銷售不動產(chǎn)等行業(yè)內(nèi)普及稅控裝置。要進一步加強發(fā)票管理，引導消費者主動索取發(fā)票，對買賣、制售假發(fā)票等行為進行嚴厲打擊，對舉報發(fā)票違章的有功人員給予獎勵。

(四)嚴格行政事業(yè)單位應稅收費、應稅經(jīng)營收入的稅收管理。行政事業(yè)單位收取的應稅收費,以及興辦的酒店、招待所等經(jīng)營實體,發(fā)行報刊雜志,出租房屋、場地設(shè)備,車船營運、咨詢服務和各種承包、租賃、掛靠經(jīng)營戶等應稅經(jīng)營收入等,要依法納入稅收管理,及時辦理稅務登記,建立健全財務制度,按規(guī)定向稅務機關(guān)報送納稅申報表、財務報表和其他有關(guān)納稅資料,依法申報納稅;稅務機關(guān)要加強對有應稅收費和經(jīng)營收入的單位進行稅法宣傳,加強稅收管理和稽查,促進其自覺申報納稅；所有取得應稅收入的單位均應按規(guī)定領(lǐng)購、開具、保管發(fā)票,禁止使用白條收據(jù)、假發(fā)票等不合法票據(jù),不得隨意串用財政收款收據(jù)和其他各種票據(jù)。

(五)加大稅收稽查力度，嚴厲打擊涉稅違法行為。各級財稅部門要加大執(zhí)法力度，進一步提高稅務稽查工作的質(zhì)量和效率，實現(xiàn)以查促收、以查促管、管查互動，充分發(fā)揮稅務稽查的震懾作用。要對偽造、倒賣、虛開發(fā)票，利用做假賬、賬外經(jīng)營等手段偷逃稅款，利用虛假資料騙取減免稅、退稅等違法行為堅決依法處理。各級公安部門要積極配合財稅部門對惡性虛開發(fā)票、偷逃稅款以及騙稅案件依法嚴厲打擊。對上級稅務稽查部門到下級稅務部門管轄的納稅戶進行納稅稽查查補的縣（市、區(qū)）級預算收入一律歸市級財政，入市級金庫。

(六)優(yōu)化納稅服務，不斷改善納稅條件。各級財稅部門要不斷增強服務意識，大力加強納稅服務平臺建設(shè)，健全和完善納稅服務體系。要根據(jù)稅收征管需要和便利納稅人的原則，合理設(shè)置辦稅服務廳，大力推行“一窗式”和“一站式”辦稅服務，進一步簡化辦稅程序，提高辦事效率，方便納稅人申報繳稅，提高電子申報及繳稅的普及率，降低納稅成本；要積極推行公開辦稅制度，及時把納稅人的權(quán)利和義務、稅收法律、法規(guī)和政策、納稅程序等對外公布；要認真落實稅收優(yōu)惠政策，充分尊重和保護納稅人的合法權(quán)益；要加強與納稅人的交流與溝通，認真聽取意見與建議，不斷改進納稅服務；要加強稅收征管隊伍建設(shè)，完善稅收管理員工作制度，加強稅收征管的監(jiān)督，全面落實稅收執(zhí)法責任制，嚴肅查處征稅人員的違法違紀行為。