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各縣、區(qū)人民政府，市府直屬有關(guān)單位：

為貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》（國發(fā)〔20*〕10號，以下簡稱《綱要》）的有關(guān)規(guī)定，推動建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，全面推進依法行政，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》（國辦發(fā)〔20*〕37號，以下簡稱《若干意見》）和省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見的通知》（*府辦〔20*〕78號，以下簡稱《通知》）的要求，現(xiàn)就切實做好我市推行行政執(zhí)法責任制工作通知如下：

一、充分認識推行行政執(zhí)法責任制的重要意義

行政執(zhí)法責任制是規(guī)范和監(jiān)督行政機關(guān)行政執(zhí)法活動的一項重要制度，是提高行政執(zhí)法效能的有效措施。黨中央、國務(wù)院對推行行政執(zhí)法責任制作出了具體規(guī)定?！度舾梢庖姟芬蟾骷壵?、各部門要依法界定執(zhí)法職責，建立健全行政執(zhí)法評議考核機制，認真落實行政執(zhí)法責任，切實加強推行行政執(zhí)法責任制的組織領(lǐng)導(dǎo)。近年來，我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，法律法規(guī)不斷完善，一大批新的法律法規(guī)特別是《行政許可法》的頒布實施，促使政府職能進一步轉(zhuǎn)變，依法行政和行政執(zhí)法的情況發(fā)生了很大的變化。

我市各級政府、各部門要從立黨為公、執(zhí)政為民，建設(shè)法治政府，加強依法執(zhí)政能力建設(shè)的高度，充分認識推行行政執(zhí)法責任制的重要性和緊迫感，按照國務(wù)院和省政府的部署和要求，認真做好推行行政執(zhí)法責任制的工作。

推行行政執(zhí)法責任制，是在原有工作基礎(chǔ)上的進一步深化、規(guī)范、完善和落實。各行政執(zhí)法部門一定要結(jié)合本單位原有的工作基礎(chǔ)和實際情況，把握重點，弄清疑點，解決難點，創(chuàng)新亮點，扎實有效地開展好推行行政執(zhí)法責任制的各項具體工作，不斷提高各級政府及其工作部門的依法行政水平，構(gòu)建良好的政務(wù)環(huán)境。

二、加強對推行行政執(zhí)法責任制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

推行行政執(zhí)法責任制，工作環(huán)節(jié)多，涉及面廣，專業(yè)性強，工作量大，是行政機關(guān)堅持依法行政的一項長期的工作制度和工作任務(wù)。我市各級政府及其工作部門要按照國務(wù)院和省政府的有關(guān)部署和要求，結(jié)合本單位實際，建立健全全面推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實辦事機構(gòu)，組織專門人員，認真做好執(zhí)法依據(jù)梳理、執(zhí)法職權(quán)界定與分解、執(zhí)法責任確定、行政執(zhí)法評議考核等工作，對有違法或者不當?shù)男姓?zhí)法部門或執(zhí)法人員要依法追究執(zhí)法責任；認真做好推行行政執(zhí)法責任制的組織協(xié)調(diào)、跟蹤檢查、督促落實工作；認真總結(jié)推行行政執(zhí)法責任制的經(jīng)驗，研究解決工作中的問題；認真抓好配套制度建設(shè)。市和各縣、區(qū)政府法制、編制、監(jiān)察、人事等部門要按照職責分工，牽頭做好相關(guān)工作，確保推行行政執(zhí)法責任制的各項工作按照省的統(tǒng)一部署順利開展。

三、認真做好依法界定執(zhí)法職責工作

（一）梳理執(zhí)法依據(jù)

1.各級具有行政執(zhí)法主體資格的部門（包括法律法規(guī)授予行政執(zhí)法權(quán)的組織），要依據(jù)法律法規(guī)和規(guī)章以及“三定”方案的規(guī)定，對本單位的執(zhí)法依據(jù)進行梳理，認真填寫《*州市行政執(zhí)法依據(jù)梳理表》（見附件1），科學(xué)界定行政執(zhí)法職權(quán)，確認行政執(zhí)法主體，明確崗位職責。

2.各單位的行政執(zhí)法職權(quán)核準、界定結(jié)果，應(yīng)當報同級政府法制和編制部門審查，經(jīng)法制和編制部門聯(lián)合審查后，報本級人民政府核準確認，分批通過本級政府公報、網(wǎng)站或報刊向社會公告，并匯編成冊。

3.各有關(guān)單位要按照健全執(zhí)法責任制的要求，將本單位核準、界定后的行政執(zhí)法主體、職權(quán)、依據(jù)、標準、范圍、期限、辦事條件、辦事程序等通過辦事大廳、網(wǎng)站、政務(wù)公開欄、宣傳和服務(wù)手冊等渠道向社會公布，增加執(zhí)法透明度。

（二）分解執(zhí)法職權(quán)

1.各行政執(zhí)法部門要依照經(jīng)本級政府核準確認的執(zhí)法依據(jù)和職權(quán)，根據(jù)“三定”方案確定的職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制情況，將本部門的職權(quán)分解到具體執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位，并填寫《*州市行政執(zhí)法職權(quán)分解表》（見附件2）。

2.職權(quán)分解要科學(xué)、合理、具體、明確，既要避免平行執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位的職權(quán)交叉、重復(fù)，又要有利于促進相互之間的協(xié)調(diào)配合，不同層級的執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位之間的職權(quán)要相互銜接，做到執(zhí)法流程清楚、要求具體、期限明確。在分解過程中，不得擅自增加或者擴大本部門的行政執(zhí)法權(quán)限，應(yīng)當與經(jīng)審核的執(zhí)法依據(jù)相對應(yīng)。

3.各級政府要根據(jù)執(zhí)法依據(jù)的制定、修改和廢止情況，及時調(diào)整所屬各有關(guān)部門的執(zhí)法依據(jù)，協(xié)調(diào)解決梳理執(zhí)法依據(jù)中的問題。

4.各行政執(zhí)法部門的執(zhí)法人員必須接受執(zhí)法培訓(xùn)。綜合法律知識培訓(xùn)由縣級以上人民政府法制機構(gòu)組織，專業(yè)法律知識培訓(xùn)由縣級以上行政主管部門組織。經(jīng)考試考核合格具備行政執(zhí)法資格的，方可按照規(guī)定申領(lǐng)廣東省行政執(zhí)法證。沒有按規(guī)定領(lǐng)取廣東省行政執(zhí)法證的行政工作人員，不得上崗執(zhí)法。

（三）確定執(zhí)法責任

執(zhí)法依據(jù)賦予行政執(zhí)法部門的每一項行政執(zhí)法職權(quán)，既是法定權(quán)力，也是必須履行的法定義務(wù)，任何違反法定義務(wù)的不作為和亂作為，都必須承擔相應(yīng)的法律責任。

1.各行政執(zhí)法部門應(yīng)當采取適當形式依法明確各執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位的具體執(zhí)法責任。要根據(jù)有權(quán)必有責的要求，在分解行政執(zhí)法職權(quán)的基礎(chǔ)上，確定不同執(zhí)法機構(gòu)、崗位及其執(zhí)法人員的具體執(zhí)法責任，并根據(jù)其違反法定義務(wù)的不同情形確定其承擔責任的種類和內(nèi)容。

2.行政執(zhí)法主體的主要負責人是本單位行政執(zhí)法的第一責任人，承擔領(lǐng)導(dǎo)責任；行政執(zhí)法主體內(nèi)設(shè)（下屬）執(zhí)法機構(gòu)負責人及分管該機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人是行政執(zhí)法主管負責人，對所管理的執(zhí)法機構(gòu)的行政執(zhí)法行為承擔主管責任；直接實施行政執(zhí)法行為的行政執(zhí)法人員是行政執(zhí)法直接責任人，對本人的行政執(zhí)法行為承擔直接責任。

3.市政府將以適當形式明確市級行政執(zhí)法部門的具體執(zhí)法責任，各縣、區(qū)政府也應(yīng)當以適當形式確定所屬行政執(zhí)法部門的具體執(zhí)法責任。行政執(zhí)法主體應(yīng)當采取簽定責任書等形式明確各執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位的具體執(zhí)法責任。

四、建立健全行政執(zhí)法評議考核機制

行政執(zhí)法評議考核是評價行政執(zhí)法工作情況、檢驗行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員是否正確行使執(zhí)法職權(quán)和全面履行法定義務(wù)的重要機制，是推行行政執(zhí)法責任制的重要環(huán)節(jié)。各級政府和各行政執(zhí)法部門要根據(jù)《若干意見》的要求，嚴格遵守公開、公平、公正原則，在認真總結(jié)原有評議考核經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，積極探索新的行之有效的評議考核方法，認真做好行政執(zhí)法評議考核工作。

（一）評議考核的主體。市政府負責對市級行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法工作進行評議考核和對各縣、區(qū)政府行政執(zhí)法評議考核工作的監(jiān)督指導(dǎo)。各縣、區(qū)政府負責對所屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、各行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法工作進行評議考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、各行政執(zhí)法部門負責對所屬行政執(zhí)法機構(gòu)和行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法工作進行評議考核。

（二）評議考核的內(nèi)容。行政執(zhí)法評議考核的主要內(nèi)容是行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員行使行政執(zhí)法職權(quán)和履行法定義務(wù)的情況，包括行政執(zhí)法的主體資格是否符合規(guī)定，行政執(zhí)法行為是否符合執(zhí)法權(quán)限，適用執(zhí)法依據(jù)是否規(guī)范，行政執(zhí)法程序是否合法，行政執(zhí)法決定的內(nèi)容是否合法、適當，行政執(zhí)法決定的行政復(fù)議和行政訴訟結(jié)果，案卷質(zhì)量情況等。評議考核主體要結(jié)合不同部門、不同崗位的具體情況和特點，制定經(jīng)常性和定期評議考核方案，明確評議考核的具體標準。

（三）評議考核的方法。行政執(zhí)法評議考核可以采取組織考評、個人自我考評、互查互評相結(jié)合的方法，做到日常評議與年度評議考核有機結(jié)合。要將行政執(zhí)法部門內(nèi)部評議與外部評議相結(jié)合，認真聽取管理相對人的意見。外部評議可以采取召開座談會、發(fā)放執(zhí)法評議卡、設(shè)立公眾意見箱、開通執(zhí)法評議專線電話、聘請監(jiān)督評議員、舉行民意測驗等方式進行。行政執(zhí)法評議考核原則上采取百分制的形式。同時，要高度重視通過案卷評查考核行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員的執(zhí)法質(zhì)量。

各縣、區(qū)，各部門要將行政執(zhí)法評議考核與對行政執(zhí)法部門的目標考核、崗位責任制考核等結(jié)合起來。行政執(zhí)法評議考核的分值在本級人民政府依法行政情況考核中占有適當比重，避免對行政執(zhí)法活動進行重復(fù)評議考核。

五、認真落實行政執(zhí)法責任

（一）推行行政執(zhí)法責任制的關(guān)鍵是要落實行政執(zhí)法責任。對有違法或者不當行政執(zhí)法行為的行政執(zhí)法部門，可以根據(jù)造成后果的嚴重程度或者造成影響的惡劣程度，給予限期整改、通報批評、取消評比先進的資格等處理；對有關(guān)行政執(zhí)法人員，可以根據(jù)年度考核情況，或者根據(jù)過錯形式、危害大小、情節(jié)輕重，給予批評教育、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格等處理。

（二）行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法行為在行政復(fù)議和行政訴訟中被認定違法和變更、撤銷等比例較高的，在外部評議中群眾滿意程度較低或者對推行行政執(zhí)法責任制消極應(yīng)付、弄虛作假的，責令行政執(zhí)法部門限期整改；情節(jié)嚴重的，由市、縣（區(qū)）政府給予通報批評、取消評比先進資格的處理。

（三）除依照本通知對有關(guān)行政執(zhí)法部門和執(zhí)法人員進行處理外，對實施違法或者不當?shù)男姓?zhí)法行為，依法依規(guī)應(yīng)采取組織處理措施的，按照干部管理權(quán)限和規(guī)定程序辦理；依法依規(guī)應(yīng)當追究政紀責任的，由任免機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

（四）追究行政執(zhí)法責任，必須實事求是、客觀公正。在對責任人作出處理前，應(yīng)當聽取當事人的意見，保障其陳述和申辯的權(quán)利，確保不枉不縱。對行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法責任，由本級人民政府或者監(jiān)察機關(guān)依法予以追究；對實行垂直管理的部門的行政執(zhí)法責任，由上級部門或者監(jiān)察機關(guān)依法予以追究。

（五）建立健全行政執(zhí)法獎勵機制。對行政執(zhí)法績效突出的行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員應(yīng)當予以表彰和獎勵，充分調(diào)動行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員提高行政執(zhí)法質(zhì)量和水平的積極性，努力營造有利于推進嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的良好環(huán)境。

各單位貫徹落實行政執(zhí)法責任制工作的初步情況請于20*年4月30日前逕報市法制局。