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各鎮(zhèn)人民政府（辦事處），縣府直屬有關(guān)單位：

為進一步貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱《行政許可法》），根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步清理取消和調(diào)整行政審批項目的通知》(國辦發(fā)〔*〕22號)、國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于進一步深化行政審批制度改革的意見>的通知》（國審改發(fā)〔*〕1號）、市政府《關(guān)于進一步深化行政審批制度改革工作的意見》（惠府辦〔*〕71號）和《關(guān)于開展非行政許可審批事項清理規(guī)范工作的通知》（惠府辦〔*〕75號）等文件精神，經(jīng)縣政府研究，決定開展非行政許可審批事項清理規(guī)范工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想：以提高機關(guān)效能、建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo)，以便民利民為宗旨，按照建設(shè)科學(xué)發(fā)展的和諧博羅的總體要求，以涉及民生事項為重點，認真清理非行政許可審批事項，積極推進行政管理體制創(chuàng)新，努力提高行政效率和服務(wù)水平，建立起規(guī)范高效的審批運行機制和嚴(yán)密完善的審批監(jiān)督體制。

（二）工作目標(biāo)：通過清理和確認我縣非行政許可審批事項、規(guī)范非行政許可審批的設(shè)定和實施，按照“從規(guī)范流程向規(guī)范環(huán)節(jié)細化、從要求時限向要求質(zhì)量深化”的要求，制定切實可行的非行政許可審批管理辦法，將非行政許可審批納入規(guī)范化、制度化軌道，使我縣的審批方式更加科學(xué)、審批監(jiān)管更加嚴(yán)密。

二、清理范圍

非行政許可審批是指由行政機關(guān)及具有執(zhí)法權(quán)的事業(yè)單位實施但不屬于《行政許可法》調(diào)整的審批、登記、備案、年審檢及各類事業(yè)單位的執(zhí)法和收費事項，主要包括：

（一）行政機關(guān)對其他行政機關(guān)或者其管理的事業(yè)單位的人事、財務(wù)、外事等事項的審批（以下統(tǒng)稱行政機關(guān)內(nèi)部審批）；

（二）有關(guān)稅費減免、使用政府基金或者享受政府其他有關(guān)政策待遇的審批；

（三）有關(guān)人口戶籍和計劃生育、投資計劃、科技計劃、教育計劃及招生擇校等管理的審批；

（四）有關(guān)民政優(yōu)撫和社保待遇的審批；

（五）國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機關(guān)對其管理的國有資產(chǎn)變動的審批；

（六）對有關(guān)財產(chǎn)權(quán)利或者其他法律關(guān)系、法律事實予以確認的登記，包括準(zhǔn)予登記、變更登記和注銷登記；

（七）具有執(zhí)法權(quán)的事業(yè)單位的執(zhí)法審批和收費；

（八）各類年審檢、備案事項；

（九）其他不屬于《行政許可法》調(diào)整的審批事項。

三、工作重點

（一）清理規(guī)范非行政許可審批的設(shè)定依據(jù)。

非行政許可審批原則上由法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定。在不違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的情況下，可以根據(jù)國務(wù)院及其部委、廣東省人民政府、惠州市人民政府、博羅縣人民政府規(guī)范性文件設(shè)定非行政許可審批事項?？h直各部門不得設(shè)定非行政許可審批，不得重復(fù)審批和越權(quán)審批。

縣級規(guī)范性文件草案擬設(shè)定非行政許可審批的，應(yīng)當(dāng)對審批內(nèi)容、辦理條件、申報材料、受理和決定機關(guān)、實施方式和程序、辦理時限、審批的效力、收費、年審等事項作出明確規(guī)定。

設(shè)定非行政許可審批的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政府規(guī)范性文件未規(guī)定辦理條件、申報材料、辦理程序、辦理時限等內(nèi)容的，由縣政府予以規(guī)定或者由實施機關(guān)按照本規(guī)定擬定實施辦法報縣非行政許可審批事項清理規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

（二）清理規(guī)范非行政許可審批的實施機關(guān)。

非行政許可審批由具有非行政許可審批權(quán)的行政機關(guān)在其法定權(quán)限范圍內(nèi)實施。法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實行非行政許可審批。

行政機關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)根據(jù)便捷、高效原則，可以委托其他行政機關(guān)實施非行政許可審批，也可委托其他行政機關(guān)和具有公共管理職能的組織代為受理非行政許可審批申請。

有權(quán)實施非行政許可審批的行政機關(guān)和組織名稱以及非許可審批項目，由縣政府予以公布。未經(jīng)縣政府公布的機構(gòu)，不得實施非行政許可審批。

縣政府根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則，可以依法決定一個行政機關(guān)行使非行政許可審批權(quán)。按照集中辦事制度的要求，非行政許可審批可以納入行政服務(wù)中心的，應(yīng)該進行政服務(wù)中心實行集中辦理、統(tǒng)一辦理和聯(lián)合辦理。

設(shè)定非行政許可審批的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件沒有規(guī)定初審的，行政機關(guān)不得為其他行政機關(guān)或者要求其他行政機關(guān)對非行政許可審批申請進行初審。

行政機關(guān)依法需要根據(jù)檢驗、檢測、檢疫、審計、鑒定的結(jié)果作出非行政許可審批決定的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)公布法定的檢驗、檢測、檢疫、審計、鑒定標(biāo)準(zhǔn)。檢驗、檢測、檢疫、審計、鑒定應(yīng)當(dāng)逐步由符合條件的專業(yè)技術(shù)組織實施。專業(yè)技術(shù)組織及其有關(guān)人員對所實施的檢驗、檢測、檢疫、審計、鑒定結(jié)論承擔(dān)責(zé)任。

（三）規(guī)范非行政許可審批的實施程序。

1.建立方便申請者辦事的受理機制。

公民、法人或者其他組織申請非行政許可審批的，應(yīng)當(dāng)向有權(quán)受理的行政機關(guān)申請并提供相應(yīng)的申請材料。申請人應(yīng)當(dāng)如實向行政機關(guān)提交有關(guān)材料，反映真實情況，并對其申請材料的真實性負責(zé)。

行政機關(guān)采用的非行政許可審批申請書格式文本、表格、合同范本等申請材料文本，應(yīng)經(jīng)非縣行政許可審批事項清理規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一審查后公布。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)允許申請人使用復(fù)印的或者從網(wǎng)站下載的符合規(guī)格的申請書格式文本、表格、合同文本等申請材料文本。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

申請人向行政機關(guān)遞交非行政許可審批申請材料，行政機關(guān)無論是否受理申請，均應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況當(dāng)場向申請人出具受理或不予受理的書面回執(zhí)。

行政機關(guān)接收申請材料之日為受理申請之日。申請材料不齊全的，行政機關(guān)應(yīng)一次性告知，并出具書面補辦通知書。

2.設(shè)定便捷高效的審批程序。

行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)對申請人提交的申請材料進行審查。申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式，行政機關(guān)能夠當(dāng)場作出決定的，應(yīng)當(dāng)場作出書面的非行政許可審批決定。行政機關(guān)不能當(dāng)場對非行政許可審批作出決定的，應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起的規(guī)定時限內(nèi)作出決定并將其書面告知申請人。行政機關(guān)作出非行政許可審批決定，依法需要檢驗、檢測、檢疫、審計、鑒定的，所需時間不計算在期限內(nèi)。設(shè)定非行政許可審批的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

申請人的申請符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出準(zhǔn)予審批的書面決定。行政機關(guān)依法作出不予審批的決定，應(yīng)當(dāng)出具不予審批決定書說明理由，并告知申請人依法享有尋求有關(guān)法律救助的權(quán)利。

行政機關(guān)作出的準(zhǔn)予審批的決定，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的，應(yīng)當(dāng)在辦事大廳或相關(guān)網(wǎng)站上予以公布。

四、工作要求

（一）工作步驟。

清理規(guī)范工作分三個階段進行。

第一階段：*年11月1日－11月30日，工作部署和部門自查清理階段。各單位根據(jù)要求做好非行政許可審批事項的自查清理工作，并于11月底前將《非行政許可審批事項清理表》和《非行政許可審批事項規(guī)范表》（詳見附件1、2）一式兩份報縣非行政許可審批事項清理規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（辦公室設(shè)在縣發(fā)改局）。

第二階段：*年12月1日至2009年2月28日，事項清理階段?？h非行政許可審批事項清理規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同有關(guān)部門對報送的非行政許可保留事項進行嚴(yán)格審查，提出擬保留和取消的非行政許可審批事項目錄，報縣政府批準(zhǔn)后向社會公布并組織實施。

第三階段：2009年3月1日至2009年4月30日，審批流程規(guī)范階段?？h非行政許可審批事項清理規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同有關(guān)部門，對保留的非行政許可審批事項的辦理條件、申報材料、辦理程序、辦理時限等逐項進行規(guī)范，并制定《非行政許可審批規(guī)范表》，規(guī)范非行政許可事項的審批行為。

（二）組織領(lǐng)導(dǎo)。

1.清理規(guī)范非行政許可審批事項是深化行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能、改進政府服務(wù)、提高行政效率的重要措施。縣政府成立非行政許可審批事項清理規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委常委、縣政府常務(wù)副縣長徐云樞為組長，縣政府辦、發(fā)改局、法制局等相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)為小組成員。各部門要高度重視、精心組織，非行政許可審批事項較多的部門要組織專門力量，集中精力做好清理規(guī)范工作。要加強督促檢查，確保清理規(guī)范工作落到實處。

2.各縣直有關(guān)單位于11月15日前，將本單位非行政許可審批事項工作聯(lián)絡(luò)人及聯(lián)系方式報送縣非行政許可審批事項清理規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室*。各單位領(lǐng)導(dǎo)小組成員要根據(jù)本通知要求，按時間階段自行組織本單位審批制度改革工作，并將改革工作進展情況報送縣非行政許可審批事項清理規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

3.各單位應(yīng)嚴(yán)格按要求實事求是填報，不得漏報或隱瞞現(xiàn)有審批和登記項目，不得對現(xiàn)有審批和登記項目分拆或合并填報。對發(fā)現(xiàn)漏報、隱瞞不報或有其他弄虛作假情況的，嚴(yán)格按照《惠州市行政審批責(zé)任及其追究辦法》（惠府〔*〕63號）的有關(guān)規(guī)定，追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。