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各區(qū)規(guī)劃分局：

近年來，我市逐步推行了房改政策和土地使用權有償使用制度，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。今年元月一日，《城市房地產(chǎn)管理法》開始施行；元月二十五日，市人大常委會了《*市土地管理規(guī)定》，自三月一日起施行。這些法律、法規(guī)對建設用地管理提出了新的要求。為了保證城市規(guī)劃部門依法行政，保障公民、法人的財產(chǎn)權益，制止非法轉讓《建設用地規(guī)劃許可證》的行為，現(xiàn)就有關問題通知如下：

一、根據(jù)《城市規(guī)劃法》第三十九條規(guī)定：“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設用地規(guī)劃許可證而取得建設用地批準文件、占用土地的，批準文件無效，占用的土地由縣級以上人民政府責令退回?！笔芾斫ㄔO工程報建時，應同時審查《建設用地規(guī)劃許可證》和建設用地批準書，只有建設用地批準書而沒有《建設用地規(guī)劃許可證》的，或者建設用地批準書上用地單位名稱與《建設用地規(guī)劃許可證》上名稱不符的(含加名、改名)，不予受理建設工程(含構筑物、道路、管線和其他工程設施，以下同)報建。

二、《建設用地規(guī)劃許可證》是市用地審批小組審批后由市規(guī)劃局核發(fā)的在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)申請建設用地的法律憑證。根據(jù)《*省實施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》第二十八條第四款規(guī)定：“需要改變建設用地規(guī)劃許可證所核定的土地使用性質、位置和界限的，應向城市規(guī)劃行政主管部門辦理變更手續(xù)”。因此，凡未經(jīng)市規(guī)劃局批準而由其它部門在辦理建設用地手續(xù)中變更《建設用地規(guī)劃許可證》核定的內(nèi)容的，城市規(guī)劃管理部門不予承認其法律效力，不按原規(guī)定內(nèi)容使用土地的，不予受理建設工程報建申請。

三、根據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》第三十八條和《*市土地管理規(guī)定》第二十八條規(guī)定，土地使用權轉讓必須具備以下條件：①已簽訂土地使用權出讓合同，支付全部地價款，并取得土地使用證書；②已按出讓合同規(guī)定條件和期限投入資金達到投資總額的25%。因此，取得《建設用地規(guī)劃許可證》后未按上述規(guī)定辦理申請用地和出讓手續(xù)而私自轉讓或經(jīng)有關部門批準轉讓《建設用地規(guī)劃許可證》所核定的建設用地(含加名、改名)的，城市規(guī)劃部門不予受理建設工程報建。

四、根據(jù)《*市土地管理規(guī)定》第十六條規(guī)定，征用農(nóng)村集體土地所留出的土地，“應于批準征地的同時按照城市規(guī)劃統(tǒng)籌劃定；供被征地單位發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，安置剩余勞動力，但不得用于建房出售”。農(nóng)村因征地而留出的土地，只能供被征地的單位使用，未經(jīng)合法的審批部門批準，其它法人或經(jīng)濟組織無權使用屬農(nóng)村集體所有的留用地。其它單位與被征地單位共同使用農(nóng)村留地而聯(lián)名申請報建的，城市規(guī)劃部門不予受理建設工程報建。提交市規(guī)劃局核發(fā)的《建設用地規(guī)劃許可證》和區(qū)以上土地管理部門核發(fā)的建設用地批準書，并應提交公安機關核定的戶口簿。非村民使用農(nóng)村宅基地建住宅的，規(guī)劃部門不予受理建設工程報建申請。

五、實行股份制改造的企業(yè)，以原有土地使用權入股的，發(fā)生新建、擴建、改建時，應向規(guī)劃部門提交土地使用權已辦理出讓手續(xù)、并已為股份公司所有的證明；未提交證明文件的，規(guī)劃部門不予批準股份企業(yè)使用土地進行建設。其它公司發(fā)生名稱變更而不涉及債權債務變更的，進行建設時應提供工商管理部門的核定名稱變更的證明。

六、在原有建筑物上進行加層建設或連體擴建，必須提交房管部門出具的未出售或未房改的證明文件，規(guī)劃部門方可按規(guī)定進行審批。如原有建筑物已全部或部分出售、房改的，建設單位應征得全體業(yè)權人的書面同意，未征得業(yè)權人的同意或部分業(yè)權人不同意的，規(guī)劃部門不予批準建設工程報建。

七、私有房屋進行建設的，必須以房屋所有權證登記的產(chǎn)權人名義進行報建。產(chǎn)權人死亡的，必須有公證機關出具的繼承公證書，由全體繼承人聯(lián)名申請報建，沒有繼承公證書或部分繼承人不簽名又無委托書的，不予批準建設。但情況緊急進行危房原狀搶修的，不受此限。