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省各有關(guān)單位，各省轄，市及常熟市財政局(國資辦)、經(jīng)貿(mào)委、工商局：

根據(jù)省政府(*政發(fā)[29**]32號）《省政府關(guān)于授予國有資產(chǎn)投資主體審批辦法的通知》的文件精神，為規(guī)范國有資產(chǎn)投資主體審核、審批程序，現(xiàn)對申報省級國有資產(chǎn)投資主體問題提出以下實施意見：

**、．申報國有資產(chǎn)投資主體的組建方案。組建單位按照國有資產(chǎn)優(yōu)化配置，理順國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的原則，提出國有資產(chǎn)投資主體組建方案，由省財政廳、省經(jīng)貿(mào)委、省工商

局、省委企業(yè)工委等有關(guān)部門對組建方案進(jìn)行會審，提出修改意見。組建方案應(yīng)包括：申請授權(quán)經(jīng)營的國有資產(chǎn)范圍；授權(quán)范圍內(nèi)企業(yè)的資產(chǎn)質(zhì)量情況和財務(wù)狀況；擬授權(quán)企業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)權(quán)管理制度、財務(wù)預(yù)算制度、財產(chǎn)監(jiān)管制度；擬對授權(quán)范圍內(nèi)企業(yè)進(jìn)行重組的思路和資本營運(yùn)及發(fā)展規(guī)劃。同時附各成員企業(yè)的財務(wù)審計報表、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證，擬組建公司的章程(草案)。

二、組建單位在完成以上工作后，正式向省政府上報申請授權(quán)其為國有資產(chǎn)投資主體的請示。

三、經(jīng)省政府正式批復(fù)同意后，組建單位要對納入授權(quán)范圍的企業(yè)進(jìn)行全面、徹底的財產(chǎn)清查，并由中介機(jī)構(gòu)對企業(yè)應(yīng)攤未攤、應(yīng)提未提的費(fèi)用及歷史遺留問題或潛在虧損進(jìn)行審計核實，按財務(wù)規(guī)定進(jìn)行調(diào)帳。對清查出來的不良資產(chǎn)、無法轉(zhuǎn)為經(jīng)營的非經(jīng)營性資產(chǎn)經(jīng)中介機(jī)構(gòu)核實后，由組建單位提出核銷、剝離意見，報送省財政廳。

四、完成資產(chǎn)清查工作后，、由省財政廳對納入授權(quán)范圍的國有凈資產(chǎn)、相關(guān)企業(yè)的國有股權(quán)、債權(quán)及其他國有資產(chǎn)的具體項目和金額進(jìn)行核實，出具國家資本金核定文件。國有資產(chǎn)投資主體根據(jù)核定的國家資本金辦理國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記和工商．注冊登記變更手續(xù)。

五、建立規(guī)范的母子公司體制。納入授權(quán)范圍的國有企業(yè)原則上都要改制為多元投資主體的公司制企業(yè)，各企業(yè)要摸清家底，明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，制定改制方案，并按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估。評估結(jié)果經(jīng)確認(rèn)后，有關(guān)費(fèi)用剝離和國有股權(quán)設(shè)置應(yīng)報省財政廳國資辦，形成以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶的母子公司體制。

六、各市、縣參照省級國有資產(chǎn)投資主體的規(guī)定，提出組建方案，做好相關(guān)工作。

省政府關(guān)于授予國有資產(chǎn)投資主體審批辦法的通知

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

為深入推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，實現(xiàn)政企分開，加快建立有效的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營運(yùn)體系，提高國有資產(chǎn)運(yùn)營效益，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，根據(jù)黨的十五屆四中全會精神和《中華人民共和國公司法》的有關(guān)規(guī)定，省政府制定授予國有資產(chǎn)投資主體審批辦法。通知如下：

**、授予國有資產(chǎn)投資主體的目的

按照政企分開的原則，實現(xiàn)國有企業(yè)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，使企業(yè)自主經(jīng)營，同時保持所有者對經(jīng)營者的必要制約；實觀政府行政管理的職能與國有資產(chǎn)所有者代表

的職能分開，同時確保出資者職能落實到位。

按照“國家所有、分級管理、授權(quán)經(jīng)營、分工監(jiān)督”的要求，省和地方政府分級管理國有資產(chǎn)，由省政府授權(quán)省內(nèi)符合條件的企業(yè)作為國有資產(chǎn)投資主體，經(jīng)營授權(quán)范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)，行使所有者職能，確保出資人到位。授予國有資產(chǎn)投資主體的企業(yè)不承擔(dān)政府行政管理職能，對授權(quán)范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)依法行使資產(chǎn)收益、重大決策和選擇管理者的權(quán)利，通過對授權(quán)范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)進(jìn)行營運(yùn)，實現(xiàn)國有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組和國有經(jīng)濟(jì)布局的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。對授予國有資產(chǎn)投資主體的企業(yè)，要建立相應(yīng)的國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制度和考核制度。

在政府機(jī)構(gòu)改革過程中，凡與政府部門脫鉤的國有企業(yè)及其國有股權(quán)，應(yīng)劃撥或委托給相應(yīng)的授予國有資產(chǎn)投資主體的企業(yè)營運(yùn)，今后各級政府職能部門不再代行出資者職能。

二、授予國有資產(chǎn)投資主體的對象

跨行業(yè)的綜合性國有資產(chǎn)經(jīng)營公司（或投資公司、控股公司），國有資產(chǎn)規(guī)模較大、公司制改革規(guī)范、內(nèi)部管理制度健全、經(jīng)營狀況好的國有大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)公司，可授予國有資產(chǎn)投資主體。

三、授予國有資產(chǎn)投資主體的原則

(**)授子省級和省轄市級國有資產(chǎn)投資主體的企業(yè)凈資產(chǎn)原則上在1億元以上，授予縣級國有資產(chǎn)投資主體的企業(yè)凈資產(chǎn)原則上在20**萬元以上。

(二)授予國有資產(chǎn)投資主體的企業(yè)應(yīng)當(dāng)是按照〈公司法》要求設(shè)立的國有獨(dú)資有限責(zé)任公司，要建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，有健全的資產(chǎn)管理、全面預(yù)算管理、審計和監(jiān)督管理制度，其子企業(yè)原則上要進(jìn)行公司制改造，形成以產(chǎn)權(quán)為紐帶的母子公司體制。

(三)授予國有資產(chǎn)投資主體的企業(yè)今后經(jīng)營業(yè)務(wù)應(yīng)以資本運(yùn)作為主。

(四)授予國有資產(chǎn)投資主體的企業(yè)個數(shù)要從嚴(yán)控制，縣級原則上不超過2家。

四、授予國有資產(chǎn)投資主體的審批

根據(jù)國辦發(fā)[20**]64號文和《公司登記管理條例》的有關(guān)規(guī)定，授予國有資產(chǎn)投資主體由省政府審批。

(**)省級國有資產(chǎn)投資主體。省政府審批，省財政廳國有資產(chǎn)管理辦公室會同經(jīng)貿(mào)、工商等有關(guān)部門參與組建方案的審核和組織實施工作。

（二）省轄市國有資產(chǎn)投資主體。市政府制定本市授予國有資產(chǎn)投資主體的總體方案（內(nèi)容包括國有資產(chǎn)營運(yùn)架構(gòu)體系、國有資產(chǎn)投資主體分類設(shè)置的原則、數(shù)量、名單及實施該方案的操作程序等），報省政府（同時抄送省財政廳、經(jīng)貿(mào)委、工商局）。授予市級國有資產(chǎn)投資主體的企業(yè)，由市政府審批，報省政府核準(zhǔn)（同時抄送省財政廳、經(jīng)貿(mào)委、工商局），申報文件上報20天后，省政府如無其他意見，市政府審批生效。原由各省轄市自行授予國有資產(chǎn)投資主體的企業(yè)名單及概況補(bǔ)報省政府和省財政、經(jīng)貿(mào)、工商部門備案。

（三）縣（市）級國有資產(chǎn)投資主體。各縣（市）政府提出總體方案，報各省轄市政府審核，由省轄市政府匯總后報省政府（同時抄送省財政廳、經(jīng)貿(mào)委、工商局）。授予縣（市）級國有資產(chǎn)投資主體的企業(yè)，由省轄市政府審批報省政府核準(zhǔn)（同時抄送省財政廳、經(jīng)貿(mào)委、工商局），申報文件上報20天后，省政府如無其他意見，市政府審批生效。

五、授予國有資產(chǎn)投資主體申報材料

申報省、市、縣三級國有資產(chǎn)投資主體應(yīng)分別向省政府或省轄市政府提交以下材料：

（**）授予有關(guān)企業(yè)國有資產(chǎn)投資主體的請示，授予對象未改制為國有獨(dú)資公司的需同時請示改制為國有獨(dú)資公司。

（二）授予國有資產(chǎn)投資主體的企業(yè)授權(quán)范圍內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營基本情況和財務(wù)狀況，包括企業(yè)名稱及其子公司情況，國有資本金數(shù)額、資本構(gòu)成及其出資額，財務(wù)報表，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證、公司章程等。

（三）授予國有資產(chǎn)投資主體的企業(yè)的組建方案、公司組織結(jié)構(gòu)圖公司發(fā)展規(guī)劃，明確國有資產(chǎn)投資主體與其控股企業(yè)之間產(chǎn)權(quán)關(guān)系、責(zé)權(quán)利關(guān)系的有關(guān)文本。

授予各級國有資產(chǎn)投資主體的企業(yè)，其產(chǎn)權(quán)關(guān)系、財稅關(guān)系、工商登記、干部管理權(quán)限、黨群關(guān)系原則上依照“分級管理”確定。

本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行

**省人民政府

二○○**年二月二十日