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各縣（市、區(qū)）人民政府，泛區(qū)農(nóng)場(chǎng)，*監(jiān)獄，市人民政府有關(guān)部門：

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和國(guó)家土地管理法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，建立國(guó)土資源動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制和土地執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)厲打擊土地違法違規(guī)行為，鞏固土地執(zhí)法百日行動(dòng)成果，保護(hù)國(guó)土資源，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作通知如下:

一、強(qiáng)化政府責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究

各級(jí)政府一把手對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的土地利用、耕地保護(hù)負(fù)總責(zé)，為第一責(zé)任人。縣（市、區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)要依法審批和合理利用土地，不得違法違規(guī)批地、供地。要本著節(jié)約集約用地的原則利用土地，按國(guó)家用地標(biāo)準(zhǔn)核定面積，不得突破規(guī)劃、計(jì)劃供地。能利用劣地的不用好地，能利用存量建設(shè)用地的，不占或少占耕地。

嚴(yán)格實(shí)行國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察“問(wèn)責(zé)制”，在轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)違反土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的，對(duì)非法占用耕地和基本農(nóng)田行為制止、打擊不力的，征地中侵害農(nóng)民合法權(quán)益、引發(fā)群眾性事件的，國(guó)有土地使用權(quán)出讓、招標(biāo)、拍賣、掛牌制度不能落實(shí)的，征地和用地稅費(fèi)欠繳的，濫挖亂采造成國(guó)土資源嚴(yán)重破壞的，除追究相關(guān)責(zé)任人直接責(zé)任外，還要追究主要負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

實(shí)行目標(biāo)責(zé)任考核，嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究。對(duì)責(zé)任落實(shí)、成績(jī)突出的，要給予表彰。對(duì)在耕地保護(hù)、維護(hù)土地市場(chǎng)建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)察工作落實(shí)和違法用地處理等方面出現(xiàn)重大問(wèn)題的，對(duì)因工作不力，一年內(nèi)轄區(qū)內(nèi)多次發(fā)生較大國(guó)土資源違法案件，或在全省有影響的重大土地違法案件，或因組織不力導(dǎo)致國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作不到位，影響惡劣的，對(duì)違法違規(guī)行為不制止、不組織查處的，對(duì)瞞案不報(bào)、壓案不查造成嚴(yán)重后果的，追究有關(guān)人員和主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

二、建立健全國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察體系，強(qiáng)化國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察職能

要建立和完善市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村四級(jí)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。層層落實(shí)責(zé)任制，完善職能，明確分工。要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好省級(jí)以下國(guó)土資源管理體制改革有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)發(fā)〔*4〕2號(hào))文件精神和國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的總體要求，明確管理范圍，完善執(zhí)法監(jiān)察職能。要建立起與同級(jí)國(guó)土資源管理部門協(xié)調(diào)一致的國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍，村級(jí)設(shè)立國(guó)土資源協(xié)管員，形成體系健全、機(jī)構(gòu)完善、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。

要充分認(rèn)識(shí)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作面臨的形勢(shì)，高度重視基層國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。做到機(jī)構(gòu)完善，編制落實(shí)，人員配齊，經(jīng)費(fèi)保障，交通、通信裝備良好，真正發(fā)揮國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察的前沿陣地作用。

三、建立和完善國(guó)土資源動(dòng)態(tài)巡查網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止土地違法行為

各縣市要進(jìn)一步建立和完善動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制，明確巡查方法、程序、內(nèi)容，確定巡查級(jí)別和巡查時(shí)間，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源所每周要對(duì)全鄉(xiāng)巡查一次，縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局每月要對(duì)全縣巡查一次，市國(guó)土資源局每季度要對(duì)全市巡查一次。對(duì)各類違法情況做到第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間告知、第一時(shí)間處理，力爭(zhēng)將問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。國(guó)土資源部門應(yīng)充分履行法律法規(guī)所賦予的職責(zé)，采取多種措施遏制國(guó)土資源違法行為，運(yùn)用衛(wèi)星遙感、國(guó)土資源管理網(wǎng)絡(luò)、地籍檔案信息等各種手段，加強(qiáng)對(duì)違法行為的執(zhí)法監(jiān)察。要公開案件立案標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)非法占用耕地、破壞基本農(nóng)田、破壞礦產(chǎn)資源等重大典型案件，做到公開調(diào)查、公開處罰、公開追究和公開曝光。對(duì)不配合國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作，拒不停止違法行為的，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)及時(shí)組織相關(guān)部門采取得力措施，堅(jiān)決予以制止，并追究相關(guān)人員的責(zé)任，對(duì)構(gòu)成犯罪的要移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

四、加強(qiáng)部門聯(lián)合，形成執(zhí)法合力

為進(jìn)一步加大國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴(yán)厲打擊各類國(guó)土資源違法行為，市政府決定成立由監(jiān)察、法院、檢察、公安、發(fā)展改革、國(guó)土資源、建委、規(guī)劃、財(cái)政、房管、工商等部門有關(guān)負(fù)責(zé)同志參加的國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組。各縣（市）也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，要確定專人為聯(lián)絡(luò)員，定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，通報(bào)工作情況，研究案件查處問(wèn)題，構(gòu)建共同責(zé)任機(jī)制，真正形成“政府牽頭，部門聯(lián)動(dòng)，各盡其責(zé)，齊抓共管”的國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察局面。

在查處國(guó)土資源違法案件中，國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)給予行政處罰工作,監(jiān)察部門負(fù)責(zé)給予行政處分工作。涉嫌犯罪的,公安部門負(fù)責(zé)立案查處工作。對(duì)重大或疑難復(fù)雜案件，公安、監(jiān)察、國(guó)土可組成聯(lián)合調(diào)查組，根據(jù)各自職責(zé)聯(lián)合調(diào)查處理。

國(guó)土資源部門在查處違法案件中，認(rèn)為需公安部門提前介入的，可商請(qǐng)公安部門提前介入，公安部門應(yīng)當(dāng)積極配合。

監(jiān)察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)土資源部門提出的處分建議或移送的案件應(yīng)及時(shí)予以受理。監(jiān)察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查取證，認(rèn)定構(gòu)成行政處分或刑事處罰的，依法予以處理，監(jiān)察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)將有關(guān)調(diào)查處理情況及時(shí)反饋國(guó)土資源部門。不構(gòu)成行政處分或刑事處罰的，退由國(guó)土資源部門依法進(jìn)行處理。凡未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)展改革部門不得立項(xiàng)或核準(zhǔn)備案，規(guī)劃部門不得辦理建設(shè)規(guī)劃許可手續(xù)，建設(shè)部門不得發(fā)放施工許可證，房管部門不得辦理房產(chǎn)手續(xù)，國(guó)土資源部門不得受理土地登記申請(qǐng)。未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)占用農(nóng)用地設(shè)立企業(yè)的，工商部門不得登記。