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各市州編辦：

*年以來，全省各級機(jī)構(gòu)編制部門會同有關(guān)部門，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革情況開展了督促檢查，取得了一定成效。但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位超編、部分地區(qū)實(shí)有人員增加等問題仍然存在，守住鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制、實(shí)有人員在“十一五”期間只減不增和社會穩(wěn)定“兩條底線”的任務(wù)仍十分艱巨。進(jìn)一步加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和實(shí)有人員控制情況的督查，確保“十一五”期間只減不增目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，依然是今年和今后一個時期全省機(jī)構(gòu)編制部門的一項(xiàng)重要任務(wù)。

為深入貫徹黨的十七大精神，繼續(xù)落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于做好農(nóng)村綜合改革工作有關(guān)問題的通知》(國發(fā)[*]34號，以下簡稱國發(fā)34號文件)，嚴(yán)格執(zhí)行省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理的通知》(湘發(fā)[*]27號，以下簡稱湘發(fā)27號文件)，避免在政府換屆前后由于思想松懈，控制不力而出現(xiàn)反彈，督促各地采取更加有效的控制措施，堅決制止超編進(jìn)人等問題，根據(jù)中央編辦《關(guān)于對各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和實(shí)有人員情況開展督促檢查的通知》(中央編辦發(fā)[*]6號)要求，今年繼續(xù)對全省控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和實(shí)有人員情況開展一次督促檢查。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、主要內(nèi)容

1．各地貫徹落實(shí)國發(fā)34號文件和湘發(fā)27號文件精神的情況，重點(diǎn)是落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制（包括行政編制、事業(yè)編制）和財政供養(yǎng)人員特別是實(shí)有人員在“十一五”期間只減不增要求的情況。

2．各縣(市、區(qū))推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制實(shí)名制管理，定編到人并公示的情況。

3．對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)人實(shí)行控編審批的情況。以2001年市縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革時確定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)和實(shí)有人員編制、*年底的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位和人員編制為基數(shù)，各地是否存在超編進(jìn)人、違反規(guī)定程序進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部等問題。

4.已完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革階段性任務(wù)的地區(qū)，精簡下來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制管理和使用情況。

5.各縣(市、區(qū))建立健全機(jī)構(gòu)編制部門與相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)配合和制約機(jī)制的情況。

6．“條條干預(yù)”的情況。各地是否存在上級業(yè)務(wù)部門以工作意見、目標(biāo)考核、評比達(dá)標(biāo)表彰活動、項(xiàng)目資金分配等形式，干預(yù)縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備等問題。

7．各地在落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和財政供養(yǎng)人員特別是實(shí)有人員只減不增任務(wù)上，有哪些有效的制度和創(chuàng)新的做法，具體是怎么落實(shí)的，是否建立了長效機(jī)制，存在哪些問題。

二、方式方法

本次督促檢查以各市、縣自查自糾為主，做到一級督促一級層層抓落實(shí)。

各市、州編辦要統(tǒng)一部署和組織本次督促檢查，負(fù)責(zé)本地區(qū)自查情況的驗(yàn)收工作，并組成督查組隨機(jī)選擇部分縣、鄉(xiāng)進(jìn)行實(shí)地檢查。各縣(市、區(qū))編辦要對照本次督促檢查的內(nèi)容認(rèn)真開展全面自查，保證自查面達(dá)到百分之百。

根據(jù)中央編辦監(jiān)督檢查司《關(guān)于開展控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和實(shí)有人員督查工作的函》(中編督綜字[*]4號)，省編辦將適時采取督查調(diào)研、典型案例專項(xiàng)查辦等方式隨機(jī)進(jìn)行實(shí)地檢查，綜合督查處直接抽查10個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并對檢查情況進(jìn)行通報。

三、工作要求

1．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、認(rèn)真督查。各級編辦要在當(dāng)?shù)攸h委、政府和編委的領(lǐng)導(dǎo)下，精心組織，周密部署，落實(shí)責(zé)任。對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，要督促有關(guān)單位限期整改，并跟蹤問效；對普遍性、苗頭性的問題，要加強(qiáng)政策指導(dǎo)；對需要追究責(zé)任的，要按《地方各級人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》、《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》和湘發(fā)27號文件的要求，經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，及時移送相關(guān)部門處理。

2．健全制度，強(qiáng)化管理。制度建設(shè)帶有根本性、全局性、長期性和穩(wěn)定性。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理，必須靠制度。各級編辦要通過這次督查，認(rèn)真總結(jié)成績和經(jīng)驗(yàn)，把實(shí)踐中行之有效的好做法，及時用制度的形式固定下來，并不斷健全和落實(shí)已有制度，逐步形成用制度管機(jī)構(gòu)、管編制、管實(shí)有人員的長效工作機(jī)制。

3、加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)肅紀(jì)律。各級編辦要充分發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論的作用，為督查工作營造良好的氛圍。要嚴(yán)肅督查工作紀(jì)律，不得弄虛作假，不得借督查謀私利和干擾基層正常工作秩序。

四、時間安排及相關(guān)事宜

各市、州編辦接到本通知后即開始研究部署督促檢查工作，今年4月底之前向省編辦報送自查情況。自查報告中應(yīng)包括以下內(nèi)容：一是督促檢查的基本情況。如各市，州控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和實(shí)有人員總體情況(請按附表要求填報數(shù)據(jù))，實(shí)地檢查的縣鄉(xiāng)數(shù)及所查鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)編制和實(shí)有人員情況，對其他督查內(nèi)容的督查情況；二是各地確保“十一五”期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和實(shí)有人員只減不增的好做法、好制度；三是存在的突出問題和原因(如有典型案例，可附材料)；四是市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)對下一步鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作的意見與建議。

省編辦抽查的時間、地點(diǎn)、方式等另行通知。