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一、“十二五”規(guī)劃編制會議精神

（一）準確把握規(guī)劃編制工作的總體要求。

做好“十二五”規(guī)劃編制工作，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神，自治區(qū)黨委九屆六次、七次全會精神，以及市委十屆七次全會精神，以科學發(fā)展、加快發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展為總攬，以加快建設區(qū)域性國際城市和廣西“首善之區(qū)”以及在全區(qū)率先實現全面建設小康社會的宏偉目標為主線，以加快實現工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化，促進經濟社會又好又快發(fā)展為目標，認真開展基礎調查和前期研究，深入分析國內外發(fā)展形勢帶來的機遇和挑戰(zhàn)，充分凝聚廣大人民群眾的智慧，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，加緊編制全市“十二五”總體規(guī)劃和各專項規(guī)劃。

（二）進一步“十二五”規(guī)劃編制工作的重要意義。

“十二五”時期是我國實現全面建設小康社會承上啟下的關鍵時期，是我市推動科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，建設國際區(qū)域經濟合作新高地和中國沿海經濟發(fā)展新一極的重要時期?？茖W編制和組織實施“十二五”規(guī)劃，對于深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極應對國際國內環(huán)境的深刻變化，加快建設富裕文明和諧新廣西，與全國同步實現全面建設小康社會的宏偉目標，具有重大意義。做好“十二五”規(guī)劃編制工作，是應對國際金融危機保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重大舉措；做好“十二五”規(guī)劃編制工作是深入實踐科學發(fā)展觀實現全面建設小康社會宏偉目標的必然要求；做好“十二五”規(guī)劃編制工作是推動全市科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，建設國際區(qū)域合作新高地和中國沿海經濟發(fā)展新一極的有效途徑。

（三）規(guī)劃編制工作的原則和工作要求（略）

二、*縣“十二五”規(guī)劃編制工作的總體安排

我縣在去年底完成“十一五”規(guī)劃實施中期評估后，今年初在結合“十一五”中期評估的情況下就開始著手考慮“十二五”規(guī)劃的編制工作。今年3月底，市政府辦公廳印發(fā)《*市“十二五”規(guī)劃編制工作方案》，對做好總體規(guī)劃、相關專項規(guī)劃和縣區(qū)規(guī)劃的編制工作做了總體部署，按照*市“十二五”規(guī)劃編制工作方案的部署，我縣“十二五”規(guī)劃編制具體安排如下：

（一）指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神，自治區(qū)黨委九屆六次、七次全會精神，以及市委十屆七次全會精神，圍繞把*建設成為*市新興工業(yè)基地、廣西特色生態(tài)農產品基地和文化旅游美食城（‘兩基一城’）和全面建設小康社會的發(fā)展目標，認真開展基礎調查，深入分析國內外發(fā)展形勢帶來的機遇和挑戰(zhàn)，充分凝聚社會各界和人民群眾的智慧，解放思想，開拓創(chuàng)新，進一步抓住機遇、乘勢而上，以實現我縣科學發(fā)展、加快發(fā)展、和諧發(fā)展，促進經濟社會又好又快發(fā)展，實現宏偉發(fā)展目標奠定堅實基礎為目標，研究制定“十二五”時期我縣經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和相關專項規(guī)劃。

（二）編制原則

1、立足實際與面向未來相結合。編制我縣“十二五”規(guī)劃要以*縣經濟社會的發(fā)展現狀和城鄉(xiāng)建設的實際需要為基礎，結合*市在全區(qū)率先實現跨越式發(fā)展、率先實現全面建設小康社會目標，以及我縣建設“兩基一城”發(fā)展目標，制定既符合實際又高瞻遠矚，具有科學性和前瞻性的發(fā)展規(guī)劃。

2、實踐總結與調查研究相結合?！笆濉币?guī)劃編制既要做到深入總結“十一五”規(guī)劃實施經驗，充分吸收成熟理念，承前啟后，又要以調查研究為基石，進一步深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、深入企業(yè)，采取多種方式及時了解企業(yè)、基層情況，并多方面、多渠道聽取社會各界對規(guī)劃編制的意見和建議，全面了解社會各界的發(fā)展需求，扎實有效地開展規(guī)劃編制工作。

3、統籌兼顧與重點發(fā)展相結合。規(guī)劃編制要總攬全局、科學籌劃、協調發(fā)展、兼顧各方，既要全面統籌經濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、對內發(fā)展和對外開放，又要按照實際情況確定重點發(fā)展的方向和領域，做到全面發(fā)展、重點突破。

4、宏觀規(guī)劃與微觀可操作性相結合。“十二五”規(guī)劃既要有宏觀的、總體的發(fā)展規(guī)劃，在規(guī)劃內容、政策措施方面又要具體合理，增強規(guī)劃可操作性，同時進一步明確規(guī)劃實施責任主體，樹立規(guī)劃的權威性，保障規(guī)劃的順利實施。

5、政府主導與社會參與相結合?！笆濉币?guī)劃編制工作要在政府主導、部門協作的基礎上，進一步提高規(guī)劃編制的透明度和社會參與度，使規(guī)劃充分集中全縣人民群眾的智慧，更貼近群眾、貼近基層、貼近實際，體現規(guī)劃編制的科學性、民主性與合理性。

（三）工作內容和要求

為了扎實完成我縣“十二五”規(guī)劃編制工作，將重點開展以下四個方面的工作：

第一，開展規(guī)劃工作調研。重點要認真學習研究國家發(fā)改委、自治區(qū)發(fā)改委和*市發(fā)改委有關“十二五”規(guī)劃編制工作的有關指示精神，探討規(guī)劃編制工作的創(chuàng)新，研究我縣“十二五”規(guī)劃的主要內容、規(guī)劃主線、發(fā)展目標、建設重點等。

第二，開展規(guī)劃前期重大發(fā)展問題研究。安排對關系我縣發(fā)展全局的重大問題和重大項目進行專題研究論證，凝聚社會智慧，理清發(fā)展思路，加強科學規(guī)劃，為規(guī)劃編制工作提供充分的支撐和指導，是做好“十二五”規(guī)劃編制工作的關鍵環(huán)節(jié)?？傮w規(guī)劃前期研究由縣發(fā)改局統籌安排。

第三，精心編制總體規(guī)劃總體規(guī)劃編制是“十二五”規(guī)劃編制工作的核心。要在充分開展調查研究和深入開展重大問題研究的基礎上，首先認真開展規(guī)劃基本思路研究，準確制定“十二五”規(guī)劃的基本思路，確定規(guī)劃主線、發(fā)展目標及重點任務等，然后以基本思路研究報告為提綱，進一步完善規(guī)劃內容，科學制定戰(zhàn)略性、綱領性和綜合性的總體規(guī)劃，即：《*縣國民經濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》（簡稱《綱要》）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照《綱要》確定的發(fā)展目標和建設任務，組織編制各自的總體規(guī)劃。

總體規(guī)劃編制工作的時間安排為：

第一階段，動員準備階段。20*年10月底進行全縣“十二五”規(guī)劃工作動員，開始組織規(guī)劃編制。

第二階段，規(guī)劃編制階段。全縣國民經濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要編制步驟：20*年11月前完成“十二五”規(guī)劃綱要思路；2010年1—7月起草全縣“十二五”規(guī)劃綱要，確定基本框架草案，并充分征求社會各界的意見；2010年9—10月修改完成“十二五”規(guī)劃綱要草案報縣委、政府審核；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃綱要編制步驟：20*年11月前規(guī)劃思路；2010年5月底前將規(guī)劃綱要初稿交縣發(fā)改局平衡；2010年7月底前將規(guī)劃綱要交縣發(fā)改局銜接；重點專項規(guī)劃編制步驟：2010年5月底提交初稿，在2010年7月底將正稿給縣發(fā)改局進行銜接。

第三階段，規(guī)劃報審階段。2010年10月—2010年12月完成《*縣國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要(草案)》修改工作，經縣委、縣政府審定后，2010年底提交縣人民代表大會審議。

第四，編制重點領域和重點行業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃。

以全縣國民經濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要為綱領和依據，圍繞“十二五”總體發(fā)展目標要求，編制全縣重點領域（行業(yè)）建設發(fā)展的專項規(guī)劃，主要包括21個專項規(guī)劃：城鄉(xiāng)建設規(guī)劃（2010—2015年）、農業(yè)發(fā)展規(guī)劃、工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、林業(yè)發(fā)展規(guī)劃、畜牧水產發(fā)展規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃、信息化發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃、農村基礎設施建設規(guī)劃、交通發(fā)展規(guī)劃、水利建設規(guī)劃、科學技術發(fā)展規(guī)劃、招商引資發(fā)展規(guī)劃、教育發(fā)展規(guī)劃、人才發(fā)展和社會保障發(fā)展規(guī)劃、文化體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、人口和計劃生育發(fā)展規(guī)劃、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、*縣“十二五”扶貧開發(fā)規(guī)劃、民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、青少年事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。主要由對應領域和行業(yè)的行政主管部門組織人員開展編制工作。

專項規(guī)劃編制的時間要求為：20*年11月底前交基本思路，2010年5月底提交規(guī)劃初稿，在2010年全縣“十二五”總體規(guī)劃獲縣人大審議通過后，以其為依據進行銜接，修改后于2011年5月前上報“十二五”規(guī)劃編制工作領導小組審核后報縣政府審定。

（四）職責分工及工作保障

1、成立領導小組。成立*縣“十二五”規(guī)劃編制工作領導小組，負責統一領導、協調和組織推進我縣“十二五”經濟社會總體規(guī)劃綱要、專項規(guī)劃工作。領導小組組長由政府分管副縣長擔任，副組長由縣政府辦分管副主任和縣發(fā)改局局長擔任，成員由縣經貿局、教育局、科技局、民政局、財政局、勞動人事和社會保障局、國土資源局、規(guī)劃建設局、林業(yè)局、交通局、水利局、農業(yè)局、水產畜牧獸醫(yī)局、文化和體育局、衛(wèi)生局、人口和計劃生育局、審計局、環(huán)保局、廣電局、統計局、旅游局、扶貧辦、招商局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等單位主要領導組成。領導小組下設辦公室，負責規(guī)劃編制的日常協調工作。

2、編寫小組。由縣發(fā)改局負責組建“十二五”縣級經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃編制小組，成員從縣發(fā)改局有關股室以及縣經貿局、規(guī)劃建設局、農業(yè)局、林業(yè)局、水產畜牧獸醫(yī)局等部門或單位抽調。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門按縣規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃編制的要求，要分別成立規(guī)劃編寫小組。

3、給予經費保障。縣級“十二五”總體規(guī)劃和各專項規(guī)劃編制經費納入當年財政預算，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃工作所需經費納入同級財政預算，保障規(guī)劃經費落實到位。

三、“十二五”規(guī)劃編制的工作要求

（一）高度重視，加強領導。各有關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要高度重視，領導掛帥，專人（部門）負責，制定詳細的工作方案，并為規(guī)劃編制工作提供充分的人員、經費、設備等保障。

(二)加強銜接，協同推進。各部門要加強銜接和協調，形成下級規(guī)劃服從和落實上級規(guī)劃，同級規(guī)劃各有分工、各有側重、銜接協調的關系，使經濟社會發(fā)展各個領域的規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃融為一體。同時加強配合，認真協助責任單位開展相關規(guī)劃編制工作。

(三)科學規(guī)劃，創(chuàng)新方法。要按照科學發(fā)展觀的要求，解放思想，開拓創(chuàng)新，科學測算經濟指標，科學確定發(fā)展目標，革除原則性過強、針對性較差的規(guī)劃內容，突出空間性、可操作性和地方特色，避免上下雷同、交叉重疊的內容，增強規(guī)劃的針對性、可行性和有用性。

(四)統籌安排，按時完成。各負責單位要統籌安排規(guī)劃編制工作，及時與縣發(fā)改局溝通并向領導小組辦公室匯報進展情況，嚴格按照時間要求完成相關規(guī)劃并及時報送縣發(fā)改局，保證“十二五”規(guī)劃編制工作的順利完成。