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1.總則

1.1編制目的

科學(xué)依法統(tǒng)一、有力有序有效地實(shí)施地震應(yīng)急，最大程度地減少人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》、《破壞性地震應(yīng)急條例》、《省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》、《省防震減災(zāi)條例》、《省地震應(yīng)急預(yù)案》和《市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)和文件。

1.3工作原則

以人為本、減少危害，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)，分級(jí)管理、屬地為主，部門協(xié)作、軍地聯(lián)動(dòng)，資源共享、協(xié)同行動(dòng)。

1.4適用范圍

適用于我市境內(nèi)及鄰市發(fā)生（對(duì)產(chǎn)生重大影響）一般、較大、重大、特別重大地震災(zāi)害事件的應(yīng)急處置。

2.組織體系

2.1市抗震救災(zāi)總指揮部組成

市抗震救災(zāi)總指揮部由市長(zhǎng)擔(dān)任總指揮長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)、市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)、軍分區(qū)司令員、武警市支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)、市委宣傳部部長(zhǎng)、市科技產(chǎn)權(quán)局局長(zhǎng)、市地震局局長(zhǎng)和市政府指定的其他領(lǐng)導(dǎo)任副總指揮長(zhǎng)。成員單位由市委宣傳部、軍分區(qū)、武警市支隊(duì)、市政府辦公廳（市政府應(yīng)急辦）、市科技產(chǎn)權(quán)局、市地震局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市財(cái)政局、市農(nóng)委、市服務(wù)業(yè)委、市水務(wù)局、市旅游局、市公安局、市司法局、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委、市交通局、市食品藥品監(jiān)管局、市審計(jì)局、市安監(jiān)局、市教育局、市民政局、市文化廣電局、市衛(wèi)生局、市人防辦、市消防局、市質(zhì)監(jiān)局、市郵政局、市氣象局、供電公司、大連海關(guān)駐辦事處、沈陽(yáng)鐵路局車務(wù)段、市紅十字會(huì)等有關(guān)部門和單位組成。必要時(shí)，可根據(jù)需要增加其他有關(guān)部門和單位。

2.2市抗震救災(zāi)總指揮部職責(zé)

（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全市抗震救災(zāi)工作。

（2）貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院（國(guó)家抗震救災(zāi)總指揮部）、省委、省政府（省抗震救災(zāi)總指揮部）、市委對(duì)抗震救災(zāi)工作的指示，視災(zāi)情與震情制定抗震救災(zāi)工作方案。

（3）部署和組織市政府有關(guān)部門和有關(guān)地區(qū)對(duì)受災(zāi)地區(qū)進(jìn)行緊急救援。

（4）協(xié)調(diào)駐溪部隊(duì)和民兵預(yù)備役部隊(duì)按兵力動(dòng)用審批權(quán)限參加搶險(xiǎn)救災(zāi)。

（5）必要時(shí)，向省政府提出跨市緊急應(yīng)急措施以及干線交通管制等特別管制措施的建議。

（6）視災(zāi)情向省政府提出救援請(qǐng)求。

（7）負(fù)責(zé)其他有關(guān)地震應(yīng)急和救災(zāi)重大事項(xiàng)的決策。

2.3市抗震救災(zāi)總指揮部辦公室

市抗震救災(zāi)總指揮部辦公室由市政府辦公廳（市政府應(yīng)急辦）會(huì)同市科技產(chǎn)權(quán)局、市地震局及有關(guān)部門組成，是市抗震救災(zāi)總指揮部的辦事機(jī)構(gòu)，值班電話：（略）。

2.4市抗震救災(zāi)總指揮部辦公室主要職責(zé)

（1）匯總災(zāi)情信息，報(bào)總指揮長(zhǎng)和副總指揮長(zhǎng)，并通報(bào)總指揮部有關(guān)成員單位。

（2）協(xié)調(diào)市抗震救災(zāi)總指揮部與省抗震救災(zāi)總指揮部及現(xiàn)場(chǎng)指揮部（工作組）的有關(guān)工作。

（3）督促、落實(shí)總指揮部抗震救災(zāi)工作指示和措施。

（4）協(xié)調(diào)市抗震救災(zāi)總指揮部成員單位的應(yīng)急工作。

（5）協(xié)調(diào)有關(guān)縣（區(qū)）抗震救災(zāi)指揮部的應(yīng)急工作。

（6）組織協(xié)調(diào)抗震救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的具體工作。

（7）完成總指揮部交辦的任務(wù)。

2.5市抗震救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮部組成

市抗震救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮部指揮長(zhǎng)由市政府分管副市長(zhǎng)擔(dān)任，副指揮長(zhǎng)由市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)、軍分區(qū)司令員、市科技產(chǎn)權(quán)局局長(zhǎng)、市地震局局長(zhǎng)、市發(fā)展改革委主任、市民政局局長(zhǎng)、市衛(wèi)生局局長(zhǎng)、市公安局副局長(zhǎng)、武警市支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)擔(dān)任。成員單位由總指揮部有關(guān)成員單位和有關(guān)部門組成。

2.6市抗震救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮部主要職責(zé)

（1）分析、判斷地震趨勢(shì)，確定應(yīng)急工作方案。

（2）部署和組織各應(yīng)急救援小組按職責(zé)開(kāi)展緊急救援工作，必要時(shí)提出震區(qū)特別管制措施以及干線交通管制等特別管制措施的建議。

（3）及時(shí)向市抗震救災(zāi)總指揮部匯報(bào)地震震情、災(zāi)情，傳達(dá)落實(shí)上級(jí)有關(guān)救災(zāi)指示。

（4）接待新聞單位來(lái)訪，組織好安定民心、穩(wěn)定社會(huì)的宣傳教育工作。

2.7市抗震救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮部辦公室

由市科技產(chǎn)權(quán)局、市地震局會(huì)同有關(guān)部門組成市抗震救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮部辦公室，是市抗震救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮部的辦事機(jī)構(gòu)。

2.8市抗震救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮部辦公室主要職責(zé)

（1）掌握震情監(jiān)視和趨勢(shì)判定的情況。

（2）制定抗震救災(zāi)方案，提出具體措施建議。

（3）傳達(dá)和貫徹市抗震救災(zāi)總指揮部、現(xiàn)場(chǎng)指揮部的指示和部署，協(xié)調(diào)有關(guān)縣（區(qū)）政府、市抗震救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮部、市抗震救災(zāi)總指揮部成員單位之間的應(yīng)急工作，并督促落實(shí)，協(xié)調(diào)各救援隊(duì)伍的救援行動(dòng)。

（4）匯集、上報(bào)震情災(zāi)情和抗震救災(zāi)進(jìn)展情況。

（5）擬定新聞報(bào)道工作方案，指導(dǎo)抗震救災(zāi)宣傳，組織新聞會(huì)，審核有關(guān)新聞稿。

（6）負(fù)責(zé)市抗震救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮部文件、簡(jiǎn)報(bào)等各類文書(shū)資料的起草、準(zhǔn)備和整理歸檔。

（7）承擔(dān)市抗震救災(zāi)總指揮部或現(xiàn)場(chǎng)指揮部交辦的其他工作。

3.地震應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)與調(diào)整

3.1響應(yīng)分級(jí)

市級(jí)地震應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)。

Ⅰ級(jí)響應(yīng)對(duì)應(yīng)特別重大、重大和較大地震災(zāi)害事件。

Ⅱ級(jí)響應(yīng)對(duì)應(yīng)一般地震災(zāi)害事件。

縣（區(qū)）級(jí)地震應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)由本級(jí)政府自行確定。

3.2響應(yīng)級(jí)別調(diào)整

3.2.1當(dāng)?shù)卣馂?zāi)害使受災(zāi)縣（區(qū)）政府人力、財(cái)力無(wú)能力有效開(kāi)展抗震救災(zāi)活動(dòng)，或者地震災(zāi)害發(fā)生在人口稠密的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和其他特殊地區(qū)，災(zāi)區(qū)救災(zāi)能力不能滿足救災(zāi)需求，需要全市組織與協(xié)調(diào)救災(zāi)時(shí)，可根據(jù)受災(zāi)縣（區(qū)）政府的請(qǐng)示，提高響應(yīng)級(jí)別，由Ⅱ級(jí)響應(yīng)調(diào)至Ⅰ級(jí)響應(yīng)。

3.2.2當(dāng)?shù)卣馂?zāi)害未達(dá)到相應(yīng)預(yù)計(jì)的受災(zāi)程度，受災(zāi)的縣（區(qū)）政府有能力處置，為避免應(yīng)急響應(yīng)過(guò)度，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)降低響應(yīng)級(jí)別，由Ⅰ級(jí)響應(yīng)調(diào)至Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

市級(jí)地震應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別的調(diào)整由市政府決定、宣布。

4.地震應(yīng)急Ⅰ級(jí)響應(yīng)

4.1啟動(dòng)條件

當(dāng)我市發(fā)生地震級(jí)別達(dá)到50級(jí)以上時(shí)，災(zāi)區(qū)有建筑物倒塌、人員傷亡，災(zāi)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施受到不同程度破壞，可初步判定為較大以上地震災(zāi)害事件。

當(dāng)我市發(fā)生地震級(jí)別達(dá)到大于65級(jí)小于70級(jí)時(shí)，災(zāi)區(qū)有大量建筑物倒塌、人員傷亡嚴(yán)重，災(zāi)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施受災(zāi)程度非常嚴(yán)重，可初步判定為重大地震災(zāi)害事件。

當(dāng)我市發(fā)生地震級(jí)別達(dá)到70級(jí)以上時(shí)，災(zāi)區(qū)有大量建筑物倒塌、毀壞、橋梁破壞、人員傷亡非常嚴(yán)重，災(zāi)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施功能基本癱瘓，可初步判定為特別重大地震災(zāi)害事件。

震后20分鐘內(nèi)，市科技產(chǎn)權(quán)局、市地震局迅速向市政府報(bào)告震情和了解的初步災(zāi)情，報(bào)告地震災(zāi)害的預(yù)評(píng)估情況。并提出啟動(dòng)市地震應(yīng)急Ⅰ級(jí)響應(yīng)的建議。

4.2運(yùn)行程序

（1）依據(jù)震情、災(zāi)情，經(jīng)市政府同意，啟動(dòng)市地震應(yīng)急Ⅰ級(jí)響應(yīng)。

（2）市政府辦公廳（市政府應(yīng)急辦）迅速將震情報(bào)告市抗震救災(zāi)總指揮部總指揮長(zhǎng)、副總指揮長(zhǎng)，并通報(bào)有關(guān)成員單位。

（3）市抗震救災(zāi)總指揮部所有成員到市政府指定地點(diǎn)集結(jié)。

（4）總指揮部成員單位啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，實(shí)施應(yīng)急響應(yīng)。總指揮部各專項(xiàng)救援組由牽頭單位組織進(jìn)駐災(zāi)區(qū)，開(kāi)展地震應(yīng)急救援工作。

4.3指揮體系

實(shí)施市地震應(yīng)急Ⅰ級(jí)響應(yīng)時(shí)，市抗震救災(zāi)指揮體系由市抗震救災(zāi)總指揮部、受災(zāi)縣（區(qū)）抗震救災(zāi)指揮部組成。

當(dāng)省啟動(dòng)地震應(yīng)急Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)響應(yīng)時(shí)，體系中增加省抗震救災(zāi)總指揮部。

4.4市抗震救災(zāi)總指揮部決策部署

（1）依據(jù)地震災(zāi)害的破壞程度，確定搶險(xiǎn)救災(zāi)的力量和規(guī)模。調(diào)遣公安消防部隊(duì)、武警地震應(yīng)急救援隊(duì)、礦山救護(hù)隊(duì)、?；肪茸o(hù)隊(duì)、醫(yī)療救護(hù)隊(duì)等各類專業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍趕赴災(zāi)區(qū)。協(xié)調(diào)軍分區(qū)和武警市支隊(duì)調(diào)集部隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)。當(dāng)災(zāi)害為重大、特別重大時(shí)，向省政府建議啟動(dòng)省地震應(yīng)急Ⅰ級(jí)響應(yīng)。

（2）組織實(shí)施跨地區(qū)轉(zhuǎn)移救治傷員，開(kāi)展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫、心理援助工作，恢復(fù)災(zāi)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和秩序。

（3）在災(zāi)區(qū)建立物資接收轉(zhuǎn)運(yùn)站，調(diào)運(yùn)救災(zāi)帳篷、生活必需品和搶險(xiǎn)救援產(chǎn)品等抗震救災(zāi)物資，轉(zhuǎn)移和安置受災(zāi)群眾，解決受災(zāi)群眾的吃、穿、住等基本生活問(wèn)題。

（4）組織搶修通信、電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施，保障搶險(xiǎn)救援通信、電力以及救災(zāi)人員和救災(zāi)物資交通運(yùn)輸?shù)臅惩ā?/p>

（5）組織重大危險(xiǎn)源、重要目標(biāo)物、重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施隱患排查與監(jiān)測(cè)預(yù)警，防范次生衍生災(zāi)害。對(duì)于已經(jīng)損毀的，要組織力量快速開(kāi)展搶險(xiǎn)救援，避免事態(tài)擴(kuò)大。

（6）加強(qiáng)重要目標(biāo)警戒和治安管理，預(yù)防和打擊各種違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)治安。

（7）組織有關(guān)部門和單位、非受災(zāi)縣（區(qū)）政府以及企事業(yè)單位、志愿者等社會(huì)力量對(duì)災(zāi)區(qū)進(jìn)行緊急支援。視需求，組織企業(yè)生產(chǎn)災(zāi)區(qū)急需的緊缺物資和裝備。

（8）在災(zāi)區(qū)設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，指導(dǎo)、協(xié)助和支持災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)工作。

（9）實(shí)施限制前往或途經(jīng)災(zāi)區(qū)旅游、干線交通管制等特別管制措施。必要時(shí)，向省政府提出跨市（縣）的特別管制措施以及干線交通管制等特別管制措施的建議，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

（10）組織權(quán)威信息與媒體新聞報(bào)道。

4.5應(yīng)急處置

啟動(dòng)市地震應(yīng)急Ⅰ級(jí)響應(yīng)后，市抗震救災(zāi)總指揮部根據(jù)需要設(shè)立相應(yīng)的應(yīng)急救援專項(xiàng)工作組。市政府辦公廳（市政府應(yīng)急辦）履行信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。

（1）搶險(xiǎn)救災(zāi)組。負(fù)責(zé)制定實(shí)施搶險(xiǎn)救災(zāi)力量配置方案，調(diào)配救援隊(duì)伍和裝備，搜救被困群眾和受傷人員，發(fā)動(dòng)基層干部群眾開(kāi)展自救互救，組織救援人員和物資的運(yùn)送工作，清理災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)。

由軍分區(qū)牽頭，武警市支隊(duì)、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市科技產(chǎn)權(quán)局、市地震局、市公安局、市安監(jiān)局、市消防局等參加。

（2）群眾生活組。負(fù)責(zé)制定實(shí)施受災(zāi)群眾救助工作方案以及相應(yīng)的資金物資保障措施，組織調(diào)集、轉(zhuǎn)運(yùn)帳篷和災(zāi)區(qū)生活必需品等抗震救災(zāi)物資，指導(dǎo)有關(guān)地區(qū)做好受災(zāi)群眾的緊急轉(zhuǎn)移和安置，保障災(zāi)區(qū)群眾基本生活和市場(chǎng)供應(yīng)。

由市民政局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市財(cái)政局、市農(nóng)委、市旅游局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委、市教育局、市民委、市人社局、市紅十字會(huì)等參加。

（3）醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫組。負(fù)責(zé)組織派遣醫(yī)療衛(wèi)生救援隊(duì)伍，調(diào)集醫(yī)療器械、藥品等物資，對(duì)受傷人員進(jìn)行救治和轉(zhuǎn)移，檢查、監(jiān)測(cè)災(zāi)區(qū)飲用水源和食品，防范和控制各種傳染病的暴發(fā)流行，做好傷員、災(zāi)區(qū)群眾和救援人員的醫(yī)療服務(wù)與心理援助；制定實(shí)施災(zāi)后動(dòng)物防疫方案，根據(jù)當(dāng)?shù)貏?dòng)物疫病流行情況開(kāi)展相應(yīng)重大動(dòng)物疫病和人畜共患疾病防控。

由市衛(wèi)生局牽頭，軍分區(qū)、武警市支隊(duì)、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市水務(wù)局、市食品藥品監(jiān)管局、市畜牧獸醫(yī)局、市質(zhì)監(jiān)局、市紅十字會(huì)等參加。

（4）基礎(chǔ)設(shè)施保障和生產(chǎn)恢復(fù)組。負(fù)責(zé)搶修維護(hù)鐵路、公路、橋梁、隧道等交通設(shè)施和供電、供水、供氣、防洪、通信、廣播電視等設(shè)施，組織生產(chǎn)、調(diào)動(dòng)搶險(xiǎn)救援產(chǎn)品，做好儲(chǔ)備物資和醫(yī)藥調(diào)度，保障災(zāi)區(qū)搶險(xiǎn)應(yīng)急物資供應(yīng)，協(xié)調(diào)運(yùn)力，優(yōu)先保證應(yīng)急搶險(xiǎn)救援人員和救災(zāi)物資的運(yùn)輸需要，對(duì)受災(zāi)的工礦商貿(mào)和農(nóng)業(yè)損毀情況進(jìn)行核實(shí)，指導(dǎo)制定科學(xué)恢復(fù)生產(chǎn)方案，積極落實(shí)有關(guān)扶持資金、物資，開(kāi)展恢復(fù)生產(chǎn)工作。

由市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，市財(cái)政局、市農(nóng)委、市水務(wù)局、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委、市交通局、市國(guó)資委、市民政局、市人社局、市文化廣電局、供電公司、沈陽(yáng)鐵路局車務(wù)段等參加。

（5）地震監(jiān)測(cè)和次生災(zāi)害防范與處置組。負(fù)責(zé)密切監(jiān)視震情發(fā)展，做好余震防范；及時(shí)撲救火災(zāi)，處置?；沸孤┦鹿剩龊脼?zāi)區(qū)防火以及災(zāi)區(qū)安全生產(chǎn)隱患和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查、防范工作；對(duì)重大地質(zhì)災(zāi)害隱患進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警，一旦發(fā)生山體崩塌、滑坡、泥石流、堰塞湖、地面塌陷等險(xiǎn)情，及時(shí)組織疏散群眾；加強(qiáng)河湖水質(zhì)監(jiān)測(cè)和危險(xiǎn)化學(xué)品等污染物防控，保障災(zāi)區(qū)水庫(kù)安全和飲用水源安全。對(duì)易發(fā)生次生災(zāi)害的重大危險(xiǎn)源、重要目標(biāo)物、重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，采取緊急處置措施并加強(qiáng)監(jiān)控；加強(qiáng)災(zāi)區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)，減輕或消除環(huán)境污染危害。

由市科技產(chǎn)權(quán)局、市地震局牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市水務(wù)局、市公安局、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委、市交通局、市安監(jiān)局、市消防局、市質(zhì)監(jiān)局、市氣象局等參加。

（6）社會(huì)治安組。負(fù)責(zé)協(xié)助災(zāi)區(qū)加強(qiáng)治安管理和安全保衛(wèi)工作，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊趁機(jī)進(jìn)行盜竊、搶劫、哄搶救災(zāi)物資、以賑災(zāi)募捐名義詐騙斂取不義之財(cái)、借機(jī)傳播各種謠言制造社會(huì)恐慌等違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)治安和道路交通秩序，加強(qiáng)對(duì)黨政機(jī)關(guān)、要害部門、金融單位、儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)、監(jiān)獄等重要場(chǎng)所的警戒，積極做好涉災(zāi)矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

由市公安局牽頭，武警市支隊(duì)、市司法局、市教育局、市民委、市政府金融辦、中國(guó)人民銀行市中心支行等參加。

（7）救災(zāi)捐贈(zèng)與涉外、涉港澳臺(tái)事務(wù)組。負(fù)責(zé)接受和安排國(guó)內(nèi)外捐贈(zèng)，處理其他涉外事務(wù)和涉港澳臺(tái)事務(wù)。

由市民政局牽頭，市旅游局、市食品藥品監(jiān)管局、市外事辦、大連海關(guān)駐辦事處、市臺(tái)辦、市紅十字會(huì)等參加。

（8）國(guó)外救援隊(duì)伍協(xié)調(diào)事務(wù)組。負(fù)責(zé)接受和安排國(guó)外救援隊(duì)伍，協(xié)調(diào)救援行動(dòng)。

由市外事辦等相關(guān)部門組織。

（9）地震災(zāi)害調(diào)查及災(zāi)情損失評(píng)估組。負(fù)責(zé)開(kāi)展地震烈度、發(fā)震構(gòu)造、災(zāi)區(qū)范圍、建（構(gòu)）筑物和基礎(chǔ)設(shè)施破壞程度、工程結(jié)構(gòu)震害特征、人員傷亡數(shù)量、地震宏觀異常現(xiàn)象、地震社會(huì)影響和各種地震地質(zhì)災(zāi)害等調(diào)查，對(duì)地震災(zāi)害損失進(jìn)行評(píng)估。

由市民政局和市科技產(chǎn)權(quán)局、市地震局牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委等參加。

（10）信息及宣傳報(bào)道組。負(fù)責(zé)組織災(zāi)情和抗震救災(zāi)信息，及時(shí)準(zhǔn)確災(zāi)情；做好抗震救災(zāi)宣傳報(bào)道，加強(qiáng)輿情收集分析，正確引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外輿論；適時(shí)組織安排境內(nèi)外新聞媒體進(jìn)行采訪報(bào)道。

由市委宣傳部牽頭，市科技產(chǎn)權(quán)局、市地震局、市旅游局、市民政局、市文化廣電局、市外事辦、市政府新聞辦、市臺(tái)辦、市廣播電視臺(tái)、日?qǐng)?bào)社等參加。

46現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)

市抗震救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮部協(xié)調(diào)、指導(dǎo)災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)工作：

（1）全面了解災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)工作進(jìn)展和災(zāi)區(qū)需求情況，向省抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。

（2）根據(jù)受災(zāi)縣（區(qū)）政府抗震救災(zāi)的實(shí)際需求，協(xié)調(diào)落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急資源調(diào)配方案；協(xié)調(diào)指導(dǎo)各專業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍以及非災(zāi)區(qū)政府、社會(huì)等支援力量參與抗震救災(zāi)行動(dòng)；協(xié)助災(zāi)區(qū)所在縣（區(qū)）政府設(shè)置抗震救災(zāi)物資接收轉(zhuǎn)運(yùn)站，安排支援災(zāi)區(qū)的抗震救災(zāi)物資；協(xié)調(diào)安排災(zāi)區(qū)傷員后送工作。

（3）協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)后勤保障和交通運(yùn)輸。

（4）必要時(shí)，直接組織指揮災(zāi)區(qū)重大次生災(zāi)害處置。

（5）應(yīng)急信息傳遞共享。市抗震救災(zāi)總指揮部各成員單位在抗震救災(zāi)期間，共享地震震情、災(zāi)情和抗震救災(zāi)信息。上報(bào)信息時(shí)要抄送其他相關(guān)成員單位；對(duì)其他相關(guān)成員單位的信息共享請(qǐng)示應(yīng)予以滿足；各相關(guān)成員單位的應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)要互聯(lián)互通。

（6）指揮協(xié)調(diào)各類救援隊(duì)伍災(zāi)區(qū)救援工作。各類救援隊(duì)向市抗震救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮部報(bào)到，按照部署到達(dá)指定地區(qū)后，向受災(zāi)縣（區(qū)）抗震救災(zāi)指揮部報(bào)到并受領(lǐng)任務(wù)，派聯(lián)絡(luò)員與受災(zāi)縣（區(qū)）抗震救災(zāi)指揮部保持工作聯(lián)系。任務(wù)完成后，經(jīng)受災(zāi)縣（區(qū)）抗震救災(zāi)指揮部批準(zhǔn)后，方可撤離或轉(zhuǎn)場(chǎng)。

4.7抗震救災(zāi)階段與進(jìn)程

4.7.1搶險(xiǎn)救援階段

地震發(fā)生后，第1周之內(nèi)，抗震救災(zāi)的中心任務(wù)主要是搶險(xiǎn)救援。此階段全力調(diào)集搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍趕赴災(zāi)區(qū)，對(duì)被壓埋的幸存者開(kāi)展搜索、營(yíng)救和醫(yī)療救護(hù)，最大限度地?fù)尵壬?。圍繞這一中心任務(wù)，開(kāi)展必需的搶修保通和運(yùn)輸。大規(guī)模搶救生命行動(dòng)至第7天結(jié)束。其后，繼續(xù)做好醫(yī)療救護(hù)和尸體無(wú)害化處理等工作，同時(shí)逐步把工作重心轉(zhuǎn)移到災(zāi)民安置方面。

4.7.2災(zāi)民安置階段

地震發(fā)生后，在開(kāi)展搶險(xiǎn)救援工作的同時(shí)，緊急向?yàn)?zāi)區(qū)調(diào)動(dòng)救災(zāi)帳篷和生活必需品，開(kāi)放應(yīng)急避難場(chǎng)所，初步解決受災(zāi)群眾的吃、穿、住問(wèn)題，組織開(kāi)展醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫工作。大規(guī)模災(zāi)民安置工作一般在地震發(fā)生的第2周之后開(kāi)始，主要任務(wù)是救治傷病員，安排群眾基本生活，全面開(kāi)展衛(wèi)生防疫和重大次生災(zāi)害處置以及遇難者善后處理等工作。在此基礎(chǔ)上逐步開(kāi)展災(zāi)民過(guò)渡性安置工作。

4.7.3應(yīng)急恢復(fù)階段

地震發(fā)生后，在開(kāi)展搶救生命、搶修保通、醫(yī)療救護(hù)、過(guò)渡性安置、重大次生災(zāi)害處置工作的同時(shí)，緊急恢復(fù)通信、電力、交通、供排水系統(tǒng)，保障搶救生命和災(zāi)民基本安置工作的開(kāi)展。全面開(kāi)展應(yīng)急恢復(fù)工作一般在地震發(fā)生的第3周之后開(kāi)始，主要任務(wù)是加快基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)，抓好農(nóng)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)，做好災(zāi)區(qū)商貿(mào)流通和服務(wù)業(yè)恢復(fù)工作，逐步恢復(fù)災(zāi)區(qū)的生產(chǎn)和生活秩序。

4.7.4應(yīng)急期結(jié)束

當(dāng)?shù)卣馂?zāi)害處置工作完成，地震引發(fā)的次生災(zāi)害的后果基本消除，經(jīng)過(guò)震情趨勢(shì)判斷近期無(wú)發(fā)生較大地震的可能以及交通、電力、通信和供水等基本搶修搶通、災(zāi)區(qū)基本恢復(fù)正常社會(huì)秩序，市抗震救災(zāi)總指揮部宣布災(zāi)區(qū)應(yīng)急期結(jié)束。

4.8后期處置

4.8.1善后處置

（1）災(zāi)區(qū)所在縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)做好傷亡人員的善后工作，必要時(shí)省、市政府及有關(guān)部門協(xié)助災(zāi)后處置工作。

（2）災(zāi)區(qū)所在縣（區(qū)）政府依法對(duì)啟用或征用的安置場(chǎng)所、應(yīng)急物資的所有人給予相應(yīng)補(bǔ)償。事后應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還臨時(shí)征用的房屋、運(yùn)輸工具、通信等設(shè)備；造成損壞或者無(wú)法歸還的，按照有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)補(bǔ)償或者作其他處理。

（3）災(zāi)區(qū)所在縣（區(qū)）政府組織有關(guān)部門進(jìn)行由于地震造成的污染物收集和現(xiàn)場(chǎng)清理工作，防止發(fā)生二次污染。

（4）災(zāi)區(qū)所在縣（區(qū)）政府組織有關(guān)部門制定震后的恢復(fù)重建計(jì)劃并實(shí)施恢復(fù)重建工作。

（5）有關(guān)部門緊急應(yīng)急措施的解除，由原決定機(jī)關(guān)宣布。

4.8.2社會(huì)救助

（1）各級(jí)政府應(yīng)建立健全與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的突發(fā)公共事件社會(huì)救助制度，鼓勵(lì)和利用社會(huì)資源進(jìn)行救助。

（2）災(zāi)區(qū)所在縣（區(qū)）政府組織有關(guān)部門做好接收、管理、撥發(fā)救災(zāi)款物等工作，并加強(qiáng)監(jiān)督。

（3）災(zāi)區(qū)所在縣（區(qū)）政府根據(jù)地震災(zāi)害影響程度，組織本轄區(qū)內(nèi)救災(zāi)捐助活動(dòng)。必要時(shí)，積極爭(zhēng)取其他地區(qū)的救災(zāi)捐贈(zèng)。

（4）災(zāi)區(qū)所在縣（區(qū)）政府相關(guān)部門以及群眾組織應(yīng)組織社會(huì)力量，參與地震援助活動(dòng)。

（5）市民政局負(fù)責(zé)開(kāi)展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)和接受、分配各種渠道捐贈(zèng)的救災(zāi)款物。

（6）市紅十字會(huì)負(fù)責(zé)接受、安排社會(huì)各界緊急救助，協(xié)助省紅十字會(huì)安排境外紅十字會(huì)和國(guó)際社會(huì)通過(guò)中國(guó)紅十字總會(huì)提供的緊急救助。

4.8.3應(yīng)急救援工作總結(jié)

（1）地震應(yīng)急救援工作基本結(jié)束后，由市政府辦公廳（市政府應(yīng)急辦）、市科技產(chǎn)權(quán)局、市地震局會(huì)同有關(guān)部門對(duì)地震災(zāi)害事件進(jìn)行總結(jié)并提出改進(jìn)建議，報(bào)市政府和省地震局。

（2）根據(jù)職責(zé)分工，組織實(shí)施地震應(yīng)急的各級(jí)政府在應(yīng)急工作結(jié)束后的3周內(nèi)，向上級(jí)政府提交地震應(yīng)急處置情況總結(jié)報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容包括：地震事件基本情況、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況、應(yīng)急處置情況、善后處置情況及擬采取的措施等。

5.地震應(yīng)急Ⅱ級(jí)響應(yīng)

5.1啟動(dòng)條件

當(dāng)我市發(fā)生地震震級(jí)在45—50級(jí)時(shí)，震區(qū)有感強(qiáng)烈，有部分建筑物破壞，災(zāi)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施受到一定程度的破壞，可初步判定為一般地震災(zāi)害事件。

震后20分鐘內(nèi)，市科技產(chǎn)權(quán)局、市地震局迅速向市政府報(bào)告震情和了解的初步災(zāi)情，報(bào)告地震災(zāi)害的預(yù)評(píng)估情況，提出啟動(dòng)市地震應(yīng)急Ⅱ級(jí)響應(yīng)的建議。經(jīng)市政府同意，我市啟動(dòng)地震應(yīng)急Ⅱ級(jí)響應(yīng)。

5.2指揮體系

實(shí)施地震應(yīng)急Ⅱ級(jí)響應(yīng)時(shí)，市抗震救災(zāi)指揮體系由市抗震救災(zāi)指揮部（市抗震救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮部轉(zhuǎn)為）、受災(zāi)縣（區(qū)）抗震救災(zāi)指揮部組成。Ⅱ級(jí)響應(yīng)由受災(zāi)縣（區(qū)）政府統(tǒng)一指揮并組織實(shí)施。

5.3運(yùn)行程序

（1）市科技產(chǎn)權(quán)局、市地震局迅速將震情報(bào)告市抗震救災(zāi)指揮部指揮長(zhǎng)、副指揮長(zhǎng)，并通報(bào)有關(guān)成員單位。

（2）市抗震救災(zāi)指揮部按指揮長(zhǎng)命令到指定地點(diǎn)集結(jié)。

（3）指揮部成員單位啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，實(shí)施應(yīng)急響應(yīng)。指揮部有關(guān)成員單位組織工作組進(jìn)駐災(zāi)區(qū)，對(duì)口支援、綜合協(xié)調(diào)開(kāi)展地震應(yīng)急救援工作。

5.4應(yīng)急部署

（1）聽(tīng)取市科技產(chǎn)權(quán)局、市地震局的震情、災(zāi)情匯報(bào)，向市抗震救災(zāi)指揮部成員單位通報(bào)震情。

（2）視需求，協(xié)調(diào)派遣醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍趕赴災(zāi)區(qū)，協(xié)調(diào)派遣市地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)趕赴災(zāi)區(qū)。

（3）視需求，協(xié)調(diào)相關(guān)成員單位調(diào)運(yùn)救災(zāi)物資。

（4）協(xié)調(diào)相關(guān)成員單位組成市抗震救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)工作組趕赴災(zāi)區(qū)。

（5）派遣市地震現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作隊(duì)，協(xié)助開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)地震監(jiān)測(cè)、地震趨勢(shì)判定、地震災(zāi)害損失調(diào)查評(píng)估等工作。

（6）視災(zāi)情需求派出應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)專項(xiàng)工作組進(jìn)駐災(zāi)區(qū)，開(kāi)展專項(xiàng)抗震救災(zāi)工作。

5.5現(xiàn)場(chǎng)工作組組成

地震現(xiàn)場(chǎng)工作組組長(zhǎng)由市抗震救災(zāi)指揮部副指揮長(zhǎng)或市地震局副局長(zhǎng)擔(dān)任，成員為市抗震救災(zāi)指揮部成員單位的有關(guān)負(fù)責(zé)同志。

5.6現(xiàn)場(chǎng)工作組主要職責(zé)

（1）了解災(zāi)區(qū)的需求，指導(dǎo)、幫助災(zāi)區(qū)開(kāi)展抗震救災(zāi)工作。

（2）對(duì)成員單位各類救援隊(duì)伍的行動(dòng)和專項(xiàng)救援現(xiàn)場(chǎng)工作組有關(guān)救援工作進(jìn)行協(xié)調(diào)。

（3）向市政府和有關(guān)部門報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)工作進(jìn)展情況。

（4）負(fù)責(zé)地震災(zāi)害損失評(píng)估的組織與協(xié)調(diào)工作。

6.應(yīng)急準(zhǔn)備

6.1預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

提前識(shí)別地震前兆，對(duì)一定時(shí)間和空間區(qū)域的破壞性地震趨勢(shì)作出預(yù)測(cè)，及時(shí)預(yù)警信息，做好預(yù)防準(zhǔn)備，落實(shí)應(yīng)對(duì)措施。

6.2信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告

全市各級(jí)地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)和臺(tái)站以及企業(yè)地震監(jiān)測(cè)臺(tái)站對(duì)地震信息進(jìn)行監(jiān)測(cè)、傳遞、分析、處理、存貯和報(bào)送；地震宏觀觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)人員對(duì)地震宏觀異?，F(xiàn)象進(jìn)行收集、跟蹤；市地震局對(duì)全市各類地震觀測(cè)信息進(jìn)行接收、監(jiān)控、存儲(chǔ)、分析處理，組織震情會(huì)商并開(kāi)展震情跟蹤工作。

6.3預(yù)防行動(dòng)

地震預(yù)防行動(dòng)是依據(jù)地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)劃分—短期預(yù)報(bào)—臨震預(yù)報(bào)的遞進(jìn)式預(yù)警，分別采取工作部署—防震準(zhǔn)備—臨震應(yīng)急反應(yīng)的預(yù)防行動(dòng)。

6.3.1年度地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)劃分與防震減災(zāi)工作部署

根據(jù)省政府批準(zhǔn)的年度地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)劃分，由市政府下發(fā)縣（區(qū)）政府并部署防震減災(zāi)工作。

6.3.2短期地震預(yù)報(bào)與防震減災(zāi)準(zhǔn)備

在年度地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)劃分的基礎(chǔ)上，市地震局組織震情跟蹤工作，提出短期地震預(yù)測(cè)意見(jiàn)，上報(bào)市政府、省地震局。市政府根據(jù)需要，通報(bào)預(yù)測(cè)區(qū)所在縣（區(qū)）政府及時(shí)做好防震減災(zāi)準(zhǔn)備。

6.3.3臨震預(yù)報(bào)與臨震應(yīng)急反應(yīng)

在短期地震預(yù)報(bào)的基礎(chǔ)上，市地震局組織震情跟蹤工作，提出臨震預(yù)測(cè)意見(jiàn)，上報(bào)市政府、省地震局。由省政府決策臨震預(yù)報(bào)，宣布預(yù)報(bào)區(qū)進(jìn)入臨震應(yīng)急期。預(yù)報(bào)區(qū)地方政府應(yīng)采取應(yīng)急防御措施，主要內(nèi)容如下：

（1）地震部門實(shí)行24小時(shí)值班制度，隨時(shí)報(bào)告震情變化；

（2）根據(jù)震情發(fā)展和建筑物抗震能力以及周圍工程設(shè)施情況，避震通知，必要時(shí)組織避震疏散；

（3）要求有關(guān)部門對(duì)生命線工程和次生災(zāi)害源采取緊急防護(hù)措施；

（4）督促檢查搶險(xiǎn)救災(zāi)的準(zhǔn)備工作；

（5）平息地震謠傳或誤傳，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

6.4預(yù)警支持系統(tǒng)

預(yù)警支持系統(tǒng)由市突發(fā)事件應(yīng)急總指揮系統(tǒng)、市地震局應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)組成，并通過(guò)政府網(wǎng)與縣（區(qū)）政府及有關(guān)部門密切聯(lián)系。

建立和完善地震監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，密切監(jiān)視震情發(fā)展，做好震后趨勢(shì)判定工作；及時(shí)收集與地震有關(guān)的各類信息，并進(jìn)行分析研究，形成預(yù)報(bào)意見(jiàn)。

6.5地震預(yù)警

（1）地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)劃分，由省政府。

（2）全省行政區(qū)域內(nèi)的地震預(yù)報(bào)，由省政府。

（3）我市新聞媒體刊登或者播發(fā)地震預(yù)報(bào)意見(jiàn)，必須依照《地震預(yù)報(bào)管理?xiàng)l例》規(guī)定，經(jīng)市科技產(chǎn)權(quán)局、市地震局審核，以省政府的地震預(yù)報(bào)為準(zhǔn)。

（4）已經(jīng)地震短期預(yù)報(bào)的地區(qū)，如果發(fā)現(xiàn)明顯臨震異常，在緊急情況下，市、縣政府可以48小時(shí)之內(nèi)的臨震預(yù)報(bào)，同時(shí)向省政府、省地震局和中國(guó)地震局報(bào)告。

（5）預(yù)警解除由省政府。省抗震救災(zāi)總指揮部或抗震救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮部確認(rèn)地震災(zāi)區(qū)已得到有效處置，不會(huì)再發(fā)生大的破壞性地震和次生災(zāi)害的情況下，向省政府提出預(yù)警解除報(bào)告。經(jīng)批準(zhǔn)，由省政府宣布預(yù)警解除。

7.應(yīng)急保障

7.1通信與信息保障

市郵政局協(xié)調(diào)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)及時(shí)搶通受到破壞的通信設(shè)施和線路，優(yōu)先保證抗震救災(zāi)通信的需要。

通信企業(yè)和自有通信系統(tǒng)的部門盡快恢復(fù)本系統(tǒng)、部門受破壞的通信設(shè)施和線路，保障抗震救災(zāi)通信通暢。

7.2應(yīng)急隊(duì)伍保障

人員搶救隊(duì)伍：市地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)、武警地震災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)、消防部隊(duì)、各行業(yè)緊急救援隊(duì)伍、駐軍和武警部隊(duì)、民兵預(yù)備役、社區(qū)應(yīng)急救援志愿者組織。

工程搶險(xiǎn)隊(duì)伍：電力搶險(xiǎn)、橋梁搶險(xiǎn)、防洪搶險(xiǎn)、建筑工程搶險(xiǎn)、特種結(jié)構(gòu)搶險(xiǎn)等隊(duì)伍。

次生災(zāi)害救援隊(duì)伍：消防部隊(duì)、石油化工、輻射防護(hù)等隊(duì)伍。

醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍：部隊(duì)和地方的醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍。

地震現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急隊(duì)伍：市地震局地震現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作隊(duì)和縣（區(qū)）地震部門現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作隊(duì)伍。

建筑物安全鑒定隊(duì)伍：建設(shè)部門的建筑物安全鑒定專業(yè)隊(duì)伍。

7.3交通運(yùn)輸保障

市交通局、沈陽(yáng)鐵路局車務(wù)段要根據(jù)地震應(yīng)急需要制定交通應(yīng)急預(yù)案，形成快速、高效、順暢、相互協(xié)調(diào)支持的應(yīng)急運(yùn)輸系統(tǒng)；對(duì)達(dá)不到抗震設(shè)防要求可能遭受地震破壞的重要干線公路運(yùn)輸工程設(shè)施逐步進(jìn)行除險(xiǎn)加固；根據(jù)需要和可能，組織開(kāi)辟便捷應(yīng)急通道，按照要求優(yōu)先運(yùn)送應(yīng)急人員、物資和裝備。

公路、鐵路、橋梁等設(shè)施受損時(shí)，當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門應(yīng)當(dāng)迅速組織力量進(jìn)行搶修；協(xié)調(diào)運(yùn)力，保證應(yīng)急搶險(xiǎn)救援人員、物資的優(yōu)先運(yùn)輸和災(zāi)民疏散。

7.4電力保障

供電公司盡快恢復(fù)被破壞的電力設(shè)施和電力調(diào)度通信系統(tǒng)功能，保障災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)。

7.5醫(yī)療衛(wèi)生保障

市衛(wèi)生局對(duì)災(zāi)區(qū)可能發(fā)生的傳染病進(jìn)行預(yù)警并采取有效措施預(yù)防和控制；做好災(zāi)區(qū)的飲用水源、食品等衛(wèi)生監(jiān)督工作。

市衛(wèi)生局組織、協(xié)調(diào)相關(guān)部門對(duì)災(zāi)區(qū)進(jìn)行食品安全監(jiān)督和管理。

市食品藥品監(jiān)督管理局對(duì)藥品、醫(yī)藥器械的生產(chǎn)、流通、使用進(jìn)行監(jiān)督和管理。

其他部門應(yīng)當(dāng)配合衛(wèi)生、醫(yī)藥部門，做好衛(wèi)生防疫以及傷亡人員的搶救、處理工作，并向受災(zāi)人員提供精神、心理方面的幫助。

7.6治安保障

市公安局、武警市支隊(duì)協(xié)助災(zāi)區(qū)加強(qiáng)治安管理和安全保衛(wèi)工作，預(yù)防和打擊各種違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)治安，維護(hù)道路交通秩序，保證搶險(xiǎn)救災(zāi)工作順利進(jìn)行。

7.7物資保障

市經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)市級(jí)藥品儲(chǔ)備，協(xié)調(diào)組織生產(chǎn)要素和工業(yè)品應(yīng)急生產(chǎn)以及緊急調(diào)運(yùn)工作。組織開(kāi)展應(yīng)急物資能力資源狀況調(diào)查，建立應(yīng)急保障數(shù)據(jù)庫(kù)，協(xié)調(diào)包括醫(yī)藥、油料、鋼材等應(yīng)急物資的儲(chǔ)存、調(diào)撥和緊急供應(yīng)。其他各相關(guān)部門根據(jù)需要儲(chǔ)存充足的相關(guān)應(yīng)急物資，及時(shí)補(bǔ)充和更新常備儲(chǔ)存物資。

市民政部門做好救災(zāi)物資準(zhǔn)備和儲(chǔ)備，接受的國(guó)際社會(huì)和國(guó)內(nèi)非災(zāi)區(qū)提供的緊急救援物資、市紅十字會(huì)接受的國(guó)內(nèi)紅十字會(huì)和國(guó)際社會(huì)通過(guò)中國(guó)紅十字總會(huì)提供的緊急救援物資、對(duì)口部門接受的其他慈善機(jī)構(gòu)提供的緊急救援物品，由抗震救災(zāi)指揮部研究后統(tǒng)一安排使用。

7.8經(jīng)費(fèi)保障

市財(cái)政局、市民政局負(fù)責(zé)救災(zāi)應(yīng)急資金和災(zāi)后恢復(fù)重建資金的申請(qǐng)、撥付。

7.9社會(huì)動(dòng)員保障

特別重大、重大地震災(zāi)害事件發(fā)生后，地震災(zāi)區(qū)的各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)組織各方面力量，搶救人員，組織基層單位和人員開(kāi)展自救與互救；災(zāi)區(qū)所在的市政府要?jiǎng)訂T非災(zāi)區(qū)的力量，對(duì)災(zāi)區(qū)提供救助；鄰近市政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)災(zāi)情，組織和動(dòng)員社會(huì)力量，對(duì)災(zāi)區(qū)提供救助；市政府視情況開(kāi)展為災(zāi)區(qū)人民捐款捐物活動(dòng)。

較大地震災(zāi)害事件發(fā)生后，地震災(zāi)區(qū)的縣（區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)組織各方面力量，搶救人員，并組織基層單位和人員開(kāi)展自救和互救；災(zāi)區(qū)所在縣（區(qū)）政府要?jiǎng)訂T非災(zāi)區(qū)的力量，對(duì)災(zāi)區(qū)提供救助；鄰近災(zāi)區(qū)縣（區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)災(zāi)情，組織和動(dòng)員社會(huì)力量，對(duì)災(zāi)區(qū)提供救助；市政府視情況開(kāi)展為重災(zāi)區(qū)人民捐款捐物活動(dòng)。

7.10緊急避難場(chǎng)所保障

為提高應(yīng)對(duì)突發(fā)地震災(zāi)害能力，各縣（區(qū)）政府要規(guī)劃和設(shè)立緊急避難場(chǎng)所，積極提倡公共場(chǎng)所和家庭配置避險(xiǎn)救生設(shè)施和應(yīng)急物品。各級(jí)政府要把避難場(chǎng)所建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，利用公園、廣場(chǎng)、綠地、體育場(chǎng)、學(xué)校等公共設(shè)施的建設(shè)或改造相結(jié)合，逐步建成一批設(shè)施完備、布局合理，能夠滿足人員緊急疏散，有較大或永久性的避難基礎(chǔ)設(shè)施，確保疏散避難人員的生活基本需要。

市政府臨震預(yù)報(bào)后，預(yù)報(bào)區(qū)的縣（區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)在公園、學(xué)校操場(chǎng)、體育場(chǎng)、街心空曠綠地等，設(shè)置緊急避難場(chǎng)所，保障臨時(shí)安置災(zāi)民基本生活需求。

7.11技術(shù)儲(chǔ)備與保障

完善市抗震救災(zāi)指揮技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)。強(qiáng)化抗震救災(zāi)信息系統(tǒng)管理和地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)更新；有效實(shí)現(xiàn)地震現(xiàn)場(chǎng)信息的傳輸、接收處理及應(yīng)急指揮通信與視頻傳輸；服務(wù)于應(yīng)急快速響應(yīng)、災(zāi)情動(dòng)態(tài)跟蹤、數(shù)據(jù)分析、對(duì)策生成、輔助決策、應(yīng)急指揮。系統(tǒng)建設(shè)包括滿足工作需要的計(jì)算機(jī)軟硬件平臺(tái)、通信平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、控制平臺(tái)等。

7.12應(yīng)急人員的安全防御保障

當(dāng)需要進(jìn)入震損建筑物開(kāi)展搜索與營(yíng)救行動(dòng)時(shí)，對(duì)擬進(jìn)入的震損建筑物進(jìn)行危險(xiǎn)評(píng)估，判斷能否進(jìn)入。

當(dāng)營(yíng)救行動(dòng)需要對(duì)震損建筑物的有關(guān)承重構(gòu)件與支撐構(gòu)件進(jìn)行破拆，對(duì)擬破拆的承重構(gòu)件與支撐構(gòu)件進(jìn)行危險(xiǎn)評(píng)估，判斷能否破拆。探測(cè)泄漏危險(xiǎn)品的種類、數(shù)量，泄漏范圍、濃度；評(píng)估危險(xiǎn)品泄漏的危害性，劃定危險(xiǎn)區(qū)域；采取處置危險(xiǎn)品泄漏的緊急措施。

接到現(xiàn)場(chǎng)抗震救災(zāi)指揮部的余震警報(bào)，視情況發(fā)出警報(bào)，采取必要的預(yù)防措施；發(fā)現(xiàn)余震征兆，立即向震損建筑物中的救援人員發(fā)出撤離警告。

監(jiān)視救援現(xiàn)場(chǎng)及相鄰區(qū)域的火災(zāi)、爆炸、放射性污染、滑坡崩塌等次生災(zāi)害的威脅，必要時(shí)向救援現(xiàn)場(chǎng)的救援人員發(fā)出警告，采取防范措施。

監(jiān)視救援現(xiàn)場(chǎng)損毀高大構(gòu)筑物繼續(xù)坍塌的威脅，監(jiān)視相鄰區(qū)域損毀高大建筑物繼續(xù)坍塌的威脅，必要時(shí)向救援現(xiàn)場(chǎng)的救援人員發(fā)出警告，采取防范措施。

監(jiān)視因被拆建筑物而誘發(fā)的坍塌危險(xiǎn)，必要時(shí)向救援現(xiàn)場(chǎng)的救援人員發(fā)出警告，采取防范措施。

7.13群眾安全防護(hù)的保障

災(zāi)區(qū)政府要具體制定群眾疏散撤離的方式、程序、行動(dòng)的組織指揮方案，規(guī)定疏散撤離的范圍、路線、避難場(chǎng)所和緊急情況下保護(hù)群眾安全的必要防護(hù)措施。

8.附則

8.1地震災(zāi)害事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

8.1.1特別重大地震災(zāi)害事件，是指造成300人以上死亡，或直接經(jīng)濟(jì)損失占我省上年國(guó)民生產(chǎn)總值5%以上（約1000億元以上）的地震事件。人口較密集地區(qū)70級(jí)以上地震。

8.1.2重大地震災(zāi)害事件，是指造成50人以上死亡，或造成50億元以上的重大經(jīng)濟(jì)損失的地震事件。地震級(jí)別在6.5—7.0級(jí)。

8.1.3較大地震災(zāi)害事件，是指造成數(shù)人、數(shù)十人死亡，或造成較大經(jīng)濟(jì)損失的地震事件。地震級(jí)別在5.0—6.5級(jí)。

8.1.4一般地震災(zāi)害事件，是指有人員受傷，或造成一定的經(jīng)濟(jì)損失及社會(huì)影響的地震事件。地震級(jí)別在4.5—5.0級(jí)。

8.2預(yù)案編修與管理

本預(yù)案的日常管理工作由市科技產(chǎn)權(quán)局、市地震局承擔(dān)。

市科技產(chǎn)權(quán)局、市地震局會(huì)同市政府有關(guān)部門制定市地震應(yīng)急預(yù)案，報(bào)市政府批準(zhǔn)實(shí)施。

市政府有關(guān)部門根據(jù)本預(yù)案，制定本部門地震應(yīng)急預(yù)案，報(bào)市科技產(chǎn)權(quán)局、市地震局備案。

縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及其有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)政府及其有關(guān)的地震應(yīng)急預(yù)案和本行政區(qū)的實(shí)際情況，制定本行政區(qū)域的地震應(yīng)急預(yù)案和本部門地震應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)上一級(jí)政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)備案。

交通、鐵路、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)單位，以及可能發(fā)生次生災(zāi)害的礦山、危險(xiǎn)物品等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)制定地震應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)所在地的縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)備案。

本預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)進(jìn)行修訂。

8.3預(yù)案培訓(xùn)與演練

市科技產(chǎn)權(quán)局、市地震局會(huì)同市有關(guān)部門共同制定市地震應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)與演練計(jì)劃，適時(shí)組織地震應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)及專項(xiàng)演練或聯(lián)動(dòng)演練。

8.4預(yù)案解釋

本預(yù)案由市地震局負(fù)責(zé)解釋。

8.5實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。