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根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于建立健全村務監(jiān)督委員會的指導意見》《關于加強和改進鎮(zhèn)村治理的指導意見》等文件精神，為進一步建立健全村務監(jiān)督委員會，完善村黨組織領導下的村民自治機制，加強村級民主管理和監(jiān)督，結合我鎮(zhèn)實際，特制定此方案：

一、目的意義

建立健全村務監(jiān)督委員會，是黨中央、國務院對完善村級治理機制、推動全面從嚴治黨向基層延伸的重大部署，是深入貫徹落實黨的精神、實施鎮(zhèn)村振興戰(zhàn)略的客觀需要，是加強基層民主政治建設、完善鎮(zhèn)村治理機制的內(nèi)在要求，也是解決當前工作存在的突出問題、推動村務監(jiān)督健康有序發(fā)展的“金鑰匙”。

二、試點村

經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究決定，在琴生村試點開展村務監(jiān)督委員會規(guī)范化管理工作。

三、組織領導

為確保試點工作能順利推進，特成立村務監(jiān)督委員會規(guī)范化管理試點工作領導小組，成員名單如下：

組長：

副組長：

組員:

領導小組下設辦公室于鎮(zhèn)紀委，由同志兼任辦公室主任，負責日常具體事務。

四、工作原則

村務監(jiān)督委員會是黨領導下的基層群眾自治制度的重要組成部分，是落實全面從嚴治黨要求、強化村級民主監(jiān)督的重要載體，建立健全村務監(jiān)督委員會，必須加強黨的全面領導。

（一）堅持政治領導。把旗幟鮮明講政治作為建立健全村務監(jiān)督委員會的根本遵循，落實到工作的各個方面，引導村務監(jiān)督委員會及其成員樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，嚴守紀律規(guī)矩，依法依規(guī)開展監(jiān)督，推動黨的路線方針政策在農(nóng)村基層不折不扣落實到位。

（二）堅持組織領導。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領導核心作用，把組織引領貫穿村務監(jiān)督委員會建設全過程。村務監(jiān)督委員會的設立、調(diào)整和撤銷，應由村黨支部提出，鎮(zhèn)黨委審批。村務監(jiān)督委員會一般由3-5人組成，設主任1名，組成人員推選參照村民委員會選舉辦法，由村民大會或村民代表會議選舉產(chǎn)生，任期與村民委員會相同。村務監(jiān)督委員會負責村民民主理財，監(jiān)督村務公開等制度的落實。村民委員會成員近親屬不得擔任村務監(jiān)督機構成員。村務監(jiān)督機構成員向鎮(zhèn)紀委、村民會議和村民代表會議負責，可以列席村民委員會會議。

（三）堅持工作領導。村務監(jiān)督委員會的各項工作應在黨的領導下進行，主動接受鎮(zhèn)黨委和村黨組織領導。在日常工作上由鎮(zhèn)紀委具體管理，根據(jù)上級黨委、政府部署和村級決定的重大事項確定監(jiān)督事項，發(fā)現(xiàn)問題及時向鎮(zhèn)黨委及鎮(zhèn)紀委報告，每半年向鎮(zhèn)紀委匯報一次村務監(jiān)督情況。村務監(jiān)督委員會對監(jiān)督事項、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督結論與村黨組織、村民委員會意見不一致的，要主動溝通、充分協(xié)商；村黨組織、村民委員會要積極回應、說明情況、澄清事實，存在重大分歧的，要報上級黨組織研究決定。任何單位和個人不得擅自公開監(jiān)督掌握的情況，不得煽動群眾與基層組織對立。

五、工作內(nèi)容及方法步驟

試點村要準確把握村務監(jiān)督委員會的職能定位，結合工作實際，嚴格執(zhí)行相關制度，完善工作運行機制，確保村務監(jiān)督委員會規(guī)范有序運行。

（一）工作內(nèi)容

1.規(guī)范職責權限。在村民自治章程等有關規(guī)定中，明確村務監(jiān)督委員會對村務、財務管理等情況進行監(jiān)督，受理和收集村民有關意見建議的權利，列出監(jiān)督事項清單，規(guī)范監(jiān)督工作流程，切實保障村務監(jiān)督委員會的知情權、質(zhì)詢權、審核權、建議權和主持民主評議權。

2.明確監(jiān)督內(nèi)容。村務監(jiān)督委員會要重點圍繞村務決策和公開、村級財產(chǎn)管理、村工程項目建設、惠農(nóng)政策措施落實、農(nóng)村精神文明建設以及其它應當監(jiān)督的事項等方面內(nèi)容開展監(jiān)督。落實村務監(jiān)督委員會成員列席村級重大決策會議的機制，促進村務決策按規(guī)定程序進行；落實村務公開督促審查機制，促進村務公開全面、真實、及時、規(guī)范；落實村工程項目建設全程監(jiān)督機制，促進村級基礎設施和公共服務等工程項目建設守紀合規(guī)、群眾滿意；落實惠農(nóng)政策措施落實監(jiān)督機制，促進各項支農(nóng)惠農(nóng)資金、社會救助資金和扶貧資金管理規(guī)范、發(fā)放到位；監(jiān)督村規(guī)民約等實施，督促群眾開展自我教育、自我管理、自我監(jiān)督，破除陳規(guī)陋習、樹立新風正氣；落實村級資產(chǎn)管理監(jiān)督機制，對村級財務事項按月或按季度進行審查，對村級資產(chǎn)處置、集體經(jīng)濟收益分配進行監(jiān)督，加強對村干部廉潔履職情況的監(jiān)督。

3.嚴格評議考核。每年年底，村務監(jiān)督委員會及其成員要向鎮(zhèn)紀委、村民會議或村民代表會議報告工作，接受鎮(zhèn)紀委、村民會議或村民代表會議對其履職情況的民主評議，評議結果作為考核獎懲的重要依據(jù)，向全體村民公布。鎮(zhèn)紀委每年將對村務監(jiān)督委員會主任履職情況進行考核，對不認真履職或民主評議不合格的批評教育、責令改正，對村務監(jiān)督委員會成員履職不力、發(fā)生違紀違法行為被查處等，將責成村黨組織按程序提請村民會議或村民代表會議研究決定，免去其職務；嚴重違紀受到黨紀處分、兩年內(nèi)受到兩次以上行政拘留處罰、被判處刑罰、連續(xù)兩次民主評議不稱職或喪失行為能力的，其職務自行終止。

（二）方法步驟

1.籌劃部署階段。根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于建立健全村務監(jiān)督委員會的指導意見》及《村民委員會組織法》等相關法律法規(guī)，制定試點方案，確定試點村，編制工作細則。（2020年4月10日前完成）

2.試點實施階段。通過“三個一”進行實施。即組織一場專題會議，組織村兩委干部、村務監(jiān)督委員會成員召開會議，宣讀試點方案，進行試點動員；組織一場專題培訓，由鎮(zhèn)紀委組織村兩委干部、村務監(jiān)督委員會成員學習相關法律法規(guī)，講明試點相關工作要求，明確村務監(jiān)督委員會的日常管理要求等；組織一場村級動員會，由村兩委干部、村務監(jiān)督委員會成員、村民小組長、群眾代表參加，進一步向群眾明確村務監(jiān)督委員會在村級工作事務中的地位、作用等。（2020年4月30日前完成）

3.跟蹤督導階段。在試點工作期間，由鎮(zhèn)紀委具體負責指導試點村村務監(jiān)督委員會具體開展工作，對試點工作中出現(xiàn)的新問題及時解決并完善相關細則。（全程跟蹤）

4.總結推廣階段。在試點工作結束后，鎮(zhèn)紀委及時總結經(jīng)驗，形成文字材料上報鎮(zhèn)黨委，鎮(zhèn)黨委研究確定全鎮(zhèn)鋪開時間。（2020年12月31日前完成）

六、工作要求

（一）高度重視，落實工作責任。鎮(zhèn)黨委將把村務監(jiān)督委員會建設納入基層黨建考核的重要內(nèi)容，不定期進行督導調(diào)研。試點村黨組織要高度重視，履行直接責任，具體指導督促村務監(jiān)督委員會建設和履職，推動各項工作落實。試點村村務監(jiān)督委員會要按規(guī)定履行職責，深入開展監(jiān)督工作，從源頭上遏制發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，對履責不力的黨組織及個人將嚴肅追究責任。

（二）提升能力，加強教育培訓。鎮(zhèn)紀委要有計劃地開展村務監(jiān)督委員會成員教育培訓，不斷提高他們的履職能力水平；注重把村務監(jiān)督委員會作為培養(yǎng)村級后備干部的重要平臺，及時把政治過硬，敢于擔當、能力突出的村務監(jiān)督委員會成員推選進入村“兩委”班子；鎮(zhèn)紀委、財政所、民政所等有關部門要共同參與、加強業(yè)務指導，及時解決具體工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，推動各項工作深入開展。

（三）嚴明紀律，強化工作保障。對村務監(jiān)督工作不配合不支持、設置障礙，甚至對村務監(jiān)督委員會成員打擊報復的，要及時制止、責令改正，情節(jié)嚴重的要依紀依法追究有關人員責任；對村務監(jiān)督委員會成員利用監(jiān)督職權謀私利、泄私憤、搞無原則糾紛、挑起矛盾的，要及時提醒、批評教育，后果嚴重的要按照有關程序終止其職務，并依紀依法追究責任。作用發(fā)揮明顯的，鎮(zhèn)財務根據(jù)考核結果可以給予村務監(jiān)督委員會成員適當務工補貼（考核方案另定）。