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在推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)的過程中，如何真正讓群眾行使決策權(quán)，是基層組織建設(shè)的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。**區(qū)緊緊抓住民主決策這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入思考、不斷創(chuàng)新、步步深化，積極探索符合**實(shí)際、推進(jìn)基層民主的措施和途徑，全面推行村級重大事務(wù)票決制（以下簡稱村務(wù)票決），確保群眾權(quán)利得到有效行使。

“村務(wù)票決”讓農(nóng)民真正當(dāng)家做主

一、推行村務(wù)票決的原因和背景

**區(qū)的村級事務(wù)民主決策工作始于20**年。為規(guī)范村級事務(wù)民主決策，**區(qū)在**鎮(zhèn)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，制定了《**區(qū)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范村級事務(wù)民主決策工作的安排意見》，對村級事務(wù)民主決策的內(nèi)容、范圍、程序做了具體的調(diào)整和規(guī)范，以解決村級事務(wù)決策不民主、不規(guī)范、不透明，村主要負(fù)責(zé)人越俎代庖“拍腦門”式的越權(quán)決策問題。規(guī)范村級事務(wù)民主決策工作，使村民代表會(huì)議制度得到完善，村干部的權(quán)力受到限制，群眾的決策權(quán)有了一定保障。但通過進(jìn)一步實(shí)踐和調(diào)研發(fā)現(xiàn)，村級決策中仍然存在一些問題，最突出的是對一些重大村級事務(wù)，部分村民代表在決策時(shí)舉“人情手”，導(dǎo)致村民代表會(huì)議被虛化、弱化、工具化，民主渠道并未完全暢通。針對這些問題，**區(qū)從2005年11月開始，在**鎮(zhèn)、竇店鎮(zhèn)、張坊鎮(zhèn)3個(gè)鎮(zhèn)的18個(gè)村進(jìn)一步試點(diǎn)，開展了村級重大事務(wù)票決制工作。即村民代表會(huì)議在決策村政事務(wù)時(shí)，改以往舉手表決的方式為投票表決，使村民代表能夠表達(dá)自己的真實(shí)意愿，充分行使權(quán)力。試點(diǎn)工作開展一年，各試點(diǎn)村共召開村民代表會(huì)議55次，討論議題109個(gè)，通過102個(gè)，通過率為93.6%。承包占地、租賃土地、低保戶確定等7個(gè)方面的議題因未過半數(shù)被否決。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2007年，**區(qū)委又研究制定了《關(guān)于村級重大事務(wù)民主決策實(shí)行票決制的安排意見》，在全區(qū)全面推行村務(wù)票決，讓群眾享有真正的民主權(quán)利。截至2007年10月底，全區(qū)共票決村級事項(xiàng)1376項(xiàng)，其中有21項(xiàng)議題未通過。

二、推行村務(wù)票決的主要做法

（一）在議題確定時(shí)，把群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題作為重點(diǎn)，強(qiáng)化決策前信息公開。確定什么議題、解決什么問題是實(shí)施票決制的基礎(chǔ)工作。**區(qū)委緊扣群眾普遍關(guān)心的焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題，將村發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、村集體重大建設(shè)項(xiàng)目、重大投資、舉債和支出等12個(gè)方面的內(nèi)容納入票決范圍。同時(shí)規(guī)定，除這12個(gè)方面的議題外，村黨支部、村委會(huì)認(rèn)為有必要或三分之一以上村民代表聯(lián)名要求票決的事項(xiàng)也可以進(jìn)行票決。村委會(huì)最遲在召開村民代表會(huì)議的前3天，要將票決事項(xiàng)以書面形式送交村民代表，并在公開欄中公開，為村民充分發(fā)表意見創(chuàng)造條件。

（二）在具體操作上，把群眾廣泛參與作為核心，強(qiáng)化決策程序。在推進(jìn)票決制工作中，**區(qū)堅(jiān)持以不斷完善和規(guī)范村民代表會(huì)議決策機(jī)制為重點(diǎn)，保證村民代表權(quán)力直接有效地行使，確保村級重大事務(wù)的決策能夠集中民智、體現(xiàn)民意。一是廣泛發(fā)動(dòng)群眾。采取征求意見會(huì)、廣播、宣傳展板等多種形式，向群眾宣傳推行村民代表會(huì)議票決制的意義、作用和程序，充分調(diào)動(dòng)群眾參政議政、參與票決的積極性。二是嚴(yán)格票決程序。對村級重大事務(wù)票決程序做了嚴(yán)格規(guī)定，按照民主集中制的原則，推行了“3121”工作法，即“三提一議兩審一票決”?！叭帷本褪菦Q策的議題由村黨組織、村委會(huì)和村經(jīng)聯(lián)社“三委”分別提出?！耙蛔h”就是由“三委”聯(lián)席會(huì)議討論確定提交村民代表大會(huì)的議題。“兩審”就是將擬提交村民代表會(huì)議討論的重要議題，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門進(jìn)行政策審核，進(jìn)行合法性、合理性、科學(xué)性把關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核同意后，組織召開黨員會(huì)對議題和方案討論審議，再以公告、下發(fā)書面征求意見稿等形式，征求村民意見。對難度較大的票決事項(xiàng)，組織黨員、村民代表和有直接利益關(guān)系的群眾在票決前集中座談，聽取意見建議，以掌握大多數(shù)群眾的意愿?！耙黄睕Q”就是召開村民代表會(huì)議就有關(guān)議題進(jìn)行投票表決。一開始，由主持人核實(shí)報(bào)告人數(shù)，確認(rèn)會(huì)議是否有效，然后宣布票決事項(xiàng)和需要說明的情況。村民代表可就票決事項(xiàng)提出問題，村“兩委”干部或有關(guān)人員負(fù)責(zé)解釋答復(fù)。接下來，進(jìn)行無記名投票表決，以全體村民代表過半數(shù)通過為有效。最后由監(jiān)票人報(bào)告計(jì)票情況，主持人宣布票決結(jié)果。

（三）在成果檢驗(yàn)上，把群眾滿意作為根本標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化決策后執(zhí)行監(jiān)督。為保證票決事項(xiàng)得到有效落實(shí)，加大監(jiān)督力度，推行了決策事項(xiàng)“公示制”和“責(zé)任追究制”。凡村民代表會(huì)議票決通過的事項(xiàng)，都要在村務(wù)公開欄中進(jìn)行公開，并按照“誰牽頭誰負(fù)責(zé)，誰分工誰落實(shí)”的原則，明確具體責(zé)任人，制定實(shí)施方案，并對重點(diǎn)事項(xiàng)建立臺賬，定期向群眾公開進(jìn)度，通報(bào)落實(shí)情況，做到全程接受群眾監(jiān)督。每個(gè)票決事項(xiàng)完成后，要組織召開村民代表會(huì)議進(jìn)行評議，大多數(shù)村民代表不滿意的，要查找存在的問題，及時(shí)進(jìn)行整改，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。

三、推行村務(wù)票決的效果

（一）突出了農(nóng)民的主體地位，群眾的民主權(quán)力得到充分行使。以無記名投票形式?jīng)Q策村級事務(wù)，使村民代表能夠真實(shí)表達(dá)意愿、行使權(quán)力，消除了過去舉手表決中存在的思想顧慮，不再被迫或礙于情面舉“關(guān)系手”、“面子手”，充分行使了“當(dāng)家人”的權(quán)力。特別是通過行使決策權(quán)，把一些不符合大多數(shù)群眾利益或愿望的事項(xiàng)予以否決，使群眾更加感受到了自身價(jià)值，感受到了自己有了實(shí)實(shí)在在的“權(quán)力”，進(jìn)一步增強(qiáng)了參與村級事務(wù)決策和管理的積極性。

（二）使村級工作更加規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，村級干部建設(shè)新農(nóng)村的能力和水平明顯提高。以前村干部做決策考慮比較簡單，只要大的方向沒問題就行了。實(shí)行票決后，不僅要求決策嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、科學(xué)，而且還要求決策符合大多數(shù)群眾的意愿和村里的實(shí)際，不然就會(huì)被村民代表會(huì)否決，并且想找村民代表“求情”都求不了，無形當(dāng)中提高了工作標(biāo)準(zhǔn)的“剛性”。以前，召開村民代表會(huì)做決策，很少有形成正式文字給代表的。實(shí)行票決后，召開村民代表會(huì)討論時(shí)，絕大部分村都為村民代表提供了書面材料，將議題的背景、決策的依據(jù)和理由等內(nèi)容詳細(xì)予以說明，使村民代表能夠充分了解所議事項(xiàng)，有利于做出科學(xué)合理的決策。此外，為提高票決的通過率，在新農(nóng)村建設(shè)中，部分村采取了“新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目會(huì)診制”、“農(nóng)業(yè)專家掛職新農(nóng)村”等方式，對決策事項(xiàng)進(jìn)行科學(xué)性、合法性、可行性把關(guān)。

（三）化解了基層潛在矛盾，促進(jìn)了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。實(shí)行村級重大事項(xiàng)票決制，使村級重大事務(wù)決策權(quán)由干部行使變?yōu)橛纱迕翊砑w行使，不僅提高了村干部的民主和法律意識，而且也避免村干部成為所有矛盾的焦點(diǎn)。以前，村干部為維護(hù)集體或多數(shù)村民利益做決策，往往會(huì)影響個(gè)別村民的個(gè)人利益。對此，這些村民出于個(gè)人恩怨，對村干部猜疑指責(zé)，有的還借機(jī)上訪告狀，給村干部施加壓力。實(shí)行票決制后，拿著村民代表會(huì)議這個(gè)“尚方寶劍”，對個(gè)別有意見的村民也好做工作。張坊鎮(zhèn)某山區(qū)村，在確定搬遷險(xiǎn)戶名單時(shí)，由于報(bào)名人數(shù)較多但名額有限，競爭非常激烈，處理不好很容易引發(fā)干群之間、群眾之間的矛盾。村“兩委”班子經(jīng)過研究，對所有報(bào)名戶的基本情況進(jìn)行考察、分析，在匯總的基礎(chǔ)上提出搬遷戶初步名單，并提供各戶情況說明，將搬遷戶的確定交村民代表會(huì)議進(jìn)行投票表決。由于操作過程公平、公正、公開，得到了村民的普遍認(rèn)可，搬遷工作得以順利進(jìn)行。實(shí)行票決制以來，群眾反映村干部決策不民主、不公開的信訪，由2005年的40%左右下降到了2007年的8.5%，有力地促進(jìn)了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。

（四）加強(qiáng)了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切了黨群干群關(guān)系。票決制要求村民代表多數(shù)通過才能形成決議，決策權(quán)不再掌握在少數(shù)人手里，實(shí)現(xiàn)了由村官說了算向村民說了算的轉(zhuǎn)變，使村務(wù)決策開始真正走向民主科學(xué)。加強(qiáng)了懲治和預(yù)防腐敗體系的建設(shè)，從源頭上減少了腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)，有效加強(qiáng)了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切了黨群干群關(guān)系。

四、幾點(diǎn)思考

黨的十七大報(bào)告指出：要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。隨著北京市郊區(qū)農(nóng)村民主政治建設(shè)的不斷深入，農(nóng)民群眾要求參與村政事務(wù)管理的意識日益增強(qiáng)，參政議政能力逐步提升。

（一）必須把維護(hù)農(nóng)民群眾的政治權(quán)益放在重要位置，不斷加大民主決策推進(jìn)力度。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，越來越多的群眾不再僅僅滿足于經(jīng)濟(jì)上的訴求，對政治上的訴求也同樣迫切和渴望。因此，必須在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的同時(shí)，充分尊重和落實(shí)群眾的政治權(quán)利，為農(nóng)民當(dāng)家做主搭建制度平臺，為新農(nóng)村建設(shè)提供力量源泉。同時(shí)，民主決策的實(shí)質(zhì)推進(jìn)程度取決于領(lǐng)導(dǎo)的重視程度和推動(dòng)力度?？陀^地講,部分干部受傳統(tǒng)權(quán)力觀念的影響，不愿意放權(quán)，有抵觸心理。在這種情況下,就需要上級領(lǐng)導(dǎo)敢于下決心，排除阻力，強(qiáng)力推進(jìn)。經(jīng)過一段時(shí)間的實(shí)踐，最終會(huì)得到干部和群眾的認(rèn)可。我區(qū)的村級重大事務(wù)票決制充分證明了這一點(diǎn)。

（二）民主決策必須立足于真心依靠群眾，變“為群眾做主”為“讓群眾做主”。農(nóng)民群眾是新農(nóng)村建設(shè)的主體力量和直接受益者，有著無窮的智慧和力量。村級重大事務(wù)的決策，要堅(jiān)持從群眾中來、到群眾中去，采取決策前深入調(diào)研、決策中公開聽證、決策后跟蹤的方法，使決策符合地區(qū)實(shí)際、滿足群眾意愿。落實(shí)民主決策的關(guān)鍵是調(diào)動(dòng)群眾真正關(guān)心、真正參與的積極性。如果只是擺形式、走過場，群眾就感覺不到自己的責(zé)任。票決制，使群眾怎么想就能怎么投票，而且一人一票，充分行使權(quán)利，是對群眾真正的尊重，對干部和村民代表的影響是無形的。全區(qū)21項(xiàng)未通過的票決事項(xiàng)，基本都是因?yàn)榻Y(jié)合實(shí)際不緊、考慮群眾需求不夠被村民代表會(huì)議否決，群眾的智慧和責(zé)任心在這里被充分調(diào)動(dòng)起來了。

（三）民主決策的推進(jìn)必須依靠科學(xué)的制度和機(jī)制作保證。在一些群眾關(guān)注的重大村務(wù)問題上，由于主客觀種種原因，往往公開表達(dá)意愿是有難度、有成本的。一些村民出于對公開表達(dá)意見后果的擔(dān)憂，如可能遭怨恨、被報(bào)復(fù)等，真實(shí)意愿表達(dá)受到阻礙，而投票充分保證了表達(dá)意愿的自主原則，確實(shí)是一種推進(jìn)基層民主的好形式。從選舉運(yùn)用到?jīng)Q策運(yùn)用的票決制是一種進(jìn)步，也是對決策制度的一種完善。在這一嚴(yán)密的票決體系面前，任何個(gè)人想操縱或影響集體意志都很困難，從而能夠最大程度地保證決策的公正性,減少在重大問題決策上的失誤，為科學(xué)決策、民主決策提供制度和機(jī)制保證。

（四）民主決策的落實(shí)要處理好公正和效率的關(guān)系。票決制雖然有很多優(yōu)越性，但不是用得越多、越廣越好，而是要恰到好處。如果運(yùn)用太多，就會(huì)缺少效率；運(yùn)用太少，可能影響公正。所以，在實(shí)施上，票決程序要力求方便、快捷，票決范圍要合理確定，適當(dāng)控制。