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為持續(xù)深入貫徹落實(shí)關(guān)于提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量的重要指示精神，扎實(shí)推進(jìn)我縣養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，根據(jù)《省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)全面提升養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量的意見(jiàn)的通知》（贛辦字〔2017〕32號(hào)）、《民政廳衛(wèi)生健康委應(yīng)急管理廳消防救援總隊(duì)市場(chǎng)監(jiān)管局關(guān)于印發(fā)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（贛民字〔2019〕35號(hào)）、《人民政府關(guān)于全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)》（九府辦發(fā)〔2019〕1號(hào)）以及《民政局衛(wèi)生健康委員會(huì)應(yīng)急管理局消防救援支隊(duì)市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（九民字〔2019〕101號(hào)）等文件要求，現(xiàn)制定如下實(shí)施方案：

一、工作目標(biāo)

以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中每一位老年人都能安享幸福晚年為總目標(biāo)，按照“高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理、高質(zhì)量服務(wù)”要求，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，持續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。到底，全面排查整治養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，60%以上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)符合《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》（GB/T35796-2017）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定示范作用有效發(fā)揮，輻射帶動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量持續(xù)改善，社會(huì)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)滿意度持續(xù)提升，老年人獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強(qiáng)。

二、主要任務(wù)

養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)圍繞開(kāi)展四項(xiàng)行動(dòng)、實(shí)施兩大工程、實(shí)現(xiàn)四個(gè)提升等十項(xiàng)任務(wù)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）開(kāi)展突出問(wèn)題集中整治行動(dòng)。對(duì)照《全國(guó)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量大檢查指南》、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患檢查指標(biāo)及整治建議》（附件），組織開(kāi)展回頭看、再評(píng)估、再整治。對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患和基礎(chǔ)性指標(biāo)逐個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、逐項(xiàng)指標(biāo)重新徹底排查。對(duì)不達(dá)標(biāo)的情況，要按照“一地一策”、“一院一案”要求，聯(lián)合采取專門措施，加大整治力度，確保9月底前全部整治到位；對(duì)存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患、逾期不改正的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，要在妥善安置老年人的前提下，依法取締、關(guān)停、撤并。

（二）開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建行動(dòng)?？h民政局積極督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職責(zé)，依照《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》對(duì)轄區(qū)養(yǎng)老院開(kāi)展自查，同時(shí)對(duì)社會(huì)福利中心、各敬老院采取現(xiàn)場(chǎng)督查的方式開(kāi)展自查，對(duì)自查發(fā)現(xiàn)的不達(dá)標(biāo)內(nèi)容及時(shí)整改，12月底前，要實(shí)現(xiàn)60%以上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)符合《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。縣民政局將適時(shí)聯(lián)合相關(guān)部門或委托第三方進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收，及時(shí)確認(rèn)公布養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)情況，同時(shí)做好迎接市級(jí)驗(yàn)收評(píng)估工作。

（三）開(kāi)展“保健”市場(chǎng)亂象整治行動(dòng)?？h民政局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局將保健市場(chǎng)亂象整治納入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管內(nèi)容，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員嚴(yán)禁假借養(yǎng)老服務(wù)、開(kāi)展健康講座、專家義診、免費(fèi)體檢、贈(zèng)送禮品等形式，向老年人推銷“保健”產(chǎn)品服務(wù)或?yàn)槠渌?jīng)營(yíng)主體推銷活動(dòng)提供支持；縣民政部門要督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向入住老年人經(jīng)常開(kāi)展“保健”知識(shí)宣傳，提升老年人“保健”產(chǎn)品虛假宣傳的辨別能力和防范意識(shí)，引導(dǎo)理性消費(fèi)；鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和入住老年人投訴舉報(bào)反映“保健”產(chǎn)品虛假宣傳及非法集資問(wèn)題線索，及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門依法處置?？h市場(chǎng)監(jiān)管部門要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和老年人“保健”產(chǎn)品消費(fèi)欺詐行為的查處力度，切實(shí)保護(hù)入住老年人合法權(quán)益。

（四）開(kāi)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)非法集資排查整治行動(dòng)。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域防范和處置非法集資宣傳，強(qiáng)化非法集資風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，在在縣金融辦的指導(dǎo)下，會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管、公安等部門對(duì)屬地養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面排查，重點(diǎn)排查以養(yǎng)老服務(wù)“會(huì)員卡”“預(yù)付卡”和投資“養(yǎng)老公寓”“養(yǎng)老山莊”等名義涉嫌非法集資的行為，實(shí)現(xiàn)對(duì)非法集資風(fēng)險(xiǎn)的早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置。對(duì)排查中搜集到的線索及時(shí)推送相關(guān)部門，并聯(lián)合風(fēng)險(xiǎn)提示。對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在收取保證金、辦理會(huì)員卡和發(fā)行金融產(chǎn)品等涉嫌非法集資的，會(huì)同有關(guān)部門，整合多種監(jiān)管手段，運(yùn)用警示約談、責(zé)任整改、注銷吊銷、督促清退等措施，積極穩(wěn)妥化解風(fēng)險(xiǎn)，依法依規(guī)嚴(yán)厲查處。

（五）實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全達(dá)標(biāo)工程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)民政所要督促養(yǎng)老院落實(shí)安全主體責(zé)任，引導(dǎo)和支持養(yǎng)老院加強(qiáng)人防、物防、技防措施，重點(diǎn)開(kāi)展消防安全“三推廣”（推廣微型消防站、獨(dú)立感煙報(bào)警器、簡(jiǎn)易噴淋裝置），推動(dòng)解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重大安全隱患與消防審驗(yàn)問(wèn)題。消防救援機(jī)構(gòu)認(rèn)真履行對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防監(jiān)督管理責(zé)任，依法對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全工作開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督，及時(shí)督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)整改消防安全隱患；市場(chǎng)監(jiān)管部門要督促養(yǎng)老院依法辦理食品經(jīng)營(yíng)許可，12月底前，所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)取得食品經(jīng)營(yíng)許可證。加強(qiáng)食品衛(wèi)生檢查，規(guī)范食品采購(gòu)行為，執(zhí)行食品加工操作規(guī)程，落實(shí)食品原料索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)、食品貯存、留樣備存、食堂衛(wèi)生等方面的制度要求，確保飲食安全。

（六）實(shí)施護(hù)理型服務(wù)設(shè)施改造提升工程。認(rèn)真落實(shí)九府辦發(fā)〔2019〕1號(hào)文件提出“護(hù)理型床位占養(yǎng)老床位總數(shù)比例達(dá)到30%以上，且每個(gè)縣（市、區(qū)）至少建設(shè)一所床位不少于100張護(hù)理型養(yǎng)老院”的要求，把縣級(jí)社會(huì)福利中心打造成城鄉(xiāng)特困失能老年人集中照護(hù)機(jī)構(gòu)，并落實(shí)護(hù)理經(jīng)費(fèi)，配備必要護(hù)理人員，盡快將轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)特困失能老年人集中開(kāi)展照料護(hù)理服務(wù)。積極發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)、獎(jiǎng)補(bǔ)資金導(dǎo)向作用，提高護(hù)理型床位比重，優(yōu)先滿足轄區(qū)內(nèi)失能失智老年人剛性服務(wù)需求。

（七）提升醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)結(jié)合能力。縣衛(wèi)健委根據(jù)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量檢查及專項(xiàng)行動(dòng)中排查出來(lái)的醫(yī)療衛(wèi)生問(wèn)題，會(huì)同縣民政局加強(qiáng)整治，消除隱患，保障養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療衛(wèi)生安全和質(zhì)量。繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，通過(guò)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)或與周邊醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展協(xié)議合作等方式，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。

（八）提升養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)能力。繼續(xù)實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)人才素質(zhì)提升工程。積極推薦我縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（社會(huì)組織）管理人員參加全市培訓(xùn)；縣民政局每年至少組織開(kāi)展1次養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、專業(yè)技能、安全管理等內(nèi)容。涉及消防安全、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設(shè)備安全、食品安全等專業(yè)的，消防、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管等部門予以支持。各相關(guān)業(yè)務(wù)部門在組織本系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)時(shí)，可將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)人員納入培訓(xùn)范圍。

（九）提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)防范風(fēng)險(xiǎn)能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所要注重從源頭上防范風(fēng)險(xiǎn)，督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)把老年人能力評(píng)估作為收住老年人的必要程序。要根據(jù)民政部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《老年人能力評(píng)估》（MZ/T039-2013）,結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)際，制定老年人評(píng)估制度，評(píng)估過(guò)程拍攝視頻記錄，評(píng)估結(jié)果家屬簽字確認(rèn)；推廣應(yīng)用《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)合同》，明確各方權(quán)利義務(wù)；建立健全老年人個(gè)人檔案，妥善保管老年人體檢報(bào)告、能力評(píng)估、照料護(hù)理記錄、健康管理資料、出入院記錄等資料，確?？伤菘刹?。

（十）提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管能力。縣民政局要做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案管理工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的事中事后監(jiān)管，同時(shí)將相關(guān)優(yōu)惠政策與備案、基本規(guī)范達(dá)標(biāo)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)掛鉤?？h民政局定期到市場(chǎng)監(jiān)管共享平臺(tái)下載查詢養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新設(shè)立信息，通過(guò)查詢共享平臺(tái)、備案及其他渠道掌握的新成立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，要在掌握相關(guān)信息后10個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)其開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)，督促其在全國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)填報(bào)相關(guān)情況；不具備消防、醫(yī)療衛(wèi)生、食品經(jīng)營(yíng)許可條件的，應(yīng)及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門依法處置；不符合《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》或存在風(fēng)險(xiǎn)隱患的，應(yīng)立即督促整改。在日常監(jiān)管過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)未經(jīng)法人登記，擅自收住老年人的“小作坊”式養(yǎng)老院，要會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管等有關(guān)部門組成聯(lián)合工作組及時(shí)督促辦理法人登記，限期未整改的，依法予以取締。

三、實(shí)施步驟

養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)分為三個(gè)階段：

（一）安排部署階段。會(huì)同相關(guān)部門印發(fā)《養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，明確部門工作任務(wù)，細(xì)化工作措施。

（二）組織實(shí)施階段。10月底前，按照本方案要求，對(duì)照目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)相關(guān)工作，并完成全國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)更新。

（三）成果匯總階段。11月上旬前，做好迎接省、市兩級(jí)開(kāi)展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)情況督查和專項(xiàng)督查準(zhǔn)備工作；11月中旬前，對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行全面總結(jié)，形成年度總結(jié)報(bào)告報(bào)送市民政局。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量建設(shè)，事關(guān)廣大老年人福祉。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所要及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委和政府匯報(bào)專項(xiàng)行動(dòng)工作進(jìn)展情況和需要集中解決的問(wèn)題，爭(zhēng)取支持，推動(dòng)工作，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村敬老院重大隱患整治力度。縣民政局將會(huì)同衛(wèi)健、消防、市場(chǎng)監(jiān)管部門按照職能分工密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)、一抓到底，共同做好專項(xiàng)行動(dòng)相關(guān)工作。

（二）加強(qiáng)支持保障。爭(zhēng)取省級(jí)、市級(jí)福利彩票公益金支持、統(tǒng)籌縣級(jí)留成的福利彩票公益金優(yōu)先用于專項(xiàng)行動(dòng)，同時(shí)爭(zhēng)取財(cái)政資金、慈善捐贈(zèng)資金、社會(huì)力量投資等對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)的支持?？h民政局將相關(guān)扶持政策與質(zhì)量建設(shè)掛鉤，對(duì)達(dá)標(biāo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予優(yōu)惠政策傾斜，激勵(lì)更多養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改進(jìn)服務(wù)、提升質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)宣傳和信息公開(kāi)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所要及時(shí)搜集、整理、推廣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量建設(shè)典型案例，及時(shí)報(bào)送縣民政局，縣民政局廣泛宣傳正面典型，曝光反面典型，激勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提升服務(wù)質(zhì)量。縣市場(chǎng)監(jiān)管部門要繼續(xù)組織開(kāi)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)，推進(jìn)監(jiān)測(cè)結(jié)果的通報(bào)應(yīng)用與信息共享。