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為深入推進(jìn)消防安全“大排查、大整治、大宣傳、大培訓(xùn)、大練兵”活動，堅決預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)事故的發(fā)生，根據(jù)公安部關(guān)于印發(fā)《全國深化消防安全“五大”活動開展“清剿火患”戰(zhàn)役工作方案》（公消[2013]280號）統(tǒng)一部署和省廳要求，縣政府決定從2013年9月26日至2012年2月29日，在全縣范圍內(nèi)組織開展“清剿火患”戰(zhàn)役。

一、戰(zhàn)役目標(biāo)

深入排查社會單位（包括個體工商戶）、社區(qū)、農(nóng)村火災(zāi)隱患，最大限度地減少隱患存量，最大限度地控制隱患增量，全力以赴打好“清剿火患”戰(zhàn)役，千方百計遏制亡人火災(zāi)，堅決杜絕重特大火災(zāi)，確?；馂?zāi)形勢穩(wěn)定。具體目標(biāo)是：

1、政府掛牌的重大火災(zāi)隱患100%摘牌銷案；

2、排查發(fā)現(xiàn)的“三合一”等隱患100%整改；

3、消防安全重點(diǎn)單位“四個能力”建設(shè)100%達(dá)標(biāo)；

4、單位建筑消防設(shè)施100%完好；

5、消防控制室值班操作人員100%持證上崗；

6、縣火災(zāi)隱患舉報投訴中心100%成立；

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實(shí)加強(qiáng)對全縣“清剿火患”戰(zhàn)役的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣政府決定成立縣“清剿火患”戰(zhàn)役指揮部。以及縣消防安全委員會成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)，指揮部辦公室設(shè)在公安消防大隊(duì)，吳云波大隊(duì)長兼任辦公室主任。

三、清剿范圍和整治重點(diǎn)

（一）“四小”場所及“三合一”場所。按照省政府《“四小”場所消防安全治理基本要求》，深入排查小檔口、小作坊、小旅店、小娛樂場所以及生產(chǎn)性、經(jīng)營性“三合一”場所等，重點(diǎn)整治建筑耐火等級、生產(chǎn)儲存經(jīng)營和人員住宿防火分隔、安全疏散不符合消防技術(shù)規(guī)范，違章用火用電、堵塞安全出口、違規(guī)設(shè)置員工宿舍等隱患。

（二）未排查整治的區(qū)域和單位場所。對近幾年來一直未進(jìn)行消防監(jiān)督檢查和排查整治的區(qū)域、單位和場所要進(jìn)行全面排查，重點(diǎn)整治未經(jīng)消防設(shè)計審核、消防驗(yàn)收及備案抽查的建筑，未經(jīng)投入使用、營業(yè)前消防安全檢查的公眾聚集場所，徹底消除火災(zāi)隱患死角和盲區(qū)。

（三）高層、地下建筑及人員密集場所。對人員密集場所消防安全重點(diǎn)單位及高層、地下建筑進(jìn)行全面排查，重點(diǎn)整治建筑消防設(shè)施損壞、關(guān)停、癱瘓和疏散通道堵塞、安全出口鎖閉，以及自動消防設(shè)施操作人員未經(jīng)培訓(xùn)無證上崗，單位消防安全“四個能力”建設(shè)不落實(shí)等問題。

（四）其它影響本地區(qū)公共消防安全的區(qū)域和行業(yè)。推動政府對當(dāng)?shù)匾装l(fā)生亡人火災(zāi)的區(qū)域性、行業(yè)性和場所類的火災(zāi)隱患，研究對策措施，開展專項(xiàng)整治，著力消除影響本地公共消防安全的突出問題。

四、分片包干

縣政府建立由職能部門分片、分行業(yè)包干的“清剿火患”責(zé)任驅(qū)動機(jī)制。其中，縣公安局負(fù)責(zé)聯(lián)系街道辦事處，縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)聯(lián)系，縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)聯(lián)系，縣文化廣電新聞出版局負(fù)責(zé)聯(lián)系，縣旅游局負(fù)責(zé)聯(lián)系，縣財政局負(fù)責(zé)聯(lián)系，縣經(jīng)濟(jì)和信息化局負(fù)責(zé)聯(lián)系，縣工商局負(fù)責(zé)聯(lián)系，縣教育局負(fù)責(zé)聯(lián)系，縣民政局負(fù)責(zé)聯(lián)系，縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)聯(lián)系。上述單位要確定1名領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)所掛點(diǎn)聯(lián)系的鎮(zhèn)（街道），每月對當(dāng)?shù)亍扒褰嘶鸹肌毙袆舆M(jìn)行一次專項(xiàng)督導(dǎo)。

縣公安消防大隊(duì)負(fù)責(zé)根據(jù)《消防法》、《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》等法律法規(guī)，監(jiān)督指導(dǎo)全縣消防安全工作，并對全縣“清剿火患”行動提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持。消防安全委員會成員單位負(fù)責(zé)對本系統(tǒng)、本行業(yè)消防安全實(shí)施監(jiān)督管理。

各部門、各行業(yè)對檢查中發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患要及時整改，對難以整改的要及時移交縣公安消防大隊(duì)，由縣公安消防大隊(duì)依法督促整改。對單位和場所存在重大火災(zāi)隱患，嚴(yán)重影響公共安全的，縣公安消防大隊(duì)?wèi)?yīng)向縣人民政府和上級公安消防機(jī)構(gòu)專題報告，提請縣地政府掛牌督辦。各單位要明確專人作為消防工作聯(lián)絡(luò)員，每月定期公示、通報有關(guān)消防安全方面的信息。各部門之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作和信息共享，進(jìn)一步建立起“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)合監(jiān)管”的消防安全長效管理機(jī)制。

五、主要措施

（一）全警參與，著力落實(shí)“多警聯(lián)勤”機(jī)制。公安機(jī)關(guān)要建立健全消防、督察、治安、宣傳等“多警聯(lián)勤”消防工作機(jī)制，明確各警種部門的工作責(zé)任，全面落實(shí)《省公安廳關(guān)于公安派出所消防監(jiān)督檢查的工作規(guī)定》（下稱《規(guī)定》），指導(dǎo)公安派出所切實(shí)履行消防監(jiān)督檢查職責(zé)。

消防部門負(fù)責(zé)對各級消防安全重點(diǎn)單位開展消防監(jiān)督檢查，并對其它警種進(jìn)行消防業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

治安部門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)公安派出所按省廳《規(guī)定》的監(jiān)督檢查范圍開展消防監(jiān)督管理，社區(qū)民警負(fù)責(zé)本轄區(qū)消防監(jiān)督管理工作。

督察部門負(fù)責(zé)牽頭“清剿火患”戰(zhàn)役的督察工作，抽調(diào)消防大隊(duì)部分業(yè)務(wù)骨干組成多警聯(lián)勤工作督察隊(duì)，加強(qiáng)對多警聯(lián)勤工作落實(shí)情況的督導(dǎo)檢查，督察隊(duì)伍有對公安機(jī)關(guān)內(nèi)部有關(guān)警種開展消防工作的督查指導(dǎo)權(quán)、對社會單位的消防監(jiān)督檢查權(quán)、對未經(jīng)消防許可場所責(zé)令實(shí)施“三?！睓?quán)、對違法單位和個人責(zé)令實(shí)施消防處罰權(quán)。

宣傳部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)主流新聞媒體開展“‘清剿火患’戰(zhàn)役萬里行”活動，跟蹤報道戰(zhàn)役戰(zhàn)況，對社會消防宣傳教育培訓(xùn)工作進(jìn)行指導(dǎo)。

（二）全方位排查，著力消除盲區(qū)死角。一是推行網(wǎng)格化清查。要以縣為一個責(zé)任區(qū)、鎮(zhèn)（街）為一個大網(wǎng)格，每個網(wǎng)格實(shí)行消防機(jī)構(gòu)和公安派出所民警混編分組，并將有關(guān)執(zhí)法部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及社區(qū)、農(nóng)村力量納入排查整治隊(duì)伍，對所屬區(qū)域、行業(yè)、單位以及高層地下建筑、人員密集場所、“四小”場所、違法既有建筑等開展深入細(xì)致的全面排查。排查整治工作任務(wù)必須細(xì)化、量化工作標(biāo)準(zhǔn)，明確到單位、落實(shí)到人、細(xì)化到每天，每組一本工作臺帳，每天一報工作進(jìn)度，做到不漏一個社區(qū)、不漏一個村莊、不漏一個單位、不漏一個場所，分門別類建立工作臺帳，切實(shí)摸清隱患底數(shù)。二是落實(shí)網(wǎng)絡(luò)化巡查。要依托消防安全委員會辦公室、公安派出所、火災(zāi)隱患整治辦公室、防火巡查服務(wù)隊(duì)、專（兼）職消防隊(duì)等基層消防組織，加強(qiáng)社區(qū)、農(nóng)村的單位場所的清查工作，確保清查不走過場、不留死角。三是加強(qiáng)精細(xì)化監(jiān)管。公安消防部門要按照“三分三定”（分部門、分區(qū)域、分重點(diǎn)，定人、定崗、定量）的要求，嚴(yán)格重點(diǎn)單位監(jiān)管，加強(qiáng)社區(qū)、農(nóng)村和其他非重點(diǎn)單位的清查整治工作指導(dǎo)；發(fā)揮全縣14個公安派出所作用，將警力最大化部署到社區(qū)、農(nóng)村的火災(zāi)防控一線，堅決防止失控漏管。

（三）全數(shù)額清剿，著力整治火災(zāi)隱患。一是實(shí)行政府督辦。要對火災(zāi)多發(fā)地區(qū)以及難以解決的消防安全重大問題，請政府實(shí)行專項(xiàng)督辦；對當(dāng)?shù)厝菀装l(fā)生亡人火災(zāi)的區(qū)域性、行業(yè)性和場所類的火災(zāi)隱患，研究對策措施，政府開展專題整治。二是嚴(yán)格剛性執(zhí)法。對清查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患和消防違法行為，要用好法律手段，用足行政措施。對單位、“三合一”場所不及時消除火災(zāi)隱患可能嚴(yán)重威脅公共安全的，要依法采取臨時查封措施；對符合行政許可補(bǔ)辦條件的要依法予以辦理，對未通過消防行政許可的建設(shè)工程、公眾聚集場所，要依法責(zé)令停止施工、停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)；對占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道，或者在人員密集場所門窗上設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物，拒不改正的，要依法予以強(qiáng)制執(zhí)行；對違反規(guī)定進(jìn)行電焊等明火作業(yè)或者在具有火災(zāi)、爆炸危險的場所使用明火的，對指使或者強(qiáng)令他人違反消防安全規(guī)定冒險作業(yè)的，要依法對直接責(zé)任人和負(fù)責(zé)人實(shí)施行政拘留；對建筑消防設(shè)施損壞、不能正常運(yùn)行、擅自關(guān)停，或者消防控制室人員無證上崗、不會操作設(shè)施設(shè)備的，要依法從重處罰;對影響公共安全的重大火災(zāi)隱患，要書面提請縣人民政府掛牌督辦。三是突出技防改造。要大力推廣消防安全技術(shù)防范產(chǎn)品，落實(shí)“四小”場所限人居住和物理分隔等技防改造措施，嚴(yán)格建筑內(nèi)部裝修材料見證檢驗(yàn)，及時消除火災(zāi)危險源。

（四）全覆蓋宣傳，著力營造濃厚氛圍。一是搶占媒體制高點(diǎn)。要以宣貫、公安部等八部局《全民消防安全宣傳教育綱要》為契機(jī)，在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w上建立專欄、專版、專題，曝光重大火災(zāi)隱患，宣傳典型火災(zāi)案例；組織縣新聞媒體開展“‘清剿火患’戰(zhàn)役萬里行”活動，跟蹤報道戰(zhàn)役戰(zhàn)況。二是組織開展系列宣傳活動。要舉辦消防安全模范社區(qū)、模范村、模范家庭評選，舉辦消防小品和公益廣告大獎賽，組織“119”消防宣傳月活動，推進(jìn)消防宣傳“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭”工作，使消防宣傳走街串巷、進(jìn)村入戶。三是開展全員大培訓(xùn)。要按照“區(qū)分重點(diǎn)、分類培訓(xùn)”原則，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村“兩委”負(fù)責(zé)人培訓(xùn)，由公安消防部門培訓(xùn)社會單位管理人員，公安派出所培訓(xùn)“四小”場所業(yè)主，社會單位和業(yè)主培訓(xùn)員工，分級分批抓好社會各單位消防安全責(zé)任人、管理人和消防控制室值班人員等從業(yè)人員培訓(xùn)工作。到“清剿火患”戰(zhàn)役結(jié)束前，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和村“兩委”負(fù)責(zé)人培訓(xùn)任務(wù)總量的40%，重點(diǎn)單位的消防安全管理人全部培訓(xùn)一遍，消防控制室人員全部取得相應(yīng)資格。

六、實(shí)施步驟

（一）動員部署階段。9月29日，省政府召開中山現(xiàn)場會對“清剿火患”戰(zhàn)役進(jìn)行總動員。按照上級方案要求，結(jié)合本地實(shí)際，制定具體的實(shí)施方案，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)和工作要求，明確措施獎懲，層層動員部署，全面發(fā)動政府及有關(guān)部門，社會單位、居（村）民委員會開展火災(zāi)隱患排查整治。

（二）組織實(shí)施階段。各鎮(zhèn)（街）成立一定數(shù)量的工作組和檢查組，會同社區(qū)、農(nóng)村消防組織管理人員，每天開展社區(qū)、農(nóng)村的單位場所排查整治工作，并填寫縣“清剿火患”戰(zhàn)役戰(zhàn)況統(tǒng)計表、登記表（見附件）。公安消防部門和公安派出所排查整治情況要錄入全國消防監(jiān)督業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)。對前階段已經(jīng)排查過的單位要開展“回頭看”活動。

（三）總結(jié)驗(yàn)收階段。縣政府將成立聯(lián)合檢查組，全面進(jìn)行檢查驗(yàn)收，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法?？h政府將對各地“清剿火患”戰(zhàn)役工作情況進(jìn)行檢查并予以通報。

七、工作要求

（一）建立投訴舉報機(jī)制。依托“六個e網(wǎng)”系統(tǒng)，建立健全全省火災(zāi)隱患網(wǎng)絡(luò)舉報投訴服務(wù)平臺。借鑒中山市經(jīng)驗(yàn)，10月底前，建立火災(zāi)隱患有獎舉報投訴平臺，向社會公告，集中受理群眾舉報投訴。

（二）建立全程督導(dǎo)機(jī)制?？h政府領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)分片督導(dǎo)，公安機(jī)關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)每周至少帶隊(duì)督查指導(dǎo)一次；消防安全委員會成員實(shí)行掛點(diǎn)包干，入駐聯(lián)系點(diǎn)督導(dǎo)、檢查。對火災(zāi)多發(fā)、高發(fā)地區(qū)和工作落實(shí)不力的地區(qū)，縣政府將實(shí)行“掛牌督辦”，限期整改存在問題，并跟蹤督導(dǎo)驗(yàn)收。要針對國慶、元旦、春節(jié)、元宵節(jié)等重大節(jié)日重大活動和2013國際旅游文化節(jié)等重大活動開展專項(xiàng)督察，始終保持清剿火患的高壓態(tài)勢。

（三）建立專項(xiàng)獎懲機(jī)制。要將“清剿火患”戰(zhàn)役開展情況，縣政府將嚴(yán)格工作獎懲。對工作落實(shí)、成效顯著的地區(qū)，縣政府將及時通報表揚(yáng)，撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)獎勵先進(jìn)單位和個人；推進(jìn)力度不大、工作長期滯后的單位要到縣政府說明原因，對于發(fā)生較大以上火災(zāi)事故的，一律實(shí)行責(zé)任倒查，實(shí)行單位年終考核評比“一票否決”，對單位領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行誡免談話。

（四）建立分析研判機(jī)制?？h政府“清剿火患”戰(zhàn)役指揮部辦公室設(shè)在縣消防大隊(duì)，每天收集、每周通報“清剿火患”戰(zhàn)役工作情況，及時分析研判，指導(dǎo)工作開展。各單位每天要將排查情況上報縣公安消防大隊(duì)，由縣公安消防大隊(duì)負(fù)責(zé)統(tǒng)計。