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為了進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷創(chuàng)新黨建工作思路，完善黨建工作機(jī)制，充分發(fā)揮黨建工作在地稅事業(yè)發(fā)展中的重要作用，發(fā)揚(yáng)黨員排頭兵的精神，促進(jìn)地稅事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。根據(jù)市局《關(guān)于創(chuàng)建現(xiàn)代化管理新模式提升工作績(jī)效的實(shí)施意見(jiàn)》的總體要求，結(jié)合分局工作實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織的政治核心作用，按照“一個(gè)確保、兩個(gè)提高”總體要求，結(jié)合地稅工作的特點(diǎn)和實(shí)際，從思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)入手，在改進(jìn)中加強(qiáng)，在創(chuàng)新中發(fā)展，積極探索機(jī)關(guān)黨建工作新模式，為打造皖北江南,建設(shè)文明,促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、總體目標(biāo)

通過(guò)開(kāi)展創(chuàng)建開(kāi)放民主的機(jī)關(guān)黨建新模式工作，全面提高機(jī)關(guān)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，把基層黨組織建設(shè)成為貫徹執(zhí)行黨的路線方針、政策和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，成為推動(dòng)地稅事業(yè)實(shí)現(xiàn)新跨越的堅(jiān)強(qiáng)政治核心和戰(zhàn)斗堡壘。力爭(zhēng)2-3年時(shí)間使我局黨員干部的理想信念更加堅(jiān)定，基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用更加牢固，黨同人民群眾的血肉聯(lián)系更加緊密，黨的民主集中制更加完善，懲治和預(yù)防腐敗體系更加健全。

三、實(shí)施內(nèi)容

（一）堅(jiān)定理想信念，創(chuàng)新思想建設(shè)

思想政治工作是黨的工作的重要組成部分。做好新形勢(shì)下的思想政治工作，必須切實(shí)加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高思想政治工作水平。

1、創(chuàng)新學(xué)習(xí)方法。分局黨支部每年“七一”舉辦重溫黨的歷史，發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的專題學(xué)習(xí)，“十一”開(kāi)展中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)教育，引導(dǎo)黨員干部帶頭弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，自覺(jué)踐行社會(huì)主義榮辱觀。

2、創(chuàng)新工作理念。面對(duì)新形勢(shì)、新情況，思想政治工作必須創(chuàng)新理念，緊密聯(lián)系生活實(shí)際，始于黨員干部群眾關(guān)心關(guān)注的生活小事，基于黨員干部群眾的所思所想，終于黨員干部群眾對(duì)共產(chǎn)主義理想信念的堅(jiān)定。因而分局黨支部要求黨務(wù)工作，在開(kāi)展思想政治工作時(shí)，要改變傳統(tǒng)思想政治工作突出“政治第一”的思維模式，以改革開(kāi)放以的精神使思想政治工作日益回歸其本質(zhì)——“做人的工作”，凸現(xiàn)“以人為本”的理念。

3、創(chuàng)新工作方法。開(kāi)展思想政治工作必須考慮兩個(gè)因素，一是思想政治工作的目標(biāo)任務(wù)和思想政治工作對(duì)象的個(gè)人情況。所以做好思想政治工作應(yīng)該具體問(wèn)題具體分析，“一把鑰匙開(kāi)一把鎖”。分局支部研究決定，在以后的黨建工作中我們堅(jiān)持運(yùn)用一下幾種方法：

(1)以人為本法。在開(kāi)展思想政治工作時(shí)要做到動(dòng)之以情、曉之以理、導(dǎo)之以行。動(dòng)之以情就是真心實(shí)意地、帶著深厚的感情去做工作，像對(duì)待自己親人那樣無(wú)微不至地關(guān)心人、體貼人。曉之以理就是做思想政治工作必須講清道理，從根本上提高稅務(wù)人員的思想覺(jué)悟。導(dǎo)之以行就是要求群眾做到的，自己首先要做到、做好，要言行一致、表里如一。

（2）灌疏引導(dǎo)法。采用各種形式、各種方式向黨員群眾宣講、宣傳形勢(shì)任務(wù)和各種新的知識(shí)理念，通過(guò)這些不同的形式來(lái)引導(dǎo)、開(kāi)導(dǎo)、疏導(dǎo)黨員群眾，使他們識(shí)形勢(shì)、明任務(wù)、懂道理，從而進(jìn)一步調(diào)動(dòng)他們的積極性。

（3）說(shuō)服教育法。通過(guò)擺事實(shí)、講道理，使受教育者明辨是非善惡，提高思想覺(jué)悟和思想水平。

（4）榜樣示范法。以正面人物的優(yōu)秀品質(zhì)和模范行為來(lái)影響思想政治工作對(duì)象的方法。其特點(diǎn)是通過(guò)榜樣的言行，把高深的政治思想工作原理和抽象的道德規(guī)范具體化、人格化，使思想政治工作對(duì)象在對(duì)比中看到自身的差距和不足，從而轉(zhuǎn)變思想觀念和態(tài)度。

（5）情感陶冶法。通過(guò)選擇有某些特點(diǎn)的自然環(huán)境，或者是由思想政治工作者自覺(jué)創(chuàng)設(shè)某種人文環(huán)境，對(duì)思想政治工作對(duì)象進(jìn)行感化和熏陶。

4、創(chuàng)新工作載體

實(shí)施“一”、“二”、“三”、“四”、“五”、“六”工作載體工程。

“一”是創(chuàng)辦一個(gè)簡(jiǎn)報(bào)，即“支部簡(jiǎn)報(bào)”，宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策，貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的要求，區(qū)地稅分局黨支部將不定期編發(fā)《支部簡(jiǎn)報(bào)》，及時(shí)反映干部群眾對(duì)黨的重大方針、政策、上級(jí)指示的領(lǐng)會(huì)和貫徹情況，反映支部各項(xiàng)工作的開(kāi)展情況，發(fā)揮基層黨組織和黨員干部在稅收工作中的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范帶頭作用。

“二”是兩節(jié)走訪。每年的中秋節(jié)和春節(jié)兩個(gè)傳統(tǒng)的節(jié)日，分局支部書(shū)記或委員走訪退休同志，了解他們的所思、所想，幫助解決生活中遇到的困難。

“三”是三場(chǎng)報(bào)告。每年“七一”支部書(shū)記做黨課報(bào)告，每年“七一”前夕優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和優(yōu)秀黨務(wù)工作者先進(jìn)事跡報(bào)告，每年年初先進(jìn)工作者先進(jìn)事跡報(bào)告。

“四”是開(kāi)展“聽(tīng)、說(shuō)、讀、寫(xiě)”四項(xiàng)主題實(shí)踐活動(dòng)。聽(tīng)：即走出去聽(tīng)，要求黨員干部深入群眾、深入納稅人，了解國(guó)情，體察民意，加深與群眾、納稅人之間的感情。而是品牌活動(dòng)日臻完善。說(shuō)：定期讓黨員干部自己“說(shuō)時(shí)事”，“當(dāng)主持”，引導(dǎo)干部群眾關(guān)心國(guó)際國(guó)內(nèi)時(shí)政要聞，潛移默化間同志們的邏輯思維能力、綜合分析能力和語(yǔ)言表達(dá)水平就有了提高。讀：每年推薦反映世情黨情國(guó)情的、提升綜合素質(zhì)的等書(shū)籍。寫(xiě)：寫(xiě)調(diào)研論文和讀書(shū)心得，在“支部簡(jiǎn)報(bào)”上刊登。

“五”是五個(gè)必談。即黨員干部提拔任用時(shí)必談，違規(guī)違紀(jì)時(shí)必談，受到批評(píng)時(shí)必談，情緒低落時(shí)必談，稅務(wù)干部之間發(fā)生矛盾時(shí)必談。

“六”是牢記六個(gè)賬本。要求干部職要經(jīng)常算算六本賬，并要牢記在心中，即政治賬、經(jīng)濟(jì)賬、親情賬、家庭賬、健康賬和自由賬。

（二）注入新鮮元素，創(chuàng)新組織建設(shè)

基層黨組織不僅是黨團(tuán)結(jié)群眾、組織群眾、貫徹黨的路線方針政策的“客戶端”，而且是黨調(diào)查民意、贏得民心、緊密聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。因此擴(kuò)大黨組織的工作覆蓋面，提高黨組織的工作效率和效果對(duì)充分發(fā)揮黨組織向心作用、為納稅人服務(wù)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展尤為重要。

1、創(chuàng)新組織建設(shè)。實(shí)施“縱向延伸、橫向拓展、黨建結(jié)對(duì)”的新的基層黨建工作模式。擴(kuò)大支部聯(lián)系面，縱向延伸、橫向拓展。縱向組織建設(shè)向納稅人支部延伸，橫向組織建設(shè)向社區(qū)和兄弟單位支部拓展。分局支部每年黨的生日來(lái)臨之際，選擇一個(gè)納稅人或者一個(gè)其他兄弟單位的黨支部，開(kāi)展“黨建結(jié)對(duì)”活動(dòng)。通過(guò)開(kāi)展“黨建結(jié)對(duì)”活動(dòng)，建立縱橫互補(bǔ)的基層黨組織聯(lián)系制度，擴(kuò)大黨建工作范圍，形成黨建工作合力。

2、創(chuàng)新“”形式和內(nèi)容。召開(kāi)支部大會(huì)和黨小組會(huì)議時(shí)，邀請(qǐng)納稅人中的黨員和社區(qū)、兄弟單位黨員參加，共同學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，聽(tīng)取、討論支部委員會(huì)的工作報(bào)告，對(duì)支部委員會(huì)的工作進(jìn)行審查和監(jiān)督。

3、創(chuàng)新主題黨日活動(dòng)。一是開(kāi)展贈(zèng)送“黨員政治生日賀卡”活動(dòng)，值每一個(gè)黨員的“政治生日”，分局支部準(zhǔn)時(shí)送上“黨員政治生日賀卡”，使黨員在收到黨組織問(wèn)候的同時(shí)，不忘黨員的責(zé)任意識(shí)，不忘規(guī)范自己的言行，在日常的工作生活中講黨性、重品行、做表率，用實(shí)際行動(dòng)踐行黨的宗旨，體現(xiàn)黨員的先進(jìn)性。二是開(kāi)展贈(zèng)送“勵(lì)志書(shū)籍”活動(dòng)，每年“七一”黨的生日來(lái)臨之際，向在崗黨員贈(zèng)送勵(lì)志書(shū)籍，鼓勵(lì)在崗黨員多讀書(shū)，用智慧奉獻(xiàn)稅收，用儒雅譜寫(xiě)人生；同時(shí)向退休老黨員贈(zèng)送健康養(yǎng)生書(shū)籍，祝福退休老黨員身體健康，生活幸福。

（三）增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，創(chuàng)新作風(fēng)建設(shè)健

共產(chǎn)黨員增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，促進(jìn)工作作風(fēng)建設(shè)，最根本的是牢記執(zhí)政為民、心系群眾、服務(wù)人民，權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的全心全意為人民服務(wù)宗旨。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)建設(shè)，二是加強(qiáng)黨員干部作風(fēng)建設(shè)。

1、創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)建設(shè)

(1)堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究制度。每位支部委員抽出一定的時(shí)間，深入基層進(jìn)行調(diào)查研究，傾聽(tīng)群眾呼聲，多渠道了解社情民意，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。每年的六月份撰寫(xiě)一篇調(diào)研論文，在《支部簡(jiǎn)報(bào)》編發(fā)。

（2）堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪制度。經(jīng)常深入群眾、深入納稅人，了解情況、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，把矛盾和糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。接訪要有情況記錄、處理方案、處理結(jié)果、意見(jiàn)反饋。下訪每位支部委員及黨小組長(zhǎng)每年至少下訪兩次，并有下訪情況記錄。

2、創(chuàng)新黨員干部隊(duì)伍建設(shè)

（1）開(kāi)展理想信念教育。分局支部每年開(kāi)展兩次以上的集中學(xué)習(xí)或者參觀學(xué)習(xí)輔導(dǎo)活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)“”制度。

（2）開(kāi)展主題演講教育活動(dòng)。圍繞黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，每年選擇一個(gè)主題開(kāi)展主題教育演講活動(dòng)，每個(gè)黨小組選派一人參加演講。

（四）健全民主集中制，創(chuàng)新制度建設(shè)

健全民主集中制，就要積極發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，保障黨員的民主權(quán)利，充分發(fā)揮黨員的積極性，保障黨員的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，重大問(wèn)題黨內(nèi)先討論，讓黨員早知道、早參與、早監(jiān)督。

1、實(shí)行黨員“首議制”。尊重和保障黨員主體地位，按照“黨員先醞釀、支委定方向、書(shū)記拿意見(jiàn)、群眾作決議”的原則，做到“重大事情黨內(nèi)先知道、重要文件黨內(nèi)先傳達(dá)、重大問(wèn)題黨內(nèi)先討論、重大決定黨內(nèi)先行動(dòng)”，從而完善了黨內(nèi)激勵(lì)機(jī)制，黨員的主體地位得到了尊重和保障。

2、嚴(yán)格落實(shí)集體領(lǐng)導(dǎo)制度。建立“三重一大”集體領(lǐng)導(dǎo)制度，即重大決策、重要崗位交流、重大項(xiàng)目安排，大額度資金使用，必須按照規(guī)定程序，經(jīng)集體討論研究決定，避免盲目決策和草率決策，防止和克服獨(dú)斷專行、軟弱渙散和各行其是。

3、創(chuàng)新民主監(jiān)督制度

（1）黨內(nèi)監(jiān)督。實(shí)行“三權(quán)整合”，即決策權(quán)屬于黨員代表大會(huì)，執(zhí)行權(quán)屬于支委會(huì)，監(jiān)督權(quán)屬于監(jiān)察及黨員代表大會(huì)

（2）群眾監(jiān)督。本著“稅干關(guān)心的就是我們支委關(guān)注的”宗旨，從群眾關(guān)心的問(wèn)題入手、從群眾需要知情的著手，做到公開(kāi)及時(shí)、全面真實(shí)。確定由各股室輪流選派1名責(zé)任意識(shí)和權(quán)利意識(shí)強(qiáng)的群眾，列席局長(zhǎng)辦公會(huì)議、專題會(huì)議等會(huì)議。推薦責(zé)任心強(qiáng)，樂(lè)于助人的人員組織成“群眾性財(cái)務(wù)監(jiān)督小組”。對(duì)分局小食堂從開(kāi)支、開(kāi)辦情況進(jìn)行監(jiān)督，真正把權(quán)力運(yùn)行置于群眾監(jiān)督之下。

（3）輿論監(jiān)督。不定期編發(fā)《支部簡(jiǎn)報(bào)》，及時(shí)反映一定時(shí)期、一定情況下的各種思想動(dòng)態(tài)，反映黨的方針、政策、上級(jí)指示的領(lǐng)會(huì)和貫徹情況，反映工作中的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)和問(wèn)題等。

（五）構(gòu)建懲防體系，創(chuàng)新反腐倡廉建設(shè)

加強(qiáng)黨員干部廉政教育，是構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的重要組成部分和基礎(chǔ)工作，是反腐倡廉的固本之舉，因而創(chuàng)新對(duì)黨員干部廉政教育的方式對(duì)于全面推進(jìn)懲防體系建設(shè)，提高黨員干部拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力有著重大意義。

1、讀書(shū)思廉筑牢堤壩。每年向黨員干部推薦一本廉政讀物，結(jié)合有關(guān)的法律法規(guī)和理論文章認(rèn)真研讀，通過(guò)中心組學(xué)習(xí)、支部學(xué)習(xí)、讀書(shū)心得交流會(huì)等各種形式，對(duì)黨員干部進(jìn)行權(quán)力觀、地位觀、利益觀教育，進(jìn)行黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育，進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)教育和從政道德教育，從而使廉政意識(shí)理論植根于廣大黨員干部的思想中，筑牢拒腐防變的堤壩。

2、文化倡廉營(yíng)造氛圍。分局閱覽室設(shè)立廉政書(shū)柜，集中擺放廉政書(shū)籍，便于黨員群眾查找學(xué)習(xí)；搜集整理歷史文化中與懲治和預(yù)防腐敗有關(guān)的廉詩(shī)、廉文、廉聯(lián)和“清官故事”，使之與新時(shí)代的廉政思想、理念、制度和先進(jìn)事跡結(jié)合，形成廉政文化合力。分局辦稅服務(wù)廳顯著位置擺放印有職業(yè)道德規(guī)范、格言警句的宣傳牌和宣傳標(biāo)語(yǔ)，辦公大樓各樓道懸掛警言警句的牌匾，辦公桌上放置廉政溫馨提示牌，通過(guò)各種方式擴(kuò)大廉政文化宣傳教育的覆蓋面和影響力，以營(yíng)造廉榮腐恥的氛圍。

3、家庭助廉打造港灣。每年春節(jié)邀請(qǐng)黨員干部家屬到單位座談，向他們發(fā)放《爭(zhēng)當(dāng)賢內(nèi)助，樹(shù)立好家風(fēng)》倡議書(shū)；簽訂“家庭廉潔”承諾書(shū)；給他們推薦一批有關(guān)家庭助廉的教育圖書(shū)、宣傳折頁(yè)、公益廣告以及治家格言等宣傳資料。通過(guò)開(kāi)展多種形式的家庭助廉活動(dòng)，使家庭成為遠(yuǎn)離腐敗的港灣。

四、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，高度重視

開(kāi)展創(chuàng)建開(kāi)放民主的機(jī)關(guān)黨建管理新模式工作，是貫徹落實(shí)黨的十七大精神和中央《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》的重要舉措，是貫徹《市地稅局創(chuàng)建開(kāi)放民主的機(jī)關(guān)黨建新模式實(shí)施方案》的具體要求，是深入踐行科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)地稅事業(yè)又好又快發(fā)展的必然選擇。為加強(qiáng)保證《市地稅局區(qū)分局創(chuàng)建開(kāi)放民主的機(jī)關(guān)黨建新模式實(shí)施方案》順利實(shí)施，分局黨支部成立創(chuàng)建開(kāi)放民主的機(jī)關(guān)黨建新模式工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員名單如下：

（二）統(tǒng)籌兼顧，密切配合

創(chuàng)建開(kāi)放民主的機(jī)關(guān)黨建管理新模式是創(chuàng)建現(xiàn)代化管理新模式一個(gè)組成部分，各黨小組均承擔(dān)著創(chuàng)建現(xiàn)代化管理新模式的各自任務(wù)，各股室要統(tǒng)籌兼顧、密切協(xié)作，認(rèn)真完成各自分工負(fù)責(zé)的工作。

（三）循序推進(jìn)，力戒形式

在落實(shí)方案和具體細(xì)化項(xiàng)目籌劃上，要力戒形式，反復(fù)調(diào)研論證，制定推動(dòng)創(chuàng)建工作的管用、實(shí)用措施。鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，打造具有自身特色的創(chuàng)新亮點(diǎn)，創(chuàng)建工作效率大提升、人民群眾得實(shí)惠、社會(huì)各界都滿意的精品工程。

五、總結(jié)改進(jìn)，完善提高

對(duì)創(chuàng)建開(kāi)放民主的機(jī)關(guān)黨建新模式實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)成功方面的做法，以及新模式中存在的薄弱環(huán)節(jié)，修改和完善各項(xiàng)制度和運(yùn)行機(jī)制，改進(jìn)中完善，完善中提高。