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為認真貫徹落實科學發(fā)展觀，全面實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，全面完成我市農村環(huán)境綜合整治目標責任制試點工作目標，明確各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府農村環(huán)境保護責任，改善農村環(huán)境質量，結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

以黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以整治松花江流域為重點，結合新農村和小城鎮(zhèn)建設，加強農村環(huán)境綜合整治，加快農村基礎設施建設，切實解決當前農村環(huán)境的突出問題，全面提升農村環(huán)境質量，促進全市農村經濟、社會與環(huán)境協調發(fā)展。

二、工作目標

開展農村環(huán)境綜合整治工作，完成國家、省農村環(huán)境綜合整治目標責任制任務，努力把我市農村建設成為經濟持續(xù)發(fā)展、資源合理利用、環(huán)境優(yōu)美潔凈、生態(tài)良性循環(huán)的社會主義新農村。

到年，初步解決農村環(huán)境臟、亂、差問題，全面完成重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源地保護區(qū)《技術劃分報告》的編制以及劃界立標工作，農村飲用水源地環(huán)境質量有所改善，農村工業(yè)污染和生活污染防治取得初步成效；農村畜禽養(yǎng)殖污染得到一定控制，畜禽糞便、農作物秸桿的資源化利用率達到85%以上；農業(yè)面源污染防治力度加大，測土配方施肥技術覆蓋率與高效、低毒、低殘留農藥使用率提高10%以上；農村環(huán)境健康危害得到控制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護區(qū)劃定比例達到80%以上，衛(wèi)生廁所普及率達到65%以上；生活垃圾無害化處理率達到40%以上，生活污水處理率達到30%以上；支流水質達到功能要求；生態(tài)環(huán)境有所改善，森林覆蓋率達到46%以上，水土流失治理率達到51%以上；生態(tài)示范建設活動深入開展，農村環(huán)境監(jiān)管能力得到進一步加強，公眾環(huán)保意識普遍提高，農村生產生活環(huán)境質量得到提升。

到2020年，農村環(huán)境質量和生態(tài)狀況顯著改善，人居環(huán)境質量大幅提高。農業(yè)和農村面源污染得到有效控制，農村飲用水安全、生活污染、工業(yè)污染、生態(tài)破壞等環(huán)境問題基本解決，流域環(huán)境質量顯著提高，農村環(huán)境與經濟、社會協調發(fā)展。

三、主要任務

（一）全力保障農村飲用水源安全。科學劃定水源保護區(qū)域，設置水源保護標志，完善水源地保護設施。制定水源地保護規(guī)劃和管理辦法，明確保護目標和管理責任，全面取締水源地一級保護區(qū)內的污染企業(yè)，嚴禁在飲用水源地保護區(qū)內新建排污口。建立健全農村飲用水源地監(jiān)管機制，及時掌握水質變化情況，制定飲用水水源保護區(qū)污染事故應急預案，強化水污染事故的預防和應急處理，防止污染事故發(fā)生。開展地下水水功能區(qū)劃工作，加強地下水污染調查，及時掌握農村飲用水水源環(huán)境狀況，確保地下水環(huán)境質量。

（二）大力推進農村生活污染治理。推進農村生活污水處理，建設周家鎮(zhèn)、蘭棱鎮(zhèn)污水處理廠項目，加強農村生活垃圾處理，逐步推廣戶分類、村收集、鄉(xiāng)運輸、市處理的方式，提高垃圾無害化處理水平。協調各有關部門加強糞便的無害化處理，按照國家農村戶廁衛(wèi)生標準，推廣無害化衛(wèi)生廁所。優(yōu)化農村生活用能結構，積極推廣沼氣、太陽能、風能、生物質能等清潔能源，控制散煤和劣質煤的使用，大力推進散煤鍋爐治理改造，減少大氣污染物的排放。

（三）加強畜禽養(yǎng)殖污染防治。科學劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)，改變人畜混居現象。加強畜禽養(yǎng)殖污染管理，新建、改建、擴建的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場必須嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，確保污染物達標排放。對現有不能達標排放的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場實行限期治理。以牛糞、豬糞、雞糞污染治理為重點，通過發(fā)展沼氣、生產有機肥、制造生物質燃料和無害化畜禽糞便還田等綜合利用方式，實現養(yǎng)殖廢棄物的減量化、資源化、無害化。

（四）嚴格控制農村地區(qū)的工業(yè)污染。加強對農村工業(yè)企業(yè)的監(jiān)督管理，防止城市污染向農村地區(qū)轉移。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，嚴格按照國家產業(yè)政策要求，淘汰污染嚴重的落后生產能力、工藝和設備。對影響、干擾農村居民正常生產、生活的污染源，實施限期整改或搬遷；對不能穩(wěn)定達標或超總量的排污單位逾期未完成治理任務的，實行限期治理，治理期間應予限產、限排，并不得建設增加污染物排放總量的項目；加大對各類工業(yè)開發(fā)區(qū)的環(huán)境監(jiān)管力度，對達不到環(huán)境質量要求的，要限期整改。加快推動農村工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中，鼓勵企業(yè)開展清潔生產，大力發(fā)展循環(huán)經濟。

（五）加大農村環(huán)境保護投入力度。市政府將在本級預算中安排一定資金作為農村環(huán)境保護專項資金，重點支持農村飲用水水源地保護、生活污水和垃圾處理、畜禽和水產養(yǎng)殖污染治理、農村基礎設施建設、生態(tài)恢復治理、有機食品基地建設、外來有害入侵物種防控及生態(tài)示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設的開展。同時建立多元化投融資機制，按照“誰投資、誰受益”原則，運用市場機制吸引各類社會資金參與農村環(huán)境基礎設施建設，鼓勵和引導農民參與農村環(huán)境保護建設。

（六）加強農村環(huán)境監(jiān)管和監(jiān)測。加強農村基層環(huán)保機構和隊伍建設，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)需指定一名領導主抓環(huán)境保護工作，安排專門人員負責環(huán)保工作，各行政村配備環(huán)保監(jiān)督員，逐步建立“政府統(tǒng)一領導，部門分工負責，市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級聯動，農民廣泛參與，環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管”的農村環(huán)境監(jiān)管體系。嚴格建設項目環(huán)境管理，依法執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”等環(huán)境管理制度。禁止不符合區(qū)域功能定位和發(fā)展方向、不符合國家產業(yè)政策的項目在農村地區(qū)立項。加大環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴肅查處違法行為。建立和完善農村環(huán)境監(jiān)測體系，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源水質定期監(jiān)測和農村空氣及地表水環(huán)境質量定期監(jiān)測，實現環(huán)境監(jiān)測工作逐步向農村延伸。

（七）加大宣傳、教育與培訓力度。開展多層次、多形式、多領域的農村環(huán)境保護知識宣傳教育，充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，以通俗易懂、喜聞樂見的方式，題材豐富、形式多樣的內容，深入宣傳農村環(huán)境保護工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部和農民樹立生態(tài)文明理念，提高農民的環(huán)境保護意識，調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部和農民參與農村環(huán)境保護的積極性和主動性，推廣健康文明的生產、生活和消費方式。積極開展農村科普工作，充分利用農村圖書室、文化站等文化陣地，開展農村環(huán)保技術咨詢、培訓、示范與推廣，促進農村環(huán)保適用技術的應用。

四、推進步驟

（一）啟動推進階段。開展調查研究，制定《雙城市農村環(huán)境綜合整治規(guī)劃》，建立農村環(huán)境綜合整治機制，細化任務分解，明確責任分工，強化推進措施,確定專人負責,積極開展各項工作，確保按時完成任務。

（二）迎接檢查階段。按照省、市農村環(huán)境綜合整治目標責任制試點城市考核要求，做好各項準備工作，圓滿完成考核組對我市的考核工作。

（三）提高完善階段。按照農村環(huán)境綜合整治目標責任制考核細則，認真總結階段工作，對有差距、尚未達標的項目，認真分析原因，制定措施加以提高，力爭達到國家及省、市有關標準要求。

五、組織保障

（一）建立健全組織機構

成立雙城市農村環(huán)境綜合整治目標責任制工作領導小組。

（二）強化推進工作

各部門按具體分工組織推進各項考核指標的落實工作，切實履行職責、密切配合，協調行動、形成合力。涉及市直委辦局以及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的業(yè)務，領導小組辦公室可直接與其對接，并做好階段性工作推進情況的匯總。同時積極深入各實施單位，了解實際情況，解決工作推進中出現的問題和困難；積極培育農村環(huán)境綜合整治典型，以點帶面、逐步推廣，努力達到《農村環(huán)境綜合整治目標責任制考核評價指標（試行）》要求，并逐年提高。