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為完善我市城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，妥善解決市區(qū)困難群眾無(wú)力克服的急難危重特殊困難問題，市政府決定建立市區(qū)特殊困難臨時(shí)救助專項(xiàng)資金。實(shí)施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，按照省委“努力快發(fā)展，全面建小康”的總體要求，以改善民生、關(guān)注民生為重點(diǎn)，為加快完善我市城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，以政府為主導(dǎo)，依托市慈善協(xié)會(huì)，通過建立特殊困難臨時(shí)救助專項(xiàng)資金，輔助性解決困難群眾無(wú)力克服的急難危重特殊困難，全面提升社會(huì)救助工作水平，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、救助范圍

特殊困難臨時(shí)救助專項(xiàng)資金主要用于在市區(qū)的本地城鄉(xiāng)常駐居民和無(wú)法明確身份人員危及生存的、未在現(xiàn)有國(guó)家規(guī)定的城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療、救災(zāi)等社會(huì)救助范圍社會(huì)救助仍面臨巨大困難的急難危重問題。主要包括：遭受火災(zāi)等突發(fā)性災(zāi)害，患重大疾病，或突發(fā)性事件、意外事故造成生存上的特殊困難，或家庭生活極其貧困面臨失學(xué)等雖經(jīng)全力自救和社會(huì)救助仍無(wú)力克服的巨大經(jīng)濟(jì)困難等情況。在特殊情況下，也可用于在市區(qū)的危重期間且無(wú)力自救的外地居民的救助。

三、資金籌集

特殊困難臨時(shí)救助專項(xiàng)資金創(chuàng)建之初，計(jì)劃籌集150萬(wàn)元。根據(jù)常年使用情況進(jìn)行調(diào)整補(bǔ)充，以每年的專項(xiàng)資金總額不低于100萬(wàn)元為限。主要來(lái)源是：

（一）市政府財(cái)政部門進(jìn)行專項(xiàng)預(yù)算，每年注入50萬(wàn)元。

（二）市福彩公益金每年資助50萬(wàn)元。

（三）中省市直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等單位和組織進(jìn)行捐款，募集資金50萬(wàn)元；根據(jù)常年資金募集實(shí)際情況，必要時(shí)可以號(hào)召職工和居民個(gè)人以“一日捐”形式進(jìn)行補(bǔ)充。

（四）國(guó)內(nèi)外慈善組織、社會(huì)團(tuán)體、知名人士、個(gè)體工商戶捐贈(zèng)。

（五）舉辦義演、義賣等其他臨時(shí)性捐贈(zèng)。

（六）利息收入和其他合法收入。

四、資金管理

（一）接收

1.市慈善協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)特殊困難臨時(shí)救助專項(xiàng)資金的接收和日常管理工作，設(shè)立專門科目，專項(xiàng)管理，專款專用。資金總額不足時(shí)，市慈善協(xié)會(huì)要向市長(zhǎng)、主管市長(zhǎng)報(bào)告，決定資金補(bǔ)充辦法事宜。

2.對(duì)捐贈(zèng)款項(xiàng)要進(jìn)行登記，標(biāo)明捐贈(zèng)單位（組織）、團(tuán)體或個(gè)人名稱，款額、捐贈(zèng)時(shí)間，由捐贈(zèng)者（或人）簽字確認(rèn)，并出具正式收據(jù)。

3.通過郵局或銀行匯款、轉(zhuǎn)帳方式捐贈(zèng)的，要在收到捐款后，及時(shí)將收據(jù)寄交捐贈(zèng)者，無(wú)法查找捐贈(zèng)者或捐贈(zèng)者不要收據(jù)的，要登記注明。

（二）日常管理

1.申請(qǐng)

符合救助條件的群眾，提出書面申請(qǐng)，說(shuō)明其自然情況、產(chǎn)生特殊困難的原因、程度和申請(qǐng)救助內(nèi)容，遞交市慈善協(xié)會(huì)。由市領(lǐng)導(dǎo)批示承辦的信訪信件可代替書面申請(qǐng)。

2.審批

市慈善協(xié)會(huì)根據(jù)申請(qǐng)，進(jìn)行嚴(yán)格調(diào)查審查，符合救助條件的，填寫《市區(qū)特殊困難臨時(shí)救助專項(xiàng)資金審批表》（一式三份，市慈善協(xié)會(huì)、被救助者、財(cái)務(wù)憑證各一份），由秘書長(zhǎng)簽署調(diào)查反饋情況，根據(jù)情況提交常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)簽署初步救助意見后，報(bào)請(qǐng)主管市長(zhǎng)審批。

對(duì)救助對(duì)象實(shí)行一次性救助，一次性救助金額原則上以5000元為限。確需給予一次以上救助的，原則上一年內(nèi)總救助金額不超過10000元。

3、管理費(fèi)用

為確保特殊困難臨時(shí)救助調(diào)查、捐贈(zèng)活動(dòng)組織、會(huì)議、合作交流等工作的正常開展，對(duì)非財(cái)政預(yù)算安排的資金可按市慈善協(xié)會(huì)資金管理辦法提取10%用于工作經(jīng)費(fèi)，但需嚴(yán)格控制支出，按有關(guān)規(guī)定管理使用。

五、財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督

（一）專項(xiàng)資金帳戶指定專門財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)管理，設(shè)立個(gè)人、單位捐款明細(xì)科目，根據(jù)利率調(diào)整變化準(zhǔn)確計(jì)息。

（二）財(cái)務(wù)人員每季度向市慈善協(xié)會(huì)報(bào)送專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)收支情況和說(shuō)明，市慈善協(xié)會(huì)分半年、年度向市長(zhǎng)、主管市長(zhǎng)報(bào)告收支使用情況。

（三）不準(zhǔn)拆借和挪用專項(xiàng)資金。

（四）專項(xiàng)資金的管理使用接受監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等有關(guān)部門監(jiān)督、審計(jì)和檢查，接受群眾監(jiān)督，年度使用情況向社會(huì)公布。

六、褒揚(yáng)政策

為弘揚(yáng)參與社會(huì)救助的崇高道德風(fēng)尚，營(yíng)造人人關(guān)注社會(huì)救助的良好輿論氛圍，制定如下褒揚(yáng)政策：

（一）對(duì)于單位（包括企業(yè)）捐贈(zèng)10萬(wàn)元以上的，由市慈善協(xié)會(huì)通報(bào)表彰，并在一定時(shí)期內(nèi)在新聞媒體上大力褒揚(yáng)。

（二）對(duì)非企業(yè)法人的自然人捐贈(zèng)3000元以上的，由市慈善協(xié)會(huì)授予“社會(huì)捐贈(zèng)先進(jìn)個(gè)人”榮譽(yù)稱號(hào)；每年捐贈(zèng)20萬(wàn)元以上的，授予“社會(huì)慈善家”榮譽(yù)稱號(hào)，并推薦擔(dān)任市慈善協(xié)會(huì)理事；每年捐贈(zèng)30萬(wàn)元以上的，可推薦擔(dān)任常務(wù)理事。

（三）企業(yè)捐贈(zèng)可參照《稅法》等相關(guān)法規(guī)和規(guī)定，在企業(yè)年度利潤(rùn)總額12%以內(nèi)部分，給予計(jì)算應(yīng)稅所得額時(shí)扣除。

（四）對(duì)個(gè)人捐贈(zèng)3000元以上、私營(yíng)企業(yè)捐贈(zèng)5萬(wàn)元以上的，制作無(wú)私奉獻(xiàn)光榮冊(cè)，登載捐贈(zèng)者照片、簡(jiǎn)介、親筆題記和事跡，印發(fā)社會(huì)各界，并由市慈善協(xié)會(huì)永久珍藏。同時(shí)，在新聞媒體上給予廣泛宣傳。對(duì)捐贈(zèng)者不愿意公開宣傳的，可給予保密。