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為加強非煤礦山經(jīng)營秩序，提高非煤礦山安全管理水平，合理保護和開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，根據(jù)國家和上級部門關(guān)于提高非煤礦山行業(yè)本質(zhì)安全程度和開展非煤礦山標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作的總體要求，進一步規(guī)范非煤礦山稅費征繳管理工作，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從改革和強化非煤礦山行業(yè)監(jiān)管工作的實際出發(fā)，將安全管理、市場管理和稅費征繳管理有機結(jié)合，改進稅費征繳方式，強化依法監(jiān)管措施，優(yōu)化政府服務(wù)職能，促進非煤礦山行業(yè)又好又快發(fā)展。

二、總體目標(biāo)和原則

（一）總體目標(biāo)

通過有效的管理措施和手段，全面有序征繳非煤礦產(chǎn)品稅費，確保非煤礦產(chǎn)品稅費不流失、應(yīng)收盡收，促進非煤礦產(chǎn)品有序開采、有序加工、有序經(jīng)銷，打造礦產(chǎn)業(yè)良好的發(fā)展環(huán)境。

（二）實施原則

堅持“安全第一”的原則。通過稅費征繳方式的改革，有效解決安全投入欠賬較多、監(jiān)管力量配備不足和技術(shù)裝備短缺落后等問題，促進非煤礦山安全基礎(chǔ)建設(shè)，全面提升安全監(jiān)管水平。

堅持依法監(jiān)管的原則。通過稅費征繳方式的改革，嚴格按照國家、自治區(qū)、市人民政府的有關(guān)規(guī)定，實施環(huán)境保護、整合礦產(chǎn)資源、治理安全隱患、規(guī)范稅費征繳。

堅持優(yōu)化服務(wù)的原則。通過稅費征繳方式的改革，將過去實行的“定額估算、分散征繳”方式，改為“設(shè)站管理、集中征繳”，并對非煤礦山行業(yè)的安全、生產(chǎn)、銷售、稅費征繳實施一體化管理，將部門的單純監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)式監(jiān)管，進一步優(yōu)化政府對企業(yè)的服務(wù)功效。

堅持優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)的原則。通過稅費征繳方式的改革，進一步優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)，提高地方財政收入比重，壯大地方政府對企業(yè)的扶持力量。

堅持“三個統(tǒng)一”的原則。通過稅費征繳方式的改革，進一步協(xié)調(diào)企業(yè)利益關(guān)系，疏通市場供求渠道，增強企業(yè)競爭能力，均衡企業(yè)稅費負擔(dān)，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，達到統(tǒng)一市場管理、統(tǒng)一稅費標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一票證核算的目標(biāo)。

堅持資源保護合理開發(fā)利用原則。通過稅費征繳方式的改革，進一步提高企業(yè)自覺保護資源、合理開發(fā)利用資源的積極性，有效防止無證開采、盲目開采、違規(guī)開采行為。

三、實施對象

全區(qū)未納入集中征繳稅費的非煤礦山企業(yè)。主要礦種：石灰石、鐵礦石、硅石、石英石、高嶺土、砂石粘土、石膏等。

四、實施措施

（一）機構(gòu)設(shè)置

由區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局組建并管理區(qū)非煤礦山管理站。管理站下設(shè)辦公室、安全監(jiān)管股、規(guī)費征繳股、財務(wù)股、稽查隊，規(guī)費征繳先期設(shè)立10個征費站。

（二）非煤礦山管理站內(nèi)設(shè)機構(gòu)的職責(zé)分工

辦公室：負責(zé)站內(nèi)的政務(wù)、事務(wù)、財務(wù)和后勤保障工作；

安全監(jiān)管股：負責(zé)企業(yè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管以及組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)；

規(guī)費征收股：負責(zé)按照“一票制”的方式，按規(guī)定向企業(yè)發(fā)放票據(jù)；向下設(shè)的各征費站分發(fā)補差票據(jù)并對各站點進行管理，辦理結(jié)算和清繳手續(xù)；根據(jù)各企業(yè)所在位置進行分組，對未納入征費站監(jiān)管的企業(yè)進行產(chǎn)量和銷量核算，并根據(jù)核算結(jié)果向這些企業(yè)開展征費業(yè)務(wù)。

財務(wù)股：負責(zé)非煤礦山管理站內(nèi)部帳目，從上級部門領(lǐng)取票據(jù)以及向各業(yè)務(wù)部門分發(fā)票據(jù)。

稽查隊：負責(zé)規(guī)費稽查，以固定和流動相結(jié)合的方式負責(zé)對非煤礦產(chǎn)品銷售數(shù)量的核查，監(jiān)督查處偷逃規(guī)費行為。

征費站：負責(zé)在各自站點按規(guī)定開展征費業(yè)務(wù)。

（三）非煤礦山管理站主要職能：一是負責(zé)黨和國家有關(guān)方針政策、法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在管轄范圍內(nèi)的宣傳貫徹；二是配合協(xié)調(diào)非煤礦山行業(yè)的市場管理、經(jīng)營秩序整頓、采礦秩序整頓、環(huán)境污染治理、資源整合和開發(fā)利用；三是負責(zé)非煤礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管；四是配合有關(guān)部門對非煤礦山企業(yè)實施行政管理，為政府指導(dǎo)企業(yè)提供決策依據(jù)；五是協(xié)調(diào)非煤礦山企業(yè)外部關(guān)系，具體負責(zé)政府對企業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)。

五、具體工作方法

非煤礦山管理站采用設(shè)站征費與核查定額征費相結(jié)合方式。

（一）將盡可能多的企業(yè)納入站點征費范圍內(nèi)，因地理位置和交通因素確實無法納入站點征費范圍的由規(guī)費征收股負責(zé)，對企業(yè)進行定額征費。定額征費的方法采取企業(yè)自己申報和到企業(yè)核算相結(jié)合的方法，核準(zhǔn)企業(yè)的產(chǎn)量和外銷量，然后對該企業(yè)實行定額征費。實行定額征費的企業(yè)在運輸非煤礦山產(chǎn)品時須隨車攜帶由區(qū)安監(jiān)局出具的銷售證明書，以備查驗。區(qū)內(nèi)合法非煤礦山企業(yè)要向非煤礦山管理站申領(lǐng)“銷售證明書”，作為礦產(chǎn)品運輸依據(jù)。核算的定額將根據(jù)市場情況和企業(yè)經(jīng)營狀況不定期進行調(diào)整，企業(yè)需要調(diào)整的也可以向非煤礦管理站規(guī)費征收股提出申請，征費股對提出申請的企業(yè)進行重新核算后作出調(diào)整決定并上報非煤礦山管理站領(lǐng)導(dǎo)班子批準(zhǔn)。

（二）納入征費站范圍企業(yè)的征費辦法

非煤礦山管理站對所有規(guī)費征繳項目均通過“一票制”的方式核準(zhǔn)數(shù)量。由區(qū)財政部門統(tǒng)一監(jiān)制或印制票據(jù)；非煤礦山管理站按照票面數(shù)量和收費標(biāo)準(zhǔn)將票據(jù)發(fā)放給符合管理要求的企業(yè)，并向各稽查分站分發(fā)補差票據(jù)；凡達不到安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件、未按有關(guān)規(guī)定實施環(huán)境治理、資源整合、技術(shù)改造的企業(yè)，不予發(fā)放票據(jù)，其產(chǎn)品不準(zhǔn)銷售或向外拉運；達到管理要求的企業(yè)，按照實際發(fā)貨量計算，向產(chǎn)品購買方或使用方出具票據(jù)后，由稽查分站復(fù)磅、驗票，對復(fù)磅后發(fā)現(xiàn)數(shù)量不足的，由稽查分站當(dāng)即予以補差。

（三）對企業(yè)交費的監(jiān)管

非煤礦山管理站稽查隊對納入征費范圍的非煤礦山企業(yè)的交費情況進行監(jiān)督檢查。

1、對未納入征費站的定額交費企業(yè)主要是對企業(yè)的銷售發(fā)票進行核查，并在我市通往市外的主要公路上進行巡查。企業(yè)在向非煤礦山征費站申報外銷時，必須如實申報，不得弄虛作假或隱瞞不報。企業(yè)運往市以外的運輸車輛必須隨車攜帶該企業(yè)的外銷證明和銷售發(fā)票?；殛犜趯ζ髽I(yè)進行發(fā)票核查或公路巡查時，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為將對該企業(yè)進行銷售收入1—3倍的罰款，情節(jié)嚴重的將停銷產(chǎn)品3個月，直至上報區(qū)人民政府對該企業(yè)處以責(zé)令停產(chǎn)的處罰，并通知公安部門停發(fā)火工品。在公路巡查中若發(fā)現(xiàn)無企業(yè)證明的運輸車輛，即行暫扣并對委托該車輛運輸?shù)姆敲旱V山企業(yè)進行處罰。

2、對納入征費站征費的企業(yè)主要通過各征費站進行監(jiān)督。企業(yè)的運輸車輛必須隨車攜帶外銷證明書。銷往市內(nèi)的必須出具銷售企業(yè)的發(fā)票或相關(guān)證明，持有外銷證明書的車輛各征費站通過對運輸產(chǎn)品的稱量，防止企業(yè)少開多拉等行為。發(fā)現(xiàn)超出銷售證明書所載的噸位的，現(xiàn)場補齊差價后放行，非煤礦山管理站稽查隊發(fā)現(xiàn)跑車或偷逃規(guī)費等違規(guī)行為，除對稽查分站當(dāng)班業(yè)務(wù)人員追究責(zé)任，按規(guī)定實施處罰外，還將對發(fā)貨企業(yè)酌情予以銷售額1倍以上3倍以下的處罰，情節(jié)嚴重的將停銷產(chǎn)品3個月，直至上報區(qū)人民政府對該企業(yè)處以責(zé)令停產(chǎn)的處罰，并通知公安部門停發(fā)火工品。對不按規(guī)定接受驗票計重、不服從管理、聚眾鬧事，人為損壞監(jiān)控系統(tǒng)、計量設(shè)備和辦公用具，或侮辱、誹謗、毆打征管人員的，依法予以處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究其刑事責(zé)任。稽查隊將對納入征費站的企業(yè)進行核查，從源頭上監(jiān)管企業(yè)的銷售行為。

3、對非煤礦山管理站工作人員的管理。非煤礦山管理站制定嚴格完善的管理制度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)貪贓枉法、徇私舞弊的工作人員將依據(jù)制度作出嚴肅處理，情節(jié)嚴重的報區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察部門處理。

六、稅費征收部門、項目、依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)

（一）收取稅費部門、項目、標(biāo)準(zhǔn)

1、國家稅務(wù)局

項目：增值稅。

依據(jù)：《中華人民共和國增值稅暫行條例實施細則》。

標(biāo)準(zhǔn)：銷售收入的6%。

2、地方稅務(wù)局

項目：資源稅、所得稅、水利建設(shè)基金、城建稅、教育費附加、地方教育費附加、印花稅。

依據(jù)：《中華人民共和國資源稅暫行條例》、《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》、《中華人民共和國個人所得稅法》、《中華人民共和國印花稅暫行條例》、《中華人民共和國城市維護建設(shè)暫行條例》、《自治區(qū)水利建設(shè)基金籌集和使用管理實施細則》、《自治區(qū)地方教育附加征收使用管理辦法》、國務(wù)院《征收教育費附加的暫行規(guī)定》。

標(biāo)準(zhǔn)：

A.資源稅：砂石：3元／立方米；磚瓦粘土：3元／立方米；硅石：3元／噸；石灰石：1元／噸；鐵礦石9.9元／噸。

B.所得稅、水利建設(shè)基金：

上述礦產(chǎn)品全部按銷售價格的2％計算征收所得稅；按銷售價格的0.1％計算征收水利建設(shè)基金。

C.城建稅、教育費附加、地方教育費附加：

城建稅按應(yīng)納增值稅的5％計算征收；教育費附加按應(yīng)納增值稅的3％計算征收；地方教育費附加按應(yīng)納增值稅的1％計算征收。

D.印花稅：

銷售收入和購進金額的80％合并計算按0.03征收印花稅。

3、國土資源局

項目：礦山資源補償費。

依據(jù)：《礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定》。

標(biāo)準(zhǔn)：產(chǎn)值的2％。

4、水務(wù)局

項目：水土流失防治費。

依據(jù)：《自治區(qū)水土流失防治費征收使用管理辦法》。

標(biāo)準(zhǔn)：產(chǎn)值的5%－10%。

5、環(huán)保局

項目：排污費。

依據(jù)：國務(wù)院《排污費征收管理辦法》。

標(biāo)準(zhǔn)：每年由市環(huán)保局統(tǒng)一核定費用。

6、林業(yè)局

項目：育林基金。

依據(jù)：《自治區(qū)地方煤礦造林費用提取及使用管理辦法》。

標(biāo)準(zhǔn)：每噸0.1元。

7、殘聯(lián)

項目：殘疾人就業(yè)保障金。

依據(jù)：《自治區(qū)地方稅務(wù)機關(guān)征收殘疾人就業(yè)保障金管理辦法》。

標(biāo)準(zhǔn)：應(yīng)繳納殘疾人就業(yè)保障金＝（上年末在職職工總?cè)藬?shù)×1.5%－單位已安置殘疾人數(shù)）×單位所在地統(tǒng)計部門公布的職工上年度平均工資額（保留兩位小數(shù)）。

8、林技站

項目：草原養(yǎng)護費。

依據(jù)：《自治區(qū)草原養(yǎng)護費征收管理辦法》。

標(biāo)準(zhǔn)：每立方米2元。

（二）按礦種分類核定的境內(nèi)銷售礦產(chǎn)品稅費征收參考標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)我區(qū)目前尚未納入集中征繳稅費的非煤礦山企業(yè)經(jīng)營狀況，以及近期市場運營情況，對部分非煤礦產(chǎn)品暫定下列征收參考標(biāo)準(zhǔn)，隨著物價和政策變動將及時對征收項目和標(biāo)準(zhǔn)作出調(diào)整。

1、鐵礦石44.23元／噸。其中：國稅15元／噸、地稅11.63元／噸、資源補償費4元／噸、排污費3元／噸、水土流失防治費8元／噸、育林基金0.1元／噸、草原養(yǎng)護費2元／噸、殘疾人就業(yè)保障金0.5元／噸。

2、磁鐵礦料24.653元／噸。其中：國稅7.2元／噸、地稅6.453元／噸、資源補償費2.4元／噸、排污費1.5元／噸、水土流失防治費6元／噸、育林基金0.1元／噸、草原養(yǎng)護費0.5元／噸、殘疾人就業(yè)保障金0.5元／噸。

3、石灰石（不含石灰銷售額中的其它工廠成本）8.222元／噸。其中：國稅1.8元／噸、地稅1.822元／噸、資源補償費0.6元／噸、排污費1.5元／噸、水土流失防治費2元／噸、育林基金0.1元／噸、草原養(yǎng)護費0.3元／噸、殘疾人就業(yè)保障金0.1元／噸。

4、石英石12.286元／噸。其中：國稅2.4元／噸、地稅4.086元／噸、資源補償費0.8元／噸、排污費1.5元／噸、水土流失防治費3元／噸、育林資金0.1元／噸、草原養(yǎng)護費0.3元／噸、殘疾人就業(yè)保障金0.1元／噸。

5、高嶺土16.046元／噸。其中：國稅3.9元／噸、地稅4.746元／噸、資源補償費1.3元／噸、排污費1.5元／噸、水土流失防治費4元／噸、育林基金0.1元／噸、草原養(yǎng)護費0.3元／噸、殘疾人就業(yè)保障金0.2元／噸。

6、砂石粘土（含碎石料）3.826元／噸。其中：國稅0.9元／噸、地稅1.426元／噸、資源補償費0.3元／噸、排污費0.3元／噸、水土流失防治費0.4元／噸、育林基金0.1元／噸、草原養(yǎng)護費0.3元／噸、殘疾人就業(yè)保障金0.1元／噸。

本方案由區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負責(zé)解釋。