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為貫徹落實省國土資源廳衛(wèi)片執(zhí)法約談會議和市政府專題會議精神，切實做好年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作及年土地執(zhí)法監(jiān)察工作，建立健全土地管理和執(zhí)法監(jiān)察工作長效機制，實現(xiàn)全區(qū)土地管理和利用秩序的根本好轉，確保土地違法違規(guī)案件查處整改糾正專項行動落到實處，特制定本工作方案：

一、指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以黨的全會精神為指導，以土地管理法律法規(guī)為依據(jù)，以節(jié)約用地、集約用地、保護耕地特別是保護基本農田為目的，全面加大執(zhí)法檢查力度，深入開展土地違法違規(guī)案件查處整改專項行動，集中力量執(zhí)行處理一批違反土地管理法律法規(guī)的違法案件，確保查處、處理、執(zhí)行、責任追究“四到位”，嚴格執(zhí)紀執(zhí)法，依法規(guī)范用地，進一步強化政府責任，積極推動節(jié)約集約用地，努力構建保護資源、保障發(fā)展的新機制，促進國家宏觀調控措施落實，促進全區(qū)經濟社會又好又快發(fā)展。

二、組織領導

為了切實加強對土地違法違規(guī)案件查處整改糾正專項行動工作的領導，區(qū)政府決定成立由區(qū)長劉印生任組長，區(qū)委常委政法委書記，副區(qū)長、區(qū)長助理、區(qū)委政法委副書記、國土分局局長任副組長，區(qū)委宣傳部、區(qū)法院、檢察院、公安分局，區(qū)建設局、招商局、大項目辦、國土分局和各鎮(zhèn)（辦）主要負責人為成員的領導小組，全面負責違法違規(guī)案件的查處整改工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在國土分局，具體負責查處整改工作的日常事務，辦公室主任由同志兼任，市國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊大隊隊長同志任辦公室副主任。

三、目標任務

全力做好衛(wèi)片執(zhí)法檢查整改糾正工作，全面加大土地違法違規(guī)案件查處工作力度，如期完成整改糾正驗收工作任務：

（一）對全區(qū)年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查所涉及的11宗違法違規(guī)案件做到查處、執(zhí)行、處理、責任追究“四到位”；

（二）對衛(wèi)片執(zhí)法檢查中，衛(wèi)星圖斑涉及實地未變化的土地整改糾正全面到位；

（三）對中省市重點工程、民生工程、基礎設施，符合我市土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃、符合國家產業(yè)政策的用地項目，進行認真排查，完善手續(xù)，服務到位。

四、工作步驟

這次查處專項行動工作從年4月24日開始，年5月30日結束，分四個階段進行。

（一）宣傳動員部署階段

區(qū)政府立即進行安排部署，制定工作方案，成立組織機構，加大宣傳教育力度，對鎮(zhèn)、辦和基層村組干部開展宣傳教育，增強其依法用地意識，要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體，廣泛宣傳《中華人民共和國土地管理法》等有關法律法規(guī)和三部委15號令等政策文件，對衛(wèi)片違法案件、巡查發(fā)現(xiàn)的違法案件進行曝光，跟蹤報道查處整改全過程，營造輿論高壓態(tài)勢，為查處整改行動任務的順利完成奠定堅實的基礎。

（二）清理排查、復耕復綠階段

1、各鎮(zhèn)辦對本轄區(qū)內的衛(wèi)片圖斑進行全面的再清理排查，對土坑、撂荒地必須在5月5日前復耕復綠；對前一階段區(qū)衛(wèi)片聯(lián)合執(zhí)法小組強制拆除的地塊，要盡快清理建筑垃圾，并恢復耕種；對圖斑涉及的違法用地要迅速查處，依法予以強制拆除；對符合土地利用總體規(guī)劃和產業(yè)發(fā)展方向且用地手續(xù)已經上報的項目，在未取得合法用地手續(xù)前，一律停工，同時督促企業(yè)對沒有進行建設的土地立即復耕，5月10日前必須復耕到位。各鎮(zhèn)辦將自查清理的結果于5月15日前上報區(qū)衛(wèi)片執(zhí)法檢查領導小組辦公室。領導小組將組織檢查驗收，凡驗收不合格的，對所在鎮(zhèn)辦黨政“一把手”將進行嚴肅處理。

2、對歷年衛(wèi)片執(zhí)法檢查違法案件以及年以來所立案查處的違法案件進行一次“回頭看”，檢查內容包括違法案件的認定和統(tǒng)計是否全面、違法違規(guī)案件排查是否清楚、已立案的違法違規(guī)問題定性是否準確、已查處案件的行政處罰是否到位、對責任人員的責任追究是否落實。

3、清理統(tǒng)計年度新增建設用地，明確新增建設用地的用地單位、用地面積、農用地轉用、征收審批、供地審批、規(guī)劃用途、批準用途、實際用途等基本情況，查清各宗用地是否存在非法占地、非法批地、未批先用、批少用多、非法低價出讓、違反規(guī)劃、違反國家產業(yè)政策、侵害農民合法權益等問題，并確認違法的新增建設用地是否已經立案查處，是否已經查處、執(zhí)行、處理及責任追究到位。

（三）集中處置整改糾正階段

1、堅決糾正“回頭看”檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，包括登記遺漏、應立案而不立案、定性不準、應予處罰而未處罰或處罰不到位、應追究責任而未追究或追究不到位等。

2、認真梳理年度新增建設用地中的違法違規(guī)案件線索，集中查處一批典型案件。各鎮(zhèn)辦對轄區(qū)的所有在建項目進行梳理，沒有用地手續(xù)或用地手續(xù)不全的，一律停工，接受查處。堅持“既查事、又查人”的要求，以拆除為主要處罰手段，做到整改措施、處罰執(zhí)行、處分處理到位。加大整改糾正和執(zhí)法力度，組織開展集中強制拆除行動，重點拆除衛(wèi)片執(zhí)法檢查違法案件和占地規(guī)模較大、群眾反映強烈、社會影響惡劣的違法建筑，涉嫌犯罪的，要堅決移送司法機關依法追究其刑事責任。

3、在土地違法違規(guī)案件查處整改過程中，區(qū)監(jiān)察局、公安分局、區(qū)法院、區(qū)檢察院要提前介入，配合國土資源執(zhí)法人員進行案件的調查取證、現(xiàn)場勘查和涉嫌違法犯罪案件的立案偵查、國土資源聯(lián)合執(zhí)法重大活動的安全保衛(wèi)等工作。公安分局對不聽勸阻，阻撓、妨礙執(zhí)法、暴力抗法、拒不配合查處、取證的要按照有關法律法規(guī)及時進行處置；對移送的涉嫌犯罪案件要迅速立案進行偵查；區(qū)法院在國土資源違法案件移送申請強制執(zhí)行時，要按照有關規(guī)定及時予以立案，迅速進行執(zhí)行。區(qū)監(jiān)察局在相關責任人依法、依規(guī)、依紀應當被追究黨政紀責任時，要立即立案調查，及時作出處理。

（四）迎接初檢階段

接受市政府的檢查驗收，邀請市衛(wèi)片執(zhí)法檢查領導小組對全區(qū)的衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作進行階段驗收。

（五）申請省廳檢查驗收

在接受市政府初檢合格后，邀請省國土資源廳進行檢查驗收，并嚴格認真的按照省上的要求，做好衛(wèi)片執(zhí)法檢查整改糾正的后續(xù)工作，確保國土資源部組織的抽查驗收順利通過。

五、工作要求

（一）提高認識，加強領導。各鎮(zhèn)辦主要負責人要充分認識整改糾正工作的必要性和重要性，進一步統(tǒng)一思想，把這次查處整改專項行動作為當前的一項中心工作，切實擺上議事日程，加強組織領導，認真抓好落實，確保整改糾正工作順利完成。

（二）明確目標，落實責任。各鎮(zhèn)辦要根據(jù)本方案提出的整改措施，制定本轄區(qū)的查處整改方案。對此次衛(wèi)片執(zhí)法檢查涉及的問題圖斑，各鎮(zhèn)辦必須按照時限要求，采取果斷措施，迅速、徹底地加以整改，該拆除的堅決拆除，該復耕的立即復耕，該移送的立即移送。整改過程中要進一步明確工作任務，完善工作制度，嚴格工作標準，落實工作職責。對推諉扯皮、工作不力的，要嚴肅追究相關責任人的責任。

（三）每周小結，及時上報。各鎮(zhèn)、辦每周要進行一次工作小結，將各自開展整改糾正工作的進展情況書面報送區(qū)專項整治工作領導小組辦公室。區(qū)專項行動領導小組將對專項行動工作情況進行監(jiān)督檢查，針對發(fā)現(xiàn)的突出問題，及時提出整改意見。

（四）規(guī)范執(zhí)法，嚴肅查處。對排查梳理出的違法違規(guī)問題，要按照土地管理法律法規(guī)的規(guī)定進行處理，做到應立案未立案的不放過、應處罰未處罰的不放過、應追究責任未追究的不放過、應執(zhí)行未執(zhí)行的不放過。堅持依法辦案，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備、程序合法。對重大、典型違法違規(guī)案件，必須公開立案、公開調查、公開處理、公開曝光，切實起到“查處一案、教育一片”的效果。

（五）強化宣傳，營造氛圍。繼續(xù)深入開展國土資源管理法律法規(guī)的宣傳教育活動，切實提高廣大干部群眾的思想認識，增強土地管理工作的堅定性與主動性，著力解決鎮(zhèn)辦、村組干部的法制觀念、大局責任意識淡薄的問題。充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡等媒體和各種行之有效的形式，廣泛宣傳國土資源管理的法律法規(guī)，宣傳保護耕地和基本農田、節(jié)約集約用地、依法合理用地的先進典型，公開曝光典型違法案件，促進社會各界樹立起依法合理用地、節(jié)約集約用地的意識，為查處整改專項工作的順利開展創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

（六）加強管理，建立長效機制。各鎮(zhèn)辦、各有關部門要將查處整改專項行動與日常管理工作相結合，與健全相關制度和強化日常監(jiān)督管理工作相結合，積極探索建立全區(qū)強化土地管理制度和預防、懲處土地違法違規(guī)案件長效機制。