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一、目的意義

全面提高草原保護管理水平。加快推進草原生態(tài)文明建設，切實維護草原經(jīng)營者合法權(quán)益，不斷夯實草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，加快我縣農(nóng)區(qū)綠色畜牧基地建設步伐，促進農(nóng)民持續(xù)增收，實現(xiàn)經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、指導思想

按照“保護草原生態(tài)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進草畜平衡、推動轉(zhuǎn)移就業(yè)”基本思路，堅持實施生態(tài)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。認真落實草原生態(tài)保護補助獎勵機制，明確草原權(quán)屬，落實草原承包經(jīng)營機制，規(guī)范承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不斷加強草原監(jiān)管，完善草原預警機制，切實強化草原保護，促進草原生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、工作目標

1對縣內(nèi)年省草原總站普查確定的17.18554萬畝天然草原承包到戶。落實政策補貼，每年每畝補助6元，共補助103.113萬元。

2對縣內(nèi)已承包到戶的20.78萬畝人工種草。每年每畝補助10元，共補助207.8萬元。

四、工作步驟

第一階段：勘界確權(quán)

1調(diào)查摸底。通過查閱資料、現(xiàn)場勘查等方式，以村民小組為單位。全面查清天然草原面積和人工種草面積、權(quán)屬結(jié)構(gòu)、草地類型、界限等情況，掌握村情、社情、民情、草情。最后張榜公示調(diào)查摸底情況。

2制定方案。依據(jù)政策規(guī)定，深入調(diào)查研究、廣泛聽取群眾意見的基礎上。結(jié)合實際，精心研究制定草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策實施方案和承包方案，并按規(guī)定程序上報審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策實施方案報經(jīng)縣政府批準，報送市草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策領導小組辦公室備案；村級實施工作方案和村民小組承包方案，經(jīng)村民會議三分之二以上成員或村民代表會議三分之二以上代表表決通過，并進行公示，公示期7天，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準，并報縣草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策工作小組辦公室備案后實施。

3勘界確權(quán)。由群眾代表、村組干部、草業(yè)技術人員組成勘界小組，堅持以分為主、確權(quán)到戶的改革方向。對草地進行實地勘界，做到勘界準確、四址清楚、圖表冊一致。根據(jù)勘界情況，采取公開協(xié)商、自愿認地等方法確權(quán)到戶?？苯绱_權(quán)結(jié)果要進行張榜公示。全縣勘界確權(quán)天然草場總面積17.18554萬畝，人工種草總面積20.78萬畝。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格按已核定的面積勘界確權(quán)，既不能消減面積，也不能增加面積。

4調(diào)處糾紛。按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責、村組調(diào)處、限時結(jié)案、群眾滿意”原則，對草地界線不清和承包經(jīng)營引發(fā)的草權(quán)糾紛。依法調(diào)處，確保農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。對群眾有爭議的要重新確權(quán)。對已流轉(zhuǎn)的草地，程序合法、合同規(guī)范的予以維持；對程序不完善的予以完善；對群眾意見較大、顯失公正的要依法糾正。

5簽訂合同。由村委會與農(nóng)戶簽訂承包合同，勘界確權(quán)無異議的草地。依法明晰產(chǎn)權(quán)，確立經(jīng)營主體。承包合同要明確雙方權(quán)利、義務和責任，實行聯(lián)戶承包的要確定聯(lián)戶成員的具體權(quán)益和責任，合同期限10年。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將承包合同復印件、承包花名冊上報縣草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策工作領導小組辦公室。

第二階段：建檔頒證

1草權(quán)登記。由承包經(jīng)營權(quán)人提出草權(quán)登記申請，勘界確權(quán)到戶的草地。并經(jīng)鄉(xiāng)、村、社逐級審核簽字后，上報縣畜牧局審核、登記。草權(quán)登記以村為單位張榜公示，公示期30天。

2頒發(fā)權(quán)證。由縣人民政府核準、頒發(fā)全國統(tǒng)一制式的草權(quán)證書，經(jīng)公示無異議的草權(quán)。確保登記內(nèi)容齊全規(guī)范，數(shù)據(jù)準確無誤，圖、表、冊一致，人、地、證相符。

3建檔立卷。對草原承包過程中產(chǎn)生的各種原始資料造冊登記，按照《省草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策》規(guī)定。一式兩份，一份鄉(xiāng)政府存檔，一份領導小組辦公室存檔。做到規(guī)范立卷，完整歸檔，確保草原承包檔案資料的真實、完整和安全。

第三階段：總結(jié)驗收

1鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照確權(quán)到戶率、勘界準確率、發(fā)證率、糾紛調(diào)處率、建檔合格率和群眾滿意率均達到100%要求進行自查自驗，完成主體任務后。將自查結(jié)果上報縣草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策領導小組，并提交申請縣級驗收的報告。

2全縣核查?？h草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策領導小組組成驗收小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查自驗的基礎上。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)草原生態(tài)保護補助獎勵工作進行核查，并向草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策工作領導小組提交專題報告。

五、保障措施

1加強組織領導。健全工作機構(gòu)。為認真落實好草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策，負責全縣草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策的組織領導和綜合協(xié)調(diào)工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣畜牧獸醫(yī)局，由畜牧獸醫(yī)局局長任辦公室主任，縣畜牧中心副主任負責資料收集匯總、信息聯(lián)絡上報。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要成立以主要領導任組長，分管領導任副組長，鄉(xiāng)村干部和專業(yè)技術人員參加的草原政策工作領導小組，設立辦公室，全面負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)補助獎勵工作的組織領導、協(xié)調(diào)服務和政策落實工作。

2明確職責。形成工作合力。落實草原生態(tài)保護補助獎勵機制工作時間緊、任務重，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門要各司其職，各負其責，緊密配合，形成合力，推動全縣落實草原生態(tài)保護補助獎勵機制工作取得實效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施方案和承包方案、勘界確權(quán)、承包到戶及合同簽訂，并對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)承包到戶的天然草原按1:5萬比例尺全面轉(zhuǎn)繪上圖，同時用GPS進行四至界限定位，錄入數(shù)據(jù)庫進行數(shù)字化管理。農(nóng)牧局、畜牧局具體負責全縣草原資源的調(diào)查、普查和草業(yè)技術的推廣服務，依法實施草地資源保護及動態(tài)監(jiān)測等草原管理，查處破壞草場的各類重大案件，維護草畜平衡，并做好草原法律、法規(guī)的宣傳工作。林業(yè)局負責通邊、石橋和桃木山三個林場10.92萬畝天然草場的勘界確權(quán)、承包到戶、合同簽訂和GPS四至界限定位，錄入數(shù)據(jù)庫數(shù)字化管理，并配合畜牧局做好18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)6.2655萬畝天然草原的GPS四至界限定位和全縣17.18554萬畝天然草場1:20萬比例尺轉(zhuǎn)繪上圖工作。財政局要按照國家補助標準，制定補助資金管理辦法、撥付程序和發(fā)放形式，明確補助標準、補助對象、補助方式、補助期限等，準確核算補助資金，確保將補助資金及時足額兌現(xiàn)給草原承包戶。監(jiān)察局、審計局負責補助資金的監(jiān)督管理工作，保證補助資金專款專用，足額到戶。

3加強制度建設。落實管理措施。一是制定草原植物管理辦法。全面落實轄區(qū)封山禁牧規(guī)定，對違反禁牧規(guī)定的依法進行嚴肅處理。二是制定草原生態(tài)補助獎勵機政策的績效考核制度。從禁牧制度的落實、補助資金管理、監(jiān)督管理到位、后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育等多方面建立考核制度，量化指標，保證目標任務及資金落實到位，確保順利實施。三是制定落實草原生態(tài)補助獎勵機制政策的公示制定。對補助內(nèi)容、補助標準、補助對象等進行公示，做到公正、公開、透明，并接受社會和群眾的監(jiān)督。建立完善相關圖、表、卡、冊、證，做到詳實準確。

4加強宣傳。造良好氛圍。宣傳、文廣部門要充分利用報紙、廣播、電視等新聞媒體進行廣泛宣傳，大力宣傳草原生態(tài)補助獎勵機制政策，積極弘揚種草、護草、愛草的綠色文化，使草原生態(tài)補助獎勵機制政策家喻戶曉、深入人心，切實提高全社會的草原生態(tài)保護意識，增強群眾保護建設草原的自覺性和主動性，為政策的落實創(chuàng)造良好氛圍。