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一、《規(guī)劃》實(shí)施的戰(zhàn)略意義

經(jīng)濟(jì)區(qū)是國(guó)家確定的西部大開(kāi)發(fā)三大重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)之一。市屬于經(jīng)濟(jì)區(qū)的輻射區(qū)，礦產(chǎn)資源豐富、生物資源多樣、歷史文化深厚、產(chǎn)業(yè)特色突出，與天水市和寶雞、漢中地區(qū)聯(lián)系緊密、互補(bǔ)性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作潛力大。

深入貫徹落實(shí)《規(guī)劃》，主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，有利于形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新格局，有利于強(qiáng)化區(qū)域?qū)?、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，有利于促進(jìn)生產(chǎn)要素在區(qū)域間合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，有利于有效貫徹落實(shí)國(guó)家和省上重大戰(zhàn)略部署，是市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的重要機(jī)遇。

要深刻認(rèn)識(shí)主動(dòng)融入關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、推動(dòng)全市跨越式發(fā)展的重大意義，密切配合，狠抓落實(shí)，廣泛宣傳，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到貫徹落實(shí)《規(guī)劃》和《意見(jiàn)》的重大決策部署上，提高貫徹落實(shí)的主動(dòng)性和積極性，共同推進(jìn)各項(xiàng)工作，確保實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》和《意見(jiàn)》提出的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)。

二、《規(guī)劃》實(shí)施的總體要求

（一）指導(dǎo)思想

《規(guī)劃》和《意見(jiàn)》實(shí)施要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)省委、省政府區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和“融入大關(guān)中、合作共發(fā)展”的要求，以富民強(qiáng)市為目標(biāo)，圍繞發(fā)展與和諧兩大主題，本著“積極融入、主動(dòng)作為、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、共同發(fā)展”的宗旨和原則，以?xún)?yōu)勢(shì)資源為依托，以項(xiàng)目建設(shè)為紐帶，加強(qiáng)區(qū)域合作，拓寬交流領(lǐng)域，完善對(duì)接機(jī)制，突出發(fā)展有色冶金、特色農(nóng)產(chǎn)品、水電能源、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)交通對(duì)接、工業(yè)協(xié)作、旅游聯(lián)合、商貿(mào)流通、信息共享，極力推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持開(kāi)放合作，主動(dòng)融入的原則。充分發(fā)揮好各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，加強(qiáng)開(kāi)放合作、組團(tuán)發(fā)展，積極對(duì)接、密切配合、形成合力主動(dòng)融入關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)《規(guī)劃》和《意見(jiàn)》全面實(shí)施。

2.堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，聯(lián)動(dòng)發(fā)展的原則。充分發(fā)揮全市不同區(qū)位特點(diǎn)、資源特性和產(chǎn)業(yè)特色，加強(qiáng)與省和省內(nèi)東部3市戰(zhàn)略合作、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成推動(dòng)《規(guī)劃》和《意見(jiàn)》實(shí)施的強(qiáng)大合力。

3.堅(jiān)持立足當(dāng)前，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)的原則。以“十二五”發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)，科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃10年發(fā)展，明確階段目標(biāo)，集中力量、聯(lián)動(dòng)協(xié)作，分階段、有步驟實(shí)施《規(guī)劃》和《意見(jiàn)》。

4.堅(jiān)持因地制宜，重點(diǎn)突破的原則。按照不同區(qū)位特點(diǎn)，合理劃分產(chǎn)業(yè)布局，對(duì)《規(guī)劃》和《意見(jiàn)》確定的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)扶持、促進(jìn)突破發(fā)展，加快形成在經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的合理、科學(xué)、快速發(fā)展。

5.堅(jiān)持深化改革，推進(jìn)創(chuàng)新的原則。加快經(jīng)濟(jì)體制和行政體制改革，優(yōu)化投資環(huán)境，加強(qiáng)招商引資，激發(fā)民間投資，為《規(guī)劃》和《意見(jiàn)》實(shí)施提供強(qiáng)大動(dòng)力。

（三）戰(zhàn)略定位

通過(guò)《規(guī)劃》和《意見(jiàn)》的實(shí)施，把我市建設(shè)成為隴東南有色冶金基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)林產(chǎn)品和中藥材生產(chǎn)加工基地，全省水資源綜合開(kāi)發(fā)利用基地，生態(tài)文化旅游目的地，連接西南、西北重要通道。

——有色冶金基地。依托文縣陽(yáng)山金礦和西成鉛鋅礦帶，加快發(fā)展以黃金、鉛鋅為主的有色冶金工業(yè)，把建成有色冶金工業(yè)基地。

——優(yōu)質(zhì)農(nóng)林產(chǎn)品和中藥材生產(chǎn)加工基地。充分發(fā)揮特色農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞花椒、核桃、油橄欖、中藥材、茶葉等特色產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大基地規(guī)模，提高加工深度和產(chǎn)品附加值，培育龍頭企業(yè)，把建成特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)林產(chǎn)品和中藥材生產(chǎn)加工基地。

——水資源綜合開(kāi)發(fā)利用基地。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，合理布局，大中小電站并舉，推進(jìn)“三江一水”梯級(jí)開(kāi)發(fā)，把建成水資源綜合開(kāi)發(fā)利用基地。

——生態(tài)文化旅游目的地。發(fā)揮生態(tài)資源良好、氣候宜人的優(yōu)勢(shì)，把生態(tài)保護(hù)建設(shè)與旅游開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)，突出發(fā)展生態(tài)文化旅游，把建設(shè)成甘陜川毗鄰地區(qū)生態(tài)文化旅游目的地，使旅游人數(shù)和旅游綜合收入實(shí)現(xiàn)較大增長(zhǎng)。

——連接西南、西北重要通道。按照內(nèi)聯(lián)外拓的目標(biāo)，進(jìn)一步加快全市公路、鐵路、民航和公共交通建設(shè)，完善區(qū)域路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，建成較高水平的綜合運(yùn)輸體系和立體交通網(wǎng)絡(luò)，使成為連接西北、西南的重要通道。

（四）空間布局

依托交通干線、資源分布和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，引導(dǎo)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，優(yōu)化資源配置，構(gòu)筑“兩心、兩區(qū)”的空間發(fā)展格局。加快發(fā)展以區(qū)為中心，包括文縣、和宕昌縣的南部經(jīng)濟(jì)區(qū)，依托蘭海高速公路和蘭渝鐵路，規(guī)劃建設(shè)、哈達(dá)鋪等工業(yè)園區(qū)，加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)陜南城市的協(xié)作，重點(diǎn)布局發(fā)展水電能源、農(nóng)特產(chǎn)品加工、現(xiàn)代物流、生物制藥等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化提升以成縣為中心，包括、、和的北部經(jīng)濟(jì)區(qū)，依托十堰—天水高速公路、成武高速公路及天平鐵路南延伸線，進(jìn)一步增強(qiáng)西成經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集能力，積極承接經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目及深圳等東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，重點(diǎn)布局發(fā)展有色冶金、建材產(chǎn)業(yè)、裝備制造及其它新興產(chǎn)業(yè)。

（五）發(fā)展目標(biāo)

通過(guò)《規(guī)劃》和《意見(jiàn)》實(shí)施，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，力爭(zhēng)前五年夯實(shí)基礎(chǔ)、后五年跨越發(fā)展，經(jīng)過(guò)10年的發(fā)展，與省和我省東部3市形成產(chǎn)業(yè)對(duì)接、文化融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共建、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)一體化格局，成為隴東南地區(qū)和甘陜川毗鄰地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

——綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大幅提升，城鄉(xiāng)居民收入水平大幅提高，自我發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。到年，全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)13%，達(dá)到300億元；大口徑財(cái)政收入年均增長(zhǎng)15%，達(dá)到41億元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)20%以上，達(dá)到603億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)18%，達(dá)到95億元。到年，全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)15%，達(dá)到603億元；大口徑財(cái)政收入年均增長(zhǎng)16%，達(dá)到86億元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)20%以上，達(dá)到1493億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)18%，達(dá)到217億元。

——基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善。高起點(diǎn)推進(jìn)重大城市基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，相繼建成一批國(guó)家和省上重大工程項(xiàng)目，到年，鐵路、支線機(jī)場(chǎng)、高速公路及連接線建設(shè)更加完善，形成覆蓋全市的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)；完善水利設(shè)施，水資源優(yōu)化配置和管理水平明顯提高；加快電網(wǎng)、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障能力得到根本改善。

——優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。增強(qiáng)鉛鋅、黃金、硅鐵、建材、綠色食品、醫(yī)藥化工、加工制造對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐能力，加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，突出鉛鋅、黃金、硅鐵等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的精深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)配套能力。到年，工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)18%，達(dá)到63億元。到年，工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)20%，達(dá)到157億元。

——城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快。到年，市區(qū)建城區(qū)面積達(dá)到25平方公里,各縣縣城建成區(qū)面積達(dá)到75平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)到30%以上。到年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到35%以上。

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯改善，到年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到18:30:52。

——公共服務(wù)水平大幅度提升。到年，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，基本普及高中階段教育，從業(yè)人員平均受教育年限達(dá)到12年，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和社會(huì)保障體系全面建立。

——可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。將建成生態(tài)園林城市,到年，森林覆蓋率提高到45%以上，城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到60%以上，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到50%以上。資源消耗和環(huán)境污染顯著降低，城鎮(zhèn)污水、生活垃圾、工業(yè)固體廢物基本實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理。

——人民生活水平顯著改善。到年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)11%，達(dá)到17810元；農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)12%，達(dá)到3940元。到年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)13%，達(dá)到32814元；農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)15%，達(dá)到7925元。

三、《規(guī)劃》實(shí)施的重點(diǎn)任務(wù)

（一）加快構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系

按照內(nèi)聯(lián)外拓的目標(biāo)，進(jìn)一步加快全市公路、鐵路、民航和公共交通建設(shè)，完善區(qū)域路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，力爭(zhēng)通過(guò)5~10年的努力，建成連接西北、西南和關(guān)天、成渝兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要通道。配合鐵路部門(mén)加快蘭渝和成蘭鐵路段建設(shè)，早日開(kāi)工建設(shè)天平鐵路南延伸線與蘭渝鐵路接線、九寨溝至陽(yáng)平關(guān)鐵路；加快“隴煤南運(yùn)”煤炭運(yùn)輸通道建設(shè)，優(yōu)化隴東煤炭資源異地轉(zhuǎn)化承載條件；推進(jìn)地區(qū)性鐵路集運(yùn)站和樞紐建設(shè)。加快蘭海（武罐段）、成武等高速公路建設(shè)進(jìn)度，建成由武罐、十天、成武等三條高速公路組成的“H”型高速公路網(wǎng)。充分做好十天高速公路（大石碑）至天水段、蘭海高速渭源至、延九高速至九寨溝、至成縣、洛門(mén)至等高速公路前期工作。積極與天水、寶雞、漢中合作，新改建至略陽(yáng)縣白水江鎮(zhèn)、兩當(dāng)（廣金）至寶雞市（南星鎮(zhèn)）、至九寨溝旅游環(huán)線道路、成縣鐔河至略陽(yáng)縣西淮壩等斷頭路和聯(lián)網(wǎng)路，抓好省道208線洛門(mén)至二級(jí)公路建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)所有縣城通二級(jí)以上公路。抓好農(nóng)村公路建設(shè)，推進(jìn)建制村通瀝青（水泥）路建設(shè)，提高農(nóng)村客運(yùn)站覆蓋率；加強(qiáng)旅游景區(qū)與干線公路及旅游景區(qū)之間連接道路建設(shè)，改善景區(qū)內(nèi)外交通條件，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。配合做好成州民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng)年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)。積極爭(zhēng)取、論證、適時(shí)建設(shè)文縣、宕昌、和陽(yáng)壩直升機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目。發(fā)揮“兩江一水”適航水域資源優(yōu)勢(shì)，加快內(nèi)河航道和碼頭服務(wù)體系建設(shè)，提升通航能力。

（二）大力發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)

加快鉛鋅、黃金、硅鐵、建材、綠色食品、醫(yī)藥化工、加工制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，培育工業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，力爭(zhēng)在調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級(jí)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上與經(jīng)濟(jì)區(qū)其他城市優(yōu)化互補(bǔ)。依托核心區(qū)眾多的國(guó)家級(jí)和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)相對(duì)集聚的資源、技術(shù)、人才等優(yōu)勢(shì)和先進(jìn)的管理運(yùn)行理念，積極開(kāi)展園區(qū)建設(shè)思路、政策、項(xiàng)目、機(jī)制對(duì)接，力爭(zhēng)用5—10年時(shí)間，每縣區(qū)建設(shè)一個(gè)工業(yè)集中園區(qū)，全市建設(shè)1個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和3個(gè)以上省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。加快西成經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)新址規(guī)劃和擴(kuò)區(qū)建設(shè)，把西成經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)建設(shè)成為隴東南有色冶金工業(yè)、建材工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工基地。主動(dòng)承接經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，加快黃金、鉛、鋅等有色金屬資源勘探開(kāi)發(fā)，提升冶煉、精煉生產(chǎn)技術(shù)，以?xún)?yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用及深加工為重點(diǎn)，著力發(fā)展有色、稀有新材料等礦產(chǎn)采冶和精深加工業(yè)、建材業(yè)，把建成黃金及有色冶金工業(yè)基地。鉛鋅產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)以廠壩有色金屬有限公司為主的資源整合和資產(chǎn)重組步伐，重點(diǎn)支持白銀公司成縣20萬(wàn)噸/年鋅冶煉系統(tǒng)技術(shù)提升等大項(xiàng)目建設(shè)。以提升鉛鋅采選能力為重點(diǎn)，實(shí)施洛壩有色金屬集團(tuán)100萬(wàn)噸/年采選生產(chǎn)線建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目。黃金產(chǎn)業(yè)。加大采選力度，重點(diǎn)抓好文縣陽(yáng)山金礦日采選冶5000—10000噸礦石生產(chǎn)線、大橋金礦和十里后川壩金礦各1500噸/日黃金浮選、中國(guó)黃金集團(tuán)公司分公司（）日處理礦石500噸、亞特礦業(yè)有限公司（）建設(shè)日處理黃金堆浸尾渣6000噸綜合回收生產(chǎn)線等項(xiàng)目。硅鐵產(chǎn)業(yè)。以文縣為主，重點(diǎn)抓好文縣萬(wàn)利鐵合金有限責(zé)任公司臨江20萬(wàn)千伏安特種鐵合金生產(chǎn)基地建設(shè)等項(xiàng)目；抓好平達(dá)有限責(zé)任公司30萬(wàn)噸/年鐵選廠生產(chǎn)線及礦山綜合治理項(xiàng)目。建材產(chǎn)業(yè)。實(shí)施成縣祁連山集團(tuán)成縣200萬(wàn)噸/年干法水泥生產(chǎn)線擴(kuò)建、文縣玉豐水泥100萬(wàn)噸/年干法水泥生產(chǎn)線項(xiàng)目；建設(shè)青峰石材、文縣玉瑩石材、成縣花崗巖建材、鴻海仿玉石材等生產(chǎn)線和區(qū)石膏礦開(kāi)采、環(huán)保涂料等項(xiàng)目，培育建材產(chǎn)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。綠色食品產(chǎn)業(yè)。依托優(yōu)勢(shì)農(nóng)特產(chǎn)品基地，支持企業(yè)引進(jìn)核心區(qū)關(guān)鍵技術(shù)提升企業(yè)加工技術(shù)，大力開(kāi)發(fā)保健品、方便食品及有效成份提取。保健品重點(diǎn)支持康福來(lái)、宕昌扶正、成縣成州億葛業(yè)、大黃保健、永興銀杏、雅龍銀杏、恒源香料、文縣中寨代元紋黨等龍頭企業(yè)；方便食品重點(diǎn)支持華美、綠之源、鴻徽，成縣核桃乳，茗芝茶等加工企業(yè)；特色產(chǎn)品加工重點(diǎn)支持祥宇、世博林、田園等企業(yè)發(fā)展油橄欖綜合深加工，積極推進(jìn)西和瑞雪精淀粉加工、裕豐茶多酚等特色加工項(xiàng)目建設(shè)；白酒行業(yè)重點(diǎn)實(shí)施金徽酒業(yè)擴(kuò)建及紅川酒業(yè)、宕昌滕昌酒業(yè)、兩當(dāng)果老仙酒廠技術(shù)改造，新建成縣玉米酒精廠。醫(yī)藥化工。以發(fā)展現(xiàn)代中藥制藥為重點(diǎn)，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)藥材基地，培育醫(yī)藥龍頭企業(yè)，全面推進(jìn)GMP和GAP認(rèn)證，重點(diǎn)支持獨(dú)一味生物制藥有限公司獨(dú)一味系列產(chǎn)品新藥研究、萃取銀杏酮及銀杏系列產(chǎn)品生產(chǎn)線、宕昌當(dāng)歸油萃取生產(chǎn)線等項(xiàng)目建設(shè)。大力發(fā)展無(wú)銻炸藥、磷肥、硫酸鋅、鹽化工等化工產(chǎn)品，重點(diǎn)建設(shè)明珠礦業(yè)有限公司10萬(wàn)噸/年高純碳酸鋇、文縣碳化硅廠8萬(wàn)噸/年碳化硅、同鑫鋅業(yè)公司1萬(wàn)噸/年氧化鋅、文縣石坊鋇鹽廠原礦處理1000噸/日鋇鹽深加工、神農(nóng)高效生物肥廠15萬(wàn)噸/年高效生物肥、久聯(lián)民爆器材有限公司1500噸/年改性添加劑等項(xiàng)目。加工制造業(yè)。搶抓省上振興裝備制造業(yè)和經(jīng)濟(jì)區(qū)打造先進(jìn)裝備制造業(yè)基地的機(jī)遇，重點(diǎn)抓好萬(wàn)方工貿(mào)有限責(zé)任公司年產(chǎn)10000噸鑄件廠建設(shè)、東港公司5000座大棚溫室骨架（塑鋼基質(zhì)管專(zhuān)利技術(shù)）生產(chǎn)線建設(shè)、天合山山核桃工藝品廠年加工山核桃工藝品3萬(wàn)件生產(chǎn)線項(xiàng)目、華通機(jī)械有限責(zé)任公司高效礦冶振動(dòng)篩、金屬加工和機(jī)械零部件加工生產(chǎn)線等項(xiàng)目建設(shè)。

積極協(xié)調(diào)配合相關(guān)行業(yè)和部門(mén)，爭(zhēng)取項(xiàng)目支持，加大白龍江、白水江、嘉陵江梯級(jí)電站開(kāi)發(fā)力度，加快實(shí)施在建水電站項(xiàng)目，力爭(zhēng)把我市建成隴東南水電能源基地，到年，水電能源開(kāi)發(fā)裝機(jī)150萬(wàn)千瓦，年達(dá)到200萬(wàn)千瓦以上。積極爭(zhēng)取建設(shè)天水至750千伏輸電線路，承接隴東煤電輻射；新建330千伏至西和至天水750千伏變線路、330千伏輸變電工程，加快110千伏及以下配網(wǎng)完善升級(jí)改造工程；進(jìn)一步加強(qiáng)以330千伏線路為骨干網(wǎng)架、110千伏線路為主供網(wǎng)架的多電源互供式供電網(wǎng)絡(luò)。支持加快新能源開(kāi)發(fā)步伐，推廣和發(fā)展清潔能源。充分利用國(guó)家建設(shè)能源通道、推進(jìn)隴東煤炭和新疆煤炭向西南輸出的機(jī)遇，積極引進(jìn)省內(nèi)外大型能源集團(tuán)企業(yè)，超前論證、適時(shí)建設(shè)火電項(xiàng)目。加快論證建設(shè)3000噸高純多晶硅和1萬(wàn)千瓦太陽(yáng)能光伏電池項(xiàng)目，支持加快新能源開(kāi)發(fā)步伐，推廣和發(fā)展清潔能源。積極配合實(shí)施中衛(wèi)至貴陽(yáng)天然氣管道聯(lián)絡(luò)線及支線工程，加快天然氣車(chē)用、民用供氣網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。

（三）加快發(fā)展生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)

依托地形復(fù)雜、生物多樣、景觀獨(dú)特、文化薈萃的資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與天水、平?jīng)?、慶陽(yáng)等市的組團(tuán)發(fā)展、與省的對(duì)接協(xié)作，著力打造天水——九寨溝自然生態(tài)旅游走廊、天水——漢中三國(guó)古跡歷史文化旅游走廊、延安—慶陽(yáng)—平?jīng)觥t色旅游走廊、西安—天水—（成縣、）杜甫留寓隴右旅游走廊、—天水—先秦文化旅游走廊等5條精品旅游線路，主動(dòng)融入關(guān)中天水旅游經(jīng)濟(jì)圈和大九寨旅游圈。

圍繞蘭渝鐵路、成蘭鐵路、蘭海高速、成武高速帶來(lái)的便利交通條件，大力開(kāi)發(fā)陽(yáng)壩、西峽頌、官鵝溝、萬(wàn)象洞等核心景區(qū)和天池森林公園、雞峰山森林公園、三灘生態(tài)自然風(fēng)景區(qū)、云屏三峽自然風(fēng)景區(qū)等“百峽山水”生態(tài)旅游景觀，爭(zhēng)創(chuàng)鄉(xiāng)村旅游示范縣；圍繞秦隴文化、巴蜀文化、藏羌文化薈萃的特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)建設(shè)秦西陲陵園、祁山武侯祠古戰(zhàn)場(chǎng)、仇池文化公園、西峽頌、乞巧文化園、陰平古道、白馬民俗村等人文旅游景觀。

大力發(fā)展紅色旅游項(xiàng)目，重點(diǎn)抓好宕昌縣哈達(dá)鋪紅軍長(zhǎng)征紀(jì)念館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及兩當(dāng)兵變指揮部舊址建設(shè)項(xiàng)目，征集遺留在民間的各種紅色文物，擴(kuò)大旅游內(nèi)涵，爭(zhēng)創(chuàng)宕昌縣、紅色旅游示范縣。

（四）統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

立足規(guī)劃編修、突出城市新區(qū)建設(shè)、老城改造等重點(diǎn)領(lǐng)域，構(gòu)建以“區(qū)域中心城市—縣城—建制鎮(zhèn)—小城鎮(zhèn)—新農(nóng)村”為框架、梯度輻射、功能互補(bǔ)的開(kāi)放式城鎮(zhèn)體系。

推進(jìn)市三級(jí)城市規(guī)劃的編制和報(bào)批工作，抓好區(qū)域中心城市建設(shè)，把區(qū)建成有一定輻射力和帶動(dòng)力的山水特色之城、生態(tài)園林之城、人文魅力之城，打造成商貿(mào)中心、交通樞紐和行政中心；立足徽成盆地鉛鋅資源豐富和自然人文景觀、生態(tài)文化旅游特征突出的優(yōu)勢(shì)，把成縣建成經(jīng)濟(jì)中心。

以市區(qū)和各縣城為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)，加快城區(qū)道路、橋梁、供電、供水、集中供熱、供氣、污水處理、垃圾無(wú)害化處理以及避難場(chǎng)所建設(shè)力度，實(shí)施“綠色長(zhǎng)廊”、南北兩山、“百里竹?！薄僧?dāng)“一線兩山三流域”等一批城市外圍綠化重點(diǎn)工程。

加快中心鎮(zhèn)建設(shè)，重點(diǎn)支持具有資源開(kāi)發(fā)、旅游度假、加工制造、商貿(mào)流通基礎(chǔ)等優(yōu)勢(shì)的哈達(dá)鋪、鹽官、江洛、陽(yáng)壩、碧口、安化、黃渚、洛峪、楊店等21個(gè)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)。

進(jìn)一步搞好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加強(qiáng)農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村郵政和電信，實(shí)現(xiàn)村村通電話、鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)和無(wú)線通訊無(wú)縫覆蓋；加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)，重點(diǎn)扶持村級(jí)沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)；大力發(fā)展農(nóng)村小水電，改造和加快實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，提高供電質(zhì)量；加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)綜合整治，實(shí)施農(nóng)村清潔工程；積極爭(zhēng)取建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌重點(diǎn)示范點(diǎn)項(xiàng)目。

（五）發(fā)展壯大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

依托楊凌農(nóng)科城、天水農(nóng)業(yè)高新示范園區(qū)科技、人才、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)較好的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，通過(guò)與省聯(lián)合申報(bào)秦巴山區(qū)野生動(dòng)植物資源普查開(kāi)發(fā)利用、建設(shè)市特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)與示范基地和中藥材標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地等項(xiàng)目，做大做強(qiáng)做優(yōu)我市農(nóng)林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，積極融入經(jīng)濟(jì)區(qū)優(yōu)勢(shì)市場(chǎng)。積極爭(zhēng)取《規(guī)劃》和《意見(jiàn)》政策及項(xiàng)目扶持，按照特色農(nóng)業(yè)“四產(chǎn)區(qū)、五基地、多片帶”的發(fā)展格局，大力發(fā)展核桃、花椒、油橄欖、中藥材等四大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，畜牧、蔬菜、茶葉、馬鈴薯、蘋(píng)果等五大區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)，水產(chǎn)養(yǎng)殖、蠶桑、黑木耳等地方特色產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)銀杏、烤煙、蜂蜜、花卉、柑桔、香料、苦蕎麥等地方性特色產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)適生區(qū)內(nèi)合理覆蓋。抓住布局優(yōu)化、龍頭企業(yè)、市場(chǎng)體系、科技支撐、新品種引進(jìn)等環(huán)節(jié)，擴(kuò)大基地規(guī)模、加大科技投入、健全市場(chǎng)體系、壯大龍頭企業(yè)、打造優(yōu)勢(shì)品牌，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，著力構(gòu)建主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勢(shì)帶動(dòng)、獨(dú)一性產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)鮮明、區(qū)域性產(chǎn)業(yè)互為補(bǔ)充、地方性產(chǎn)品盡顯特色的農(nóng)林業(yè)發(fā)展新格局。重點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的技術(shù)改造、產(chǎn)品研發(fā)、資產(chǎn)重組，努力做大做強(qiáng)新創(chuàng)建市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以上的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

依托國(guó)家重點(diǎn)拓展經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)機(jī)遇，充分發(fā)揮各縣區(qū)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)農(nóng)超對(duì)接，積極主動(dòng)參與經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、精細(xì)農(nóng)業(yè)和冷鏈物流。大力發(fā)展各類(lèi)優(yōu)勢(shì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，并配套建成若干個(gè)有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)；大力發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)、農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代購(gòu)銷(xiāo)等農(nóng)村服務(wù)業(yè)，配套建成若干個(gè)特色鮮明、集散功能較強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)。重點(diǎn)抓好核桃、花椒、油橄欖、木耳、茶葉等特色農(nóng)產(chǎn)品及中藥材集散的交易市場(chǎng)建設(shè)。

（六）加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

圍繞構(gòu)建防汛、灌溉、供水三大水利體系，加快實(shí)施“三江一水”（白龍江、白水江、嘉陵江、西漢水）流域綜合治理、中小河流治理、山洪災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)、小流域綜合治理等重點(diǎn)水利工程建設(shè)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)防洪體系建設(shè)和山洪災(zāi)害防治，加大滑坡、泥石流等災(zāi)害防治力度，繼續(xù)爭(zhēng)取投資，加快實(shí)施坡耕地綜合整治工程，人畜安全飲水工程。積極搶抓政策機(jī)遇，大力發(fā)展集雨節(jié)灌、節(jié)水灌溉工程，重點(diǎn)抓好徽成盆地和“兩江一水”沿岸河谷川壩區(qū)老灌區(qū)的維修配套工程。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省上對(duì)中小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目投資。

（七）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)

按照構(gòu)建西北地區(qū)生態(tài)安全屏障的要求，爭(zhēng)取國(guó)家生態(tài)建設(shè)資金和政策支持，與寶雞、漢中等市共同爭(zhēng)取國(guó)家加快推進(jìn)白龍江、白水江、嘉陵江、西漢水流域生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。陜甘兩省共同爭(zhēng)取國(guó)家實(shí)施在陜甘兩省四市（天水、、寶雞、漢中）十四縣區(qū)護(hù)林防火聯(lián)防區(qū)森林火險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。積極爭(zhēng)取國(guó)家將全市九縣區(qū)列為易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理重點(diǎn)縣，共同實(shí)施生態(tài)修復(fù)、退耕還林還草、天然林保護(hù)、公益林建設(shè)、自然保護(hù)區(qū)、長(zhǎng)防林二期建設(shè)六大工程和長(zhǎng)江上游水土保持重點(diǎn)防治工程和小水電代燃料項(xiàng)目。推進(jìn)白龍江等流域天然林恢復(fù)，繼續(xù)加強(qiáng)森林區(qū)域管護(hù)，對(duì)天然林區(qū)、公益林區(qū)、退耕還林還草工程區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、人工造林區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、草場(chǎng)重度退化區(qū)、飛播造林區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)區(qū)域?qū)嵤┓馍浇?。建設(shè)長(zhǎng)江上游重要的水源涵養(yǎng)地保護(hù)與恢復(fù)等工程，重點(diǎn)抓好白龍江濕地保護(hù)工程、康南太平河、宕昌八馬濕地等省級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。積極爭(zhēng)取把裕河、成縣雞峰山升級(jí)為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)；爭(zhēng)取實(shí)施區(qū)內(nèi)植被恢復(fù)工程，重金屬污染和尾礦庫(kù)治理工程；爭(zhēng)取實(shí)施秦巴山區(qū)野生動(dòng)植物資源普查及開(kāi)發(fā)利用工程；組織實(shí)施國(guó)有林場(chǎng)危舊房改造工程。組織實(shí)施“生態(tài)家園富民計(jì)劃”、六大“綠色長(zhǎng)廊”示范區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)家生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)范圍。

（八）積極發(fā)展商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)

以國(guó)家支持西安研究設(shè)立陸港型綜合保稅區(qū)為契機(jī)，充分利用蘭渝鐵路、蘭海高速、成武高速等重大重點(diǎn)交通項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)的機(jī)遇，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，與核心區(qū)城市構(gòu)建長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作交流機(jī)制，積極引進(jìn)大型商貿(mào)物流企業(yè)，充分發(fā)揮作為南部、陜甘川交界區(qū)域交通、商貿(mào)流轉(zhuǎn)樞紐的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在各交通重要節(jié)點(diǎn)，建立現(xiàn)代物流集散園區(qū)，并依此延伸放射，構(gòu)筑覆蓋整個(gè)農(nóng)村的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，著力建設(shè)、宕昌、成縣、四個(gè)南部物流中心園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送中心，重點(diǎn)抓好吉石壩物流—工業(yè)園區(qū)、宕昌哈達(dá)鋪物流—工業(yè)園區(qū)建設(shè)，形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能齊全，現(xiàn)代化水平較高的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系。

積極發(fā)展第三代移動(dòng)通信，大力推進(jìn)數(shù)字城市和農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)，加快寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)道、省道移動(dòng)通訊無(wú)縫隙覆蓋，加快信息網(wǎng)絡(luò)安全和應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（九）強(qiáng)力推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)建設(shè)

充分利用國(guó)家和省上扶持“兩州兩市”發(fā)展的重要機(jī)遇，堅(jiān)持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠民政策和扶貧措施，加大扶持貧困片帶扶貧政策項(xiàng)目的爭(zhēng)取力度，爭(zhēng)取國(guó)家支持，盡快與等省市共同爭(zhēng)取國(guó)家盡快實(shí)施秦巴山區(qū)集中特殊困難地區(qū)片區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，爭(zhēng)取國(guó)家實(shí)施貧困鄉(xiāng)村勞動(dòng)力素質(zhì)提高培訓(xùn)輸轉(zhuǎn)工程。

在產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧、生態(tài)扶貧、勞務(wù)合作等多方面，積極與經(jīng)濟(jì)區(qū)相關(guān)市縣加強(qiáng)聯(lián)系和融合發(fā)展，全面落實(shí)開(kāi)發(fā)式扶貧和救助式扶貧政策，有力促進(jìn)我市整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧、“雨露計(jì)劃”、以工代賑易地扶貧搬遷等五大工程實(shí)施。

加快實(shí)施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，積極爭(zhēng)取把我市、宕昌、、西和、成縣等縣納入國(guó)家西部地區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程試點(diǎn)縣區(qū)。

借助經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)達(dá)城市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和人才培訓(xùn)實(shí)力，完善我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系建設(shè)。建立一批公共實(shí)訓(xùn)基地、農(nóng)民工培訓(xùn)示范基地和再就業(yè)培訓(xùn)基地。完善社會(huì)救助體系，規(guī)劃建設(shè)兒童福利院、敬老院、救助站、殘疾人康復(fù)中心等社會(huì)福利和社會(huì)救助服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（十）努力提高公共服務(wù)水平

積極與省和我省東部3市開(kāi)展特色民俗文化領(lǐng)域的合作交流，實(shí)施陜甘川茶馬古道遺址保護(hù)和開(kāi)發(fā)、陜甘棲風(fēng)坡黑馬羌族民俗文化風(fēng)情旅游線、陜甘川臥龍崗白馬氐族文化渡假村等文化長(zhǎng)廊工程和知識(shí)工程、文化信息資源共享工程、民族民間文化藝術(shù)遺產(chǎn)保護(hù)工程，重點(diǎn)推進(jìn)博物館、文化館、圖書(shū)館、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、城鄉(xiāng)影劇院、農(nóng)村文化活動(dòng)室、農(nóng)村電影放映、廣播電視村村通和農(nóng)家書(shū)屋等公益性文化惠民設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)。培育和扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

依托雄厚的教育基礎(chǔ)，大力發(fā)展我市職業(yè)技術(shù)教育、特殊教育、學(xué)前教育，爭(zhēng)取師院完成專(zhuān)升本；繼續(xù)改善農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)和薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，加快實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)校舍危房改造，校舍安全工程，農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)住房建設(shè)工程。

積極鼓勵(lì)我市醫(yī)療機(jī)構(gòu)與核心區(qū)城市開(kāi)展醫(yī)療衛(wèi)生合作交流，完善醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)制，不斷提升我市公共服務(wù)水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，構(gòu)建“一基地、兩體系、三保障、四網(wǎng)絡(luò)”的醫(yī)療衛(wèi)生保障體系。強(qiáng)化醫(yī)學(xué)教育基地，完善醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生服務(wù)體系，建設(shè)市縣鄉(xiāng)村四級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村藥品監(jiān)督和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快推進(jìn)計(jì)生服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的配備，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)人口和計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快市縣區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育場(chǎng)館及全民健身體育設(shè)施建設(shè)。

依托核心區(qū)科技研發(fā)、人才培訓(xùn)等優(yōu)勢(shì)，加快市、縣區(qū)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、科技培訓(xùn)基地和農(nóng)民工技能培訓(xùn)鑒定基地建設(shè)，推進(jìn)科技館建設(shè)，鼓勵(lì)與核心區(qū)企業(yè)、院校等開(kāi)展科技合作，加大科技研發(fā)投入，促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，加快建立科技創(chuàng)新體系。制定市中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)創(chuàng)新型人才通過(guò)兼職、定期服務(wù)、技術(shù)研發(fā)、項(xiàng)目引進(jìn)、科技咨詢(xún)等方式自由流動(dòng)，更多地吸引和留住各類(lèi)人才服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。依托核心區(qū)職業(yè)教育基礎(chǔ)和科技研發(fā)、人才培訓(xùn)等優(yōu)勢(shì)，簽訂定向培訓(xùn)、幫扶支教、業(yè)務(wù)進(jìn)修培訓(xùn)等協(xié)議，加速我市人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備，健全人才資源市場(chǎng)體系、人才公共服務(wù)體系和人才社會(huì)保障體系。進(jìn)一步加大高層次人才開(kāi)發(fā)力度，組織實(shí)施一批人才開(kāi)發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目，積極引進(jìn)高端人才。依托經(jīng)濟(jì)區(qū)高等院校、科研院所和大中型企業(yè)，加快創(chuàng)新型人才培養(yǎng)基地建設(shè)，為主動(dòng)融入構(gòu)建創(chuàng)新型區(qū)域提供智力和人才支撐，促進(jìn)我市實(shí)施“科教興市”戰(zhàn)略。

四、《規(guī)劃》實(shí)施的保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真做好《規(guī)劃》實(shí)施的各項(xiàng)工作。市《規(guī)劃》實(shí)施協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，重點(diǎn)解決實(shí)施《規(guī)劃》和《意見(jiàn)》過(guò)程中的重大問(wèn)題和跨區(qū)域、跨部門(mén)的復(fù)雜問(wèn)題，定期召開(kāi)會(huì)議，研究問(wèn)題，商討措施，全力推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)《規(guī)劃》實(shí)施的日常協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作。各縣區(qū)要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本縣區(qū)實(shí)施《規(guī)劃》工作。

（二）爭(zhēng)取支持政策

財(cái)稅方面。積極向上爭(zhēng)取國(guó)家公益性項(xiàng)目國(guó)債轉(zhuǎn)貸資金轉(zhuǎn)為撥款的支持政策，積極爭(zhēng)取中央和省上加大對(duì)我市基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、重大項(xiàng)目、特色產(chǎn)業(yè)、扶貧開(kāi)發(fā)、公共服務(wù)等專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度，并落實(shí)好相關(guān)項(xiàng)目。整合各類(lèi)資金，全面支持特色農(nóng)林業(yè)、醫(yī)藥化工、新能源、綠色食品、生態(tài)旅游、加工制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極爭(zhēng)取省上提高我市農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)補(bǔ)貼比例，加大對(duì)我市民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金投資扶持規(guī)模。深化財(cái)稅改革，理順財(cái)政管理體制，逐步建立健全事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步增加地方可用財(cái)力。

產(chǎn)業(yè)方面。用足用好用活國(guó)家、省上支持涉及我市有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，制定出臺(tái)支持以醫(yī)藥化工、水電能源、加工制造、生態(tài)旅游等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的政策措施，重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、土地供應(yīng)、投融資等方面給予扶持和優(yōu)惠；制定實(shí)施市、縣區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)及工業(yè)集中區(qū)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展的政策措施，促進(jìn)形成特色鮮明、功能互補(bǔ)、人口與環(huán)境承載能力相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)布局；制定吸引東、中部企業(yè)投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目的政策措施。

投資方面。積極爭(zhēng)取省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金扶持我市有色冶金、特色農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)旅游等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極爭(zhēng)取省上對(duì)我市產(chǎn)業(yè)園區(qū)給予必要的扶持，積極爭(zhēng)取國(guó)家減免市以下公益性項(xiàng)目的配套資金，積極爭(zhēng)取省上加大對(duì)我市環(huán)境污染治理資金投入力度，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省上電網(wǎng)改造升級(jí)。落實(shí)《省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)備案暫行辦法》，進(jìn)一步下放項(xiàng)目審批、備案權(quán)限。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行縣及縣以下投資項(xiàng)目資金配套改革辦法，完善重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目考核機(jī)制，促進(jìn)納入規(guī)劃的重大基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目盡快實(shí)施。不斷完善保障條件，積極培育多元化投資主體，千方百計(jì)擴(kuò)大投資規(guī)模，充分發(fā)揮投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)作用。

土地方面。積極爭(zhēng)取省上核增我市建設(shè)用地指標(biāo)和補(bǔ)充耕地指標(biāo)，積極爭(zhēng)取省上對(duì)國(guó)家每年返還省級(jí)的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)給我市予以?xún)A斜安排，積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)財(cái)政加大對(duì)我市生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)和發(fā)展的投入。研究制定盤(pán)活市本級(jí)和各縣區(qū)存量、積極爭(zhēng)取增量的土地利用政策措施，協(xié)調(diào)城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與土地利用關(guān)系；研究制定建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場(chǎng)監(jiān)管體系的政策措施，完善土地收益分配機(jī)制。

金融方面。積極爭(zhēng)取省上出臺(tái)的金融政策中加大對(duì)我市的扶持力度，加大信貸支持力度，改善支付結(jié)算環(huán)境，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，提高金融服務(wù)水平。積極參與探索經(jīng)濟(jì)區(qū)融資平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)與開(kāi)發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)的合作。積極探索多種抵押擔(dān)保形式，推進(jìn)小額貸款公司等新型金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立。積極引進(jìn)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)來(lái)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，滿足各個(gè)層次的金融服務(wù)需求。制定相關(guān)扶持政策措施，支持重點(diǎn)企業(yè)通過(guò)規(guī)范上市、發(fā)行債券等渠道進(jìn)行直接融資。擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，為《規(guī)劃》的實(shí)施提供有效的保險(xiǎn)保障。

（三）實(shí)施項(xiàng)目支撐

各縣區(qū)、市直有關(guān)部門(mén)要加大投入，保證必要的項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)，特別是對(duì)交通、工業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和城市建設(shè)等基礎(chǔ)性和全局性的由政府牽頭實(shí)施的重大項(xiàng)目，要想方設(shè)法擠籌資金，投入項(xiàng)目前期工作。要認(rèn)真研究《規(guī)劃》和《意見(jiàn)》，積極策劃項(xiàng)目、準(zhǔn)備項(xiàng)目、多上項(xiàng)目，認(rèn)真論證、精心篩選一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目支撐《規(guī)劃》的實(shí)施。在項(xiàng)目前期工作中積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，選擇信譽(yù)好、力量強(qiáng)、有資質(zhì)的單位，按照國(guó)家規(guī)定的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，承擔(dān)項(xiàng)目建議書(shū)、可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等文件的編制工作，確保項(xiàng)目前期工作的質(zhì)量和深度，推進(jìn)項(xiàng)目前期工作的規(guī)范化和科學(xué)化，增加項(xiàng)目的可靠度，以高質(zhì)量的項(xiàng)目建設(shè)支撐贏得《規(guī)劃》的順利實(shí)施。

（四）優(yōu)化實(shí)施環(huán)境

加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，創(chuàng)新招商引資方式，依托核心區(qū)資金、信息、市場(chǎng)，深化人才交流、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)、科技研發(fā)等領(lǐng)域的對(duì)接，推進(jìn)合作交流，積極融入關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展。把國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)、經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的大企業(yè)、大集團(tuán)作為重點(diǎn)招商對(duì)象，定期、不定期邀請(qǐng)企業(yè)家到考察，組織動(dòng)員我市各類(lèi)企業(yè)到和省內(nèi)東部3市積極開(kāi)展合作洽談、項(xiàng)目對(duì)接，提高招商引資水平，吸引更多的大企業(yè)、大集團(tuán)到發(fā)展。積極承接?xùn)|中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加大引進(jìn)國(guó)際產(chǎn)業(yè)資本和金融資本力度，提高引進(jìn)外資質(zhì)量，優(yōu)化投資環(huán)境。

創(chuàng)新投融資機(jī)制，激活金融市場(chǎng)，擴(kuò)大金融覆蓋面，完善上市、擔(dān)保、基金等融資方式，建立健全投融資平臺(tái)，重點(diǎn)突破基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、中小企業(yè)融資難等問(wèn)題。積極在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，農(nóng)村金融服務(wù)等方面不斷創(chuàng)新，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，優(yōu)先配置文化、教育、衛(wèi)生等公共資源，解決發(fā)展中遇到的瓶頸問(wèn)題。

創(chuàng)新生產(chǎn)要素流動(dòng)機(jī)制、科技合作機(jī)制、對(duì)口幫扶機(jī)制、人才開(kāi)發(fā)機(jī)制，引進(jìn)和培養(yǎng)人才，推廣先進(jìn)技術(shù)，探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育衛(wèi)生、勞務(wù)輸出等方面的對(duì)口支援模式，促進(jìn)核心區(qū)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向我市跨行業(yè)、跨所有制流動(dòng)，形成區(qū)域互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的良好格局。

（五）強(qiáng)化責(zé)任考核

落實(shí)工作責(zé)任。實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，各縣區(qū)、市直有關(guān)部門(mén)和省駐有關(guān)單位要結(jié)合各自職能，按照我市支撐《規(guī)劃》的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目任務(wù)分解（見(jiàn)附表）要求，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，靠實(shí)牽頭單位、配合單位和責(zé)任主體，明確目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化工作措施，推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。屬全市性的目標(biāo)任務(wù)，由市《規(guī)劃》實(shí)施協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)落實(shí)，屬相關(guān)縣區(qū)和市直部門(mén)職責(zé)的，相關(guān)縣區(qū)和相關(guān)部門(mén)為第一責(zé)任單位，需要兩個(gè)以上單位共同完成的，由承擔(dān)主要工作的單位為第一責(zé)任單位。實(shí)行行政首長(zhǎng)“問(wèn)責(zé)制”，各縣區(qū)和有關(guān)部門(mén)行政一把手是落實(shí)《規(guī)劃》任務(wù)的第一責(zé)任人。

加強(qiáng)督查考核。根據(jù)《省年度實(shí)施關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃工作目標(biāo)責(zé)任考核試行辦法》，要把實(shí)施《規(guī)劃》和省上《意見(jiàn)》納入到各縣區(qū)、各部門(mén)績(jī)效考核的重要內(nèi)容，重點(diǎn)對(duì)規(guī)劃實(shí)施組織、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目合作、協(xié)作機(jī)制建立、創(chuàng)新能力培育四項(xiàng)內(nèi)容定期開(kāi)展評(píng)估考核，定期公布考核結(jié)果。對(duì)各縣區(qū)、各部門(mén)實(shí)施《規(guī)劃》的情況進(jìn)行綜合督查或?qū)ｍ?xiàng)督查，自覺(jué)接受人大、政協(xié)和社會(huì)各界的監(jiān)督。