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為進一步深化農(nóng)村綜合改革，完善我市農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”籌資籌勞財政獎補工作，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組、財政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于做好年擴大村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點工作的通知》（國農(nóng)改1號）、財政部《關(guān)于村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補事項的通知》（財預(yù)5號）和人民政府辦公廳《關(guān)于在全省開展農(nóng)村綜合改革的通知》（瓊府辦79號）等文件精神，結(jié)合我市實際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)為目標，以村民自愿出資出勞為基礎(chǔ)，以政府獎補資金為引導(dǎo)，以充分發(fā)揮基層民主為動力，逐步建立“政府資助、農(nóng)民參與、社會支持”的村級公益事業(yè)建設(shè)新機制。

（二）基本原則

（1）民主決策，籌補結(jié)合。一事一議財政獎補項目必須嚴格執(zhí)行《村級一事一議籌資籌勞管理辦法》的各項規(guī)定，尊重村民主體地位，以村民民主決策、自愿籌資籌勞為前提，政府給予獎勵補助，政府投入和村民自愿出資出勞相結(jié)合，共同促進村級公益事業(yè)建設(shè)。

（2）村民受益，注重實效。一事一議財政獎補項目必須考慮村民、村級集體經(jīng)濟組織和地方財政承受能力，優(yōu)先選擇受益面大、村“兩委”得力、村民積極性高的村組，優(yōu)先選擇關(guān)系老百姓日常生活的民生工程，優(yōu)先考慮邊遠山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)等經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，優(yōu)先選擇村民最急需、最利于建設(shè)的村級公益事業(yè)項目，讓村民看得見、摸得著、早受益。

（3）規(guī)范管理，陽光操作。建立健全各項制度，確?；I資籌勞項目的謀劃、方案的制訂、村民議事表決過程、籌資籌勞額和財政獎補資金的使用管理、項目的預(yù)算和決算等公開透明、公平公正，自覺接受村民監(jiān)督。

（4）整合資金，形成合力。圍繞新農(nóng)村建設(shè)，以一事一議為基礎(chǔ)，以財政獎補機制為平臺，按照“性質(zhì)不變、渠道不亂、統(tǒng)籌安排、集中投入、各負其責(zé)、各記其功”的原則，加強部門間的溝通協(xié)調(diào)，探索整合各有關(guān)部門涉農(nóng)專項資金的辦法，集中力量建設(shè)農(nóng)民急盼解決、直接受益的村級公益事業(yè)。

二、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

為進一步加強村級公益事業(yè)建設(shè)項目開展，做好組織規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和管理監(jiān)督工作，成立一事一議財政獎補工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員名單如下：

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市財政局，辦公室主任由綜改辦主任孫偉同志兼任，成員從財政局和農(nóng)業(yè)局抽調(diào)。市綜改辦和財政部門主要負責(zé)財政獎補政策的制訂、獎補資金的分配、管理和監(jiān)督；農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門（市農(nóng)業(yè)局）主要負責(zé)一事一議制度的完善，指導(dǎo)鄉(xiāng)村開展一事一議籌資籌勞工作，加強對村民籌資籌勞的監(jiān)督管理。同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要相應(yīng)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

三、一事一議財政獎補工作主要內(nèi)容

（一）獎補范圍

以村民一事一議籌資籌勞為基礎(chǔ)、目前支農(nóng)資金沒有覆蓋的村內(nèi)水渠（灌溉支渠以下的斗渠、毛渠）、堰塘、橋涵、機電井、小型提灌或排灌站等小型水利設(shè)施，村內(nèi)道路（行政村到自然村或居民點）和戶外村內(nèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)施、植樹造林、村容村貌改造等村級公益事業(yè)。

對于不符合《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》規(guī)定的程序和政策、超過籌資籌勞限額標準、舉債等興辦的村內(nèi)公益事業(yè)項目，不得列入獎補范圍。跨行政村和行政村以上范圍的公益事業(yè)建設(shè)項目的投入應(yīng)主要由各級政府分級負責(zé)，由現(xiàn)有的投入渠道解決。村民宅前屋后的修路、建廁、打井、植樹等投資投勞應(yīng)由村民自己負責(zé)。

（二）獎補資金來源

一事一議財政獎補資金由省和市財政共同安排。市政府積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大對村級公益事業(yè)建設(shè)支持力度，形成一事一議財政獎補資金的穩(wěn)定來源。鼓勵村級組織發(fā)展集體經(jīng)濟，提高自我發(fā)展和自我建設(shè)能力，倡導(dǎo)社會各界捐贈贊助開展村級公益事業(yè)建設(shè)，努力形成政府獎補、部門扶持、社會捐贈、鄉(xiāng)村自籌和農(nóng)民籌資籌勞相結(jié)合共同推進村級公益事業(yè)建設(shè)的投入新機制。

（三）獎補資金管理

為支持一事一議項目建設(shè)，上級財政可預(yù)撥部分獎補資金，實行建設(shè)和獎補并行，在項目竣工驗收合格后辦理清算，多退少補。省級財政獎補資金撥付到我市以后，統(tǒng)一由市人民政府負責(zé)管理，在市財政部門設(shè)立專戶，專賬管理，列入政府收支分類科目中的“農(nóng)村綜合改革”款“對村級一事一議補助”項，確保?？顚Ｓ?。要按照不同的項目實施主體和項目金額大小，分別報賬制，原則上只有農(nóng)民籌資、村集體投入、社會捐贈資金到賬，并具備開工條件后，行政村才能提出申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所按工程進度撥付資金。一般情況下，先從財政獎補資金中撥付項目總預(yù)算的30%作為啟動資金，項目進度款從村民自籌的50%的資金中撥付，剩余的財政獎補資金在項目竣工驗收合格后進行撥付。如果項目實際建設(shè)資金超出項目總預(yù)算，超概部分由村民籌資解決。

（四）工作程序

1．項目申報。村民通過一事一議籌資籌勞開展的村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)項目，需要申報財政獎補資金的，由村民委員會提出申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府初審后，上報市財政局（市綜改辦）和農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理辦公室。

2．項目審批。由市綜改辦牽頭，會同財政局和農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理等部門對項目進行審核，報市政府審批，并分別報省綜改辦和省農(nóng)業(yè)廳備案。

3．項目實施。經(jīng)批準的村級公益事業(yè)建設(shè)項目一事一議財政獎補項目，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一組織、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一監(jiān)督和市有關(guān)部門的技術(shù)指導(dǎo)下，由市農(nóng)業(yè)局或項目議事主體組織實施。

4．考核驗收。市綜改辦組織財政、審計、農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理等部門對一事一議財政獎補工作進行定期和不定期檢查，項目完成后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向市財政局和農(nóng)業(yè)局提出驗收申請。項目總投資30萬元（含30萬元）以上的項目有市綜改辦牽頭，組織監(jiān)察、財政、審計、農(nóng)業(yè)等部門進行驗收。項目總投資30萬元以下的由市綜改辦委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、財政所、農(nóng)經(jīng)站進行驗收。

5．項目監(jiān)督。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、財政所、農(nóng)經(jīng)站選派工作人員成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一事一議項目監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一事一議項目的申報、立項、施工、資金使用等方面進行實施監(jiān)督，確保項目的順利實施以及財政獎補資金的有效使用。如若發(fā)現(xiàn)違紀違法行為，實行責(zé)任追究制度，情節(jié)嚴重的移交司法機關(guān)處理。

四、相關(guān)配套措施

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃一事一議財政獎補項目。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，結(jié)合農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，與新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)整村推進、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、飲水安全工程、文明生態(tài)村建設(shè)等有機結(jié)合起來，以自然村為單元，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、重點突出、因地制宜、連片推進”的要求，統(tǒng)籌做出一事一議財政獎補項目計劃，區(qū)分輕重緩急，分期分批組織實施。

（二）建立健全一事一議籌資籌勞制度。認真貫徹《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》，遵循村民自愿、民主決策、量力而行、上限控制的原則，引導(dǎo)村民按照程序合理籌資籌勞，防止不顧農(nóng)民承受能力，加重農(nóng)民負擔(dān)。對資金需求量較大的議事項目，可以一次議事，按規(guī)定的籌資限額標準籌集兩年的資金，但須經(jīng)全體村民同意，且第二年不準再籌資。對籌資確有困難的，允許以工折資或以物料折資；對籌勞確有困難的，在堅持農(nóng)民自愿的前提下，允許以資代勞。

（三）實行一事一議財政獎補項目公示制。全面公開一事一議財政獎補的政策、標準、實施辦法、獎補方案以及相關(guān)部門的職責(zé)任務(wù)、工作分工、辦事程序和服務(wù)承諾。已建成的一事一議財政獎補項目，村民委員會要將籌資籌勞的數(shù)量、項目資金(實物)的安排使用情況進行以公示，得到村民的認可，提高財政獎補工作的透明度和有效性。

（四）建立一事一議財政獎補項目檔案管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將村民一事一議籌資籌勞的會議記錄、村民簽字方案、獎補項目申請表等原始材料匯總歸檔。對一些重點獎補的項目和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要建檔立冊，規(guī)范管理，夯實工作基礎(chǔ)。

（五）建立一事一議財政獎補項目督促檢查制度。加大監(jiān)督檢查和績效考核力度，不準超出議事適用范圍、違反民主議事程序開展村民籌資籌勞；不準借債建設(shè)議事項目；不準向農(nóng)民下達籌資籌勞指標；不準強迫農(nóng)民籌資籌勞建設(shè)政府“形象工程”，加重農(nóng)民負擔(dān)。對違反一事一議程序、加重農(nóng)民負擔(dān)、截留挪用籌集資金和獎補資金的行為要及時責(zé)令糾正，追回資金，追究責(zé)任。

（六）建立村級公益事業(yè)設(shè)施管理和養(yǎng)護制度。按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養(yǎng)護”的原則，對一事一議財政獎補項目形成的資產(chǎn)，落實管護責(zé)任主體和養(yǎng)護資金來源。在現(xiàn)行補助標準基礎(chǔ)上，今后視經(jīng)濟社會發(fā)展情況，地方財政適當(dāng)提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費補助標準，支持提高資產(chǎn)養(yǎng)護水平，發(fā)揮資產(chǎn)的長期效用。

（七）嚴格加強項目工程管理工作。有條件的單位，要聘請有資質(zhì)的工程人員進行預(yù)算，一般情況下不得超過全市核定的工程預(yù)算標準。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況，一事一議項目應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一聘請有資質(zhì)的工程技術(shù)人員，確保工程質(zhì)量。