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根據(jù)《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于推進(jìn)應(yīng)用房地產(chǎn)評估技術(shù)加強(qiáng)存量房交易稅收征管工作的通知》(財稅［］105號)、《人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)房地評稅試點(diǎn)工作方案的通知》（瓊府辦106號）和《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于推廣應(yīng)用房地產(chǎn)估價技術(shù)加強(qiáng)存量房交易稅收征管工作的通知》（財稅61號）、海南財政廳、地方稅務(wù)局《關(guān)于印發(fā)應(yīng)用房地產(chǎn)估價技術(shù)加強(qiáng)存量房交易稅收征管工作推廣方案的通知》（瓊財稅1838號）精神，市政府決定在我市開展應(yīng)用房地產(chǎn)估價技術(shù)核定交易環(huán)節(jié)計稅價格工作。為確保該工作順利有序開展，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“依法治稅、信息管稅、服務(wù)興稅”，充分發(fā)揮稅收各項(xiàng)職能，從推廣應(yīng)用房地產(chǎn)估價技術(shù)手段入手，在測算房地產(chǎn)基準(zhǔn)價格及價格影響因素修正系數(shù)的基礎(chǔ)上，開發(fā)核定價格計稅模塊，建立房地產(chǎn)交易價格核定應(yīng)用功能，用核定結(jié)果與納稅人申報價格相比較，按照孰高原則確定計稅價格，征收交易環(huán)節(jié)各項(xiàng)稅收。從根本解決房地產(chǎn)交易中“陰陽合同”申報不實(shí)的問題，規(guī)范存量房交易納稅申報行為，維護(hù)存量房交易市場稅收公平。同時，在現(xiàn)行稅收法律法規(guī)框架下，制定適合本市實(shí)際的爭議處理辦法，探索房地產(chǎn)稅稅制改革新思路和稅收征管新模式。

二、工作原則

（一）合法原則。房地產(chǎn)評稅應(yīng)按國家法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行，評稅所依據(jù)的數(shù)據(jù)和資料必須合法有效，評稅的方法必須符合國家的有關(guān)規(guī)定。

（二）公平原則。房地產(chǎn)評稅的標(biāo)準(zhǔn)、評稅的時點(diǎn)要一致，評稅的結(jié)果要客觀公正。

（三）效率原則。堅(jiān)持房地產(chǎn)評稅方法與現(xiàn)代化技術(shù)手段相結(jié)合，使應(yīng)用房地產(chǎn)評稅技術(shù)核定交易環(huán)節(jié)計稅價格具有標(biāo)準(zhǔn)化、批量化和科學(xué)化的特點(diǎn)，簡便快捷地進(jìn)行房地產(chǎn)批量評稅。

三、工作內(nèi)容和方法

（一）構(gòu)建完整的信息平臺

1．?dāng)?shù)據(jù)采集。市住建設(shè)局負(fù)責(zé)定期收集當(dāng)期我市房屋建安工程造價的標(biāo)準(zhǔn)值。市國土環(huán)境資源局負(fù)責(zé)定期收集我市的土地基準(zhǔn)地價、土地交易案例，征地和發(fā)證信息；市房管局負(fù)責(zé)定期收集房屋的坐落地址、小區(qū)名稱、房屋類別、建筑結(jié)構(gòu)、朝向、面臨景觀、房屋總層數(shù)、房屋所在層數(shù)、有無電梯、建筑面積、房型、容積率、采光狀況、建成時間、交易時間、交易類型、交易價格、建筑密度、綠化率等指標(biāo)以上。三個部門所采集數(shù)據(jù)應(yīng)及時完整地提供給地稅部門。市地稅局從納稅人申報資料獲取稅源信息，并采取組織稅源普查等方法獲取房地產(chǎn)的其他基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

2．資料審核。根據(jù)我市的土地基準(zhǔn)地價和房屋建安造價標(biāo)準(zhǔn)，以及房地產(chǎn)交易市場的平均收入、成本和費(fèi)用等指標(biāo)，從客觀、準(zhǔn)確、完整的原則出發(fā)，在評稅工作專家組的指導(dǎo)下，對采集的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行認(rèn)真審核，保證數(shù)據(jù)資料的完整性、合理性與邏輯性。

3．信息錄入。集中組織人員采取邊錄入、邊審核的辦法，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確全面。構(gòu)建完整有效的數(shù)據(jù)平臺，逐步實(shí)現(xiàn)部門之間的信息共享，形成對房地產(chǎn)稅稅源信息的動態(tài)監(jiān)控管理。對信息錄入工作量大的可采取合作攻堅(jiān)方式，從政府相關(guān)職能部門抽調(diào)人員，在實(shí)施小組的指導(dǎo)下完成。

（二）建立公平的評估體系

1．確定評稅方法。以房產(chǎn)、土地管理部門現(xiàn)有工作成果、政府頒布的分類房產(chǎn)建安造價標(biāo)準(zhǔn)和城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價資料為基礎(chǔ)，結(jié)合市場調(diào)查結(jié)果和專家意見，以本地化后的評估軟件為依托，運(yùn)用市場法、成本法和收益法等相關(guān)房地產(chǎn)價值評估方法，通過評稅系統(tǒng)計算出房地產(chǎn)評估值，據(jù)此作為房地產(chǎn)交易計稅核定價格。

2．制定評稅標(biāo)準(zhǔn)。地稅部門在住建、國土、房產(chǎn)等部門的配合下，對我市房地產(chǎn)交易市場及影響房地產(chǎn)價格的因素進(jìn)行深入調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，在評稅工作專家組的指導(dǎo)下制定本市的評稅技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

3．建立評稅體系。根據(jù)我市評稅技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，選用已納入海南地稅稅費(fèi)征管信息系統(tǒng)中的“全省統(tǒng)一采用經(jīng)本地化后的版軟件”，并根據(jù)我市房地產(chǎn)市場特點(diǎn)、價格影響因素及房地產(chǎn)稅收征管工作情況，在評稅工作專家組的指導(dǎo)下，對軟件的功能設(shè)置、基準(zhǔn)價格及指標(biāo)、公式和參數(shù)等進(jìn)行本地化修改及檢驗(yàn)，力爭評估價更接近市場交易價。

四、工作安排

我市開展應(yīng)用房地產(chǎn)估價技術(shù)評估存量房交易申報計稅價格工作從年2月份開始，在7月底以前完成并上線運(yùn)行。此次工作范圍包括我市轄區(qū)內(nèi)所有進(jìn)入交易環(huán)節(jié)的土地和房產(chǎn)，具體工作安排如下：

（一）確定評稅標(biāo)準(zhǔn)（年4月15日前）。按照上級要求，在評稅工作專家組的指導(dǎo)下，確定評稅的有關(guān)要素，研究制定可行的房地產(chǎn)評稅辦法，確定符合我市實(shí)際的評稅標(biāo)準(zhǔn)。責(zé)任單位：市財政局、市地稅局、市住建局、市國土環(huán)境資源局、市房管局、市物價局、市公安局。

（二）采集相關(guān)數(shù)據(jù)（年4月30日前）。按照房地產(chǎn)評稅的統(tǒng)一要求，運(yùn)用評稅方法確定收集數(shù)據(jù)的項(xiàng)目，按類別編制表格，各成員單位組織信息普查，獲取評稅所需基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。地稅部門向住建、國土、房產(chǎn)等部門獲取個案房地產(chǎn)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，逐步實(shí)現(xiàn)稅源信息實(shí)時傳輸，強(qiáng)化現(xiàn)行征管過程中的稅源動態(tài)管理。對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格審核，審核未通過的數(shù)據(jù)及時進(jìn)行補(bǔ)充采集。責(zé)任單位：市財政局、市地稅局、市住建局、市規(guī)劃辦、市國土環(huán)境資源局、市房管局。

（三）開發(fā)評稅軟件（年5月31日前）。以“全省房地產(chǎn)計稅價格評估軟件系統(tǒng)版”為基礎(chǔ)，結(jié)合我市實(shí)際，由實(shí)施小組提出房地產(chǎn)評稅軟件的業(yè)務(wù)需求。擬定評稅軟件開發(fā)技術(shù)方案，明確有關(guān)技術(shù)需求。責(zé)任單位：市財政局、市地稅局、市國土環(huán)境資源局、市房管局。

（四）運(yùn)行評稅軟件（年6月30日前）。利用計算機(jī)輔助評估軟件進(jìn)行評稅，在評稅的基礎(chǔ)上，進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。將評估技術(shù)應(yīng)用于房地產(chǎn)稅收一體化中的二手房營業(yè)稅、土地增值稅和契稅的征收過程，強(qiáng)化一體化稅收征管。責(zé)任單位：市地稅局。

（五）建立評稅機(jī)制。按照公平、簡便、有效化解征納矛盾原則，在現(xiàn)行法律法規(guī)框架下，制定適合我市情況的爭議處理辦法，建立爭議處理機(jī)制。責(zé)任單位：市地稅局、市國土環(huán)境資源局、市房管局、市物價局。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。決定成立應(yīng)用房地產(chǎn)估價技術(shù)加強(qiáng)存量房交易稅收征管推廣工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全面指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推廣工作的開展。其組成人員如下：

（二）明確部門職責(zé)。財政部門負(fù)責(zé)做好專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，為開展評稅工作提供經(jīng)費(fèi)保障；住建、規(guī)劃、國土、房管等部門負(fù)責(zé)收集并提供房地產(chǎn)的建安工程造價指標(biāo)值、城市規(guī)劃方案、土地基準(zhǔn)地價、土地交易案例、房地產(chǎn)交易價格等房屋土地基本情況的數(shù)據(jù)資料，參與評稅標(biāo)準(zhǔn)制定和評稅軟件的本地化，配合做好資料的采集、錄入工作；物價部門負(fù)責(zé)提供房屋交易指導(dǎo)價格相關(guān)信息，并為評稅的計稅價格的確定提供依據(jù)，參與評稅標(biāo)準(zhǔn)的制定，配合解決評稅結(jié)果應(yīng)用中產(chǎn)生的分歧；民政部門負(fù)責(zé)提供地理信息；工商部門負(fù)責(zé)定期提供全市工商登記信息和企業(yè)登記變更信息，以便及時維護(hù)存量房登記信息情況；公安部門負(fù)責(zé)定期提供準(zhǔn)確的戶籍管理信息，并為評稅調(diào)查工作的順利進(jìn)行保駕護(hù)航；地稅部門負(fù)責(zé)整個推廣方案的制定和推廣工作的組織協(xié)調(diào)，組織評稅標(biāo)準(zhǔn)的制定和評稅軟件的本地化，實(shí)施數(shù)據(jù)指標(biāo)的采集、審核、錄入和評稅的具體日常工作。

（三）強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。聘請房地產(chǎn)評估、計算機(jī)、財稅等領(lǐng)域的專家，組成評稅工作專家組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)評稅指標(biāo)的確定和評稅系統(tǒng)的研發(fā)。從財政、地稅、住建、國土、房產(chǎn)、物價等職能部門抽調(diào)業(yè)務(wù)技術(shù)人員從事具體評稅工作。不定期舉辦房地產(chǎn)評估知識培訓(xùn)班，對參與推廣工作的人員進(jìn)行培訓(xùn)，明確推廣工作的業(yè)務(wù)流程及工作方法。

（四）營造社會氛圍。通過市廣播電視臺、宣傳專欄、公告欄、網(wǎng)絡(luò)等途徑宣傳房地產(chǎn)稅征收的意義、標(biāo)準(zhǔn)、范圍等內(nèi)容，讓社會了解存量房評估機(jī)制的客觀性、公正性，樹立存量房評估工作的公信力，為推廣工作順利開展?fàn)I造良好的社會氛圍。