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一、工作目標(biāo)

堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并重、注重實(shí)效的方針，集中清理、嚴(yán)厲查處房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、建設(shè)和交易過(guò)程中存在違法違規(guī)問(wèn)題，努力營(yíng)造主體誠(chéng)信、行為規(guī)范、監(jiān)管有力、競(jìng)爭(zhēng)有序的房地產(chǎn)市場(chǎng)環(huán)境，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)建筑法》《城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)廣告法》等法律法規(guī)為依據(jù)，為構(gòu)建繁華舒適、現(xiàn)代一流的省會(huì)城市奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)搞好這次房地產(chǎn)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，成立市市區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由市委常委、副市長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、市住房保障和房產(chǎn)管理局局長(zhǎng)擔(dān)任，成員由市委宣傳部和市房管局、規(guī)劃局、建設(shè)局、國(guó)土局、工商局、地稅局、公安局（網(wǎng)監(jiān)）監(jiān)察局、人力資源和社會(huì)保障局、城管局、水務(wù)局、電業(yè)局等12個(gè)部門(mén)主管局長(zhǎng)及市內(nèi)六區(qū)主管區(qū)長(zhǎng)（主任）組成，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)市區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由兼任。

各區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，密切配合，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力，確保專(zhuān)項(xiàng)整治工作取得實(shí)效。

三、職責(zé)分工

（一）市國(guó)土局牽頭負(fù)責(zé)依法查處在集體土地上進(jìn)行變相房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和銷(xiāo)售的行為。

（二）市國(guó)土局牽頭負(fù)責(zé)依法查處未取得合法用地手續(xù)違法建設(shè)的行為。

（三）市規(guī)劃局牽頭負(fù)責(zé)依法查處房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)擅自變更已批規(guī)劃方案的行為。

（四）市建設(shè)局牽頭負(fù)責(zé)依法查處房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)未取得施工許可證擅自開(kāi)工的行為。

（五）市建設(shè)局牽頭負(fù)責(zé)依法查處虛假招投標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)和施工企業(yè)出賣(mài)資質(zhì)、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等行為，查處不執(zhí)行建筑行業(yè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，使用不合格的建筑材料、構(gòu)配件設(shè)備的行為，查處開(kāi)發(fā)企業(yè)惡意拖欠工程款、強(qiáng)令墊資施工的行為。

（六）市人力資源和社會(huì)保障局牽頭負(fù)責(zé)依法查處惡意拖欠農(nóng)民工工資的行為。

（七）市建設(shè)局牽頭負(fù)責(zé)依法查處未經(jīng)竣工驗(yàn)收或竣工驗(yàn)收不合格的工程項(xiàng)目交付使用，或不按《住宅質(zhì)量保證書(shū)》中的承諾承擔(dān)保修責(zé)任的行為。

（八）市建設(shè)局牽頭負(fù)責(zé)依法查處未取得房屋拆遷許可證或違反拆遷許可擅自實(shí)施拆遷的行為。

（九）市房管局牽頭負(fù)責(zé)依法查處未取得預(yù)售許可證擅自預(yù)售商品房的行為。

（十）市房管局牽頭負(fù)責(zé)依法查處房地產(chǎn)企業(yè)在不具備銷(xiāo)售條件的情況下擅自通過(guò)媒體或展銷(xiāo)會(huì)等形式房地產(chǎn)廣告，或違反《房地產(chǎn)廣告管理規(guī)定》含有虛假內(nèi)容廣告的行為。

四、任務(wù)及步驟

本次活動(dòng)分為四個(gè)階段：

（一）動(dòng)員部署、全面摸底階段

房地產(chǎn)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)進(jìn)行動(dòng)員部署。各區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目逐一進(jìn)行排查摸底，確定整治工作的重點(diǎn)，明確處理違法違規(guī)問(wèn)題的原則。利用新聞媒體宣傳房地產(chǎn)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)情況，大造聲勢(shì)，使整治月活動(dòng)家喻戶(hù)曉，人人皆知；領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位公開(kāi)舉報(bào)投訴電話(huà)，受理涉及建設(shè)違法、違法銷(xiāo)售拖欠工程款和農(nóng)民工工資的群眾舉報(bào)和投訴。

（二）集中清理拖欠建設(shè)工程款、農(nóng)民工工資和違法違規(guī)廣告階段

對(duì)拖欠建設(shè)工程款和農(nóng)民工工資的項(xiàng)目，由各區(qū)政府協(xié)助市建設(shè)局清欠辦和市勞動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)察大隊(duì)掛賬督辦，限期7日內(nèi)支付欠款，無(wú)法支付或拒不支付的要責(zé)令停工，并申請(qǐng)公安經(jīng)偵部門(mén)凍結(jié)責(zé)任方銀行賬戶(hù)。

市委宣傳部、房管局、公安局、工商局和城管局要聯(lián)合對(duì)各類(lèi)報(bào)刊、雜志、電臺(tái)、電視臺(tái)和互聯(lián)網(wǎng)等媒體及戶(hù)外公告牌的房地產(chǎn)廣告進(jìn)行全面審查，凡不按照市委宣傳部、市房管局、市工商局和市城管局四部門(mén)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范房地產(chǎn)廣告行為的通知》規(guī)定，沒(méi)有到房管部門(mén)備案擅自通過(guò)媒體或展銷(xiāo)會(huì)等形式不符合銷(xiāo)售條件的房地產(chǎn)廣告，或違反《房地產(chǎn)廣告管理規(guī)定》含有虛假內(nèi)容廣告的行為，各職能部門(mén)要進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

（三）集中整治違法建設(shè)和違法銷(xiāo)售行為階段

各區(qū)主管區(qū)長(zhǎng)（主任）根據(jù)摸底排查和舉報(bào)投訴的情況，召集轄區(qū)內(nèi)存在違法違規(guī)行為的項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行面對(duì)面約談，逐一指出存在問(wèn)題。對(duì)手續(xù)不全違法建設(shè)項(xiàng)目，按照《市城市規(guī)劃違法建設(shè)案件處理辦法》規(guī)定，強(qiáng)令停工，進(jìn)行整改，拒不執(zhí)行的要采取斷水、斷電等強(qiáng)制措施。市城中村改造辦公室和市城鄉(xiāng)規(guī)劃局，指導(dǎo)各區(qū)政府對(duì)城中村改造項(xiàng)目進(jìn)行逐一梳理，明確劃分村民回遷房和商品房范圍，對(duì)違規(guī)向社會(huì)銷(xiāo)售村民回遷房的項(xiàng)目，各區(qū)政府要進(jìn)行全面清查；對(duì)在集體土地上進(jìn)行變相房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的村委會(huì)及主要責(zé)任人，由轄區(qū)政府監(jiān)察部門(mén)進(jìn)行查處，對(duì)屬于土地違規(guī)行為，由國(guó)土部門(mén)查處，對(duì)違規(guī)參與合作開(kāi)發(fā)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)和建筑承包企業(yè)，由建設(shè)部門(mén)查處。

（四）總結(jié)處理階段

對(duì)集中整治期間查處的違法違規(guī)項(xiàng)目，專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組要督導(dǎo)整改效果。國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、房管和勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)對(duì)之前已經(jīng)發(fā)現(xiàn)并正在處理過(guò)程中的問(wèn)題，要盡快提出處理意見(jiàn)；對(duì)新發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)問(wèn)題的項(xiàng)目，要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)快立案、快查處；對(duì)存在違法違規(guī)問(wèn)題正在整改的項(xiàng)目，責(zé)任方要向轄區(qū)政府寫(xiě)出書(shū)面保證，并制定出整改措施；對(duì)頂風(fēng)違法、拒不整改、影響惡劣、后果嚴(yán)重的典型案件，行政主管部門(mén)要在新聞媒體予以公開(kāi)曝光，并依法予以嚴(yán)厲制裁。

同時(shí)對(duì)整治過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)，制定長(zhǎng)效管理措施、完善制度，有效遏制房地產(chǎn)市場(chǎng)各種違法違規(guī)行為，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

五、工作要求

開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，市委、市政府促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大舉措，市直各部門(mén)和各區(qū)政府要高度重視這項(xiàng)活動(dòng)。

（一）加大聯(lián)合執(zhí)法力度。一是市區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和調(diào)度下，市國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、房管、水務(wù)、電業(yè)、工商、監(jiān)察、公安、法院等部門(mén)和轄區(qū)政府組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，形成長(zhǎng)效工作機(jī)制，對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)項(xiàng)目加大力度予以查處，對(duì)違法建設(shè)和銷(xiāo)售行為保持高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決打擊。二是進(jìn)一步完善房地產(chǎn)市場(chǎng)的準(zhǔn)入、清出制度。凡發(fā)現(xiàn)開(kāi)發(fā)企業(yè)存在惡意違法行為、重大工程質(zhì)量事故、故意侵害消費(fèi)者權(quán)益、嚴(yán)重拖欠工程款和農(nóng)民工工資等不良經(jīng)營(yíng)行為，建設(shè)行政主管部門(mén)要限制其開(kāi)工新項(xiàng)目，并在資質(zhì)年檢中予以降級(jí)或注銷(xiāo)資質(zhì)，直至清出房地產(chǎn)市場(chǎng)。

（二）保證信息渠道暢通。各區(qū)政府要注重發(fā)揮轄區(qū)部門(mén)、街道辦事處和居委會(huì)的作用，暢通舉報(bào)、投訴違法建設(shè)、違法銷(xiāo)售問(wèn)題的信息渠道，確保早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早制止。各區(qū)、各部門(mén)要加強(qiáng)信息溝通，及時(shí)通報(bào)查處信息，形成合力、強(qiáng)化聲勢(shì)，有效遏制違法建設(shè)和違法銷(xiāo)售行為。

（三）實(shí)行預(yù)警談話(huà)制度。針對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)各方主體出現(xiàn)的違法違規(guī)苗頭或隱患問(wèn)題，各區(qū)和有關(guān)部門(mén)要與建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位法定代表人或主要負(fù)責(zé)人約談，指出其行為可能導(dǎo)致的嚴(yán)重后果，要求對(duì)其行為立即整改，否則將依法予以嚴(yán)肅查處。

（四）完善誠(chéng)信管理制度。各區(qū)和有關(guān)部門(mén)對(duì)嚴(yán)重違法建設(shè)、違法銷(xiāo)售的開(kāi)發(fā)企業(yè)和項(xiàng)目，其不良行為記入企業(yè)和個(gè)人誠(chéng)信檔案；對(duì)違法情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的開(kāi)發(fā)企業(yè)和項(xiàng)目，由建設(shè)和房管部門(mén)在新聞媒體予以公開(kāi)曝光。

（五）啟動(dòng)聯(lián)合追責(zé)機(jī)制。對(duì)參與嚴(yán)重違法建設(shè)和違法銷(xiāo)售的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、村（居）委會(huì)和集體經(jīng)濟(jì)組織，紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)要啟動(dòng)追責(zé)機(jī)制，嚴(yán)肅查處責(zé)任人；對(duì)給國(guó)家和集體造成重大利益損失的要移送檢察部門(mén)立案處理，狠剎無(wú)序開(kāi)發(fā)、惡意違規(guī)之風(fēng)，保證房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。