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一、切實(shí)加強(qiáng)整改，鞏固提高“創(chuàng)?！背晒?/p>

去年8月專家技術(shù)評(píng)估后，我們對(duì)專家組提出的“高標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)改進(jìn)、加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)污染治理監(jiān)管、加快城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)”等意見和建議，高度重視，強(qiáng)化措施，切實(shí)加強(qiáng)整改。近半年來，主要抓了以下幾個(gè)方面的整改工作：

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)抓整改。市政府多次召開專題會(huì)議研究落實(shí)整改工作，要求各有關(guān)單位做到思想落實(shí)、責(zé)任落實(shí)、措施落實(shí)，抓緊完成各項(xiàng)整改任務(wù)。市委主要領(lǐng)導(dǎo)專門聽取了“創(chuàng)?！惫ぷ髑闆r匯報(bào)，并進(jìn)行了專題調(diào)研，要求各級(jí)各部門高度重視，形成合力，抓好整改工作，確保早日通過驗(yàn)收。

二是加快建設(shè)抓整改。市人大與市政府合力開展督查，推動(dòng)了一批環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)行。東郊污水處理廠在線監(jiān)測(cè)設(shè)施已安裝并運(yùn)行，全市新建2個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站和2個(gè)環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，新增垃圾中轉(zhuǎn)站20座。湖州市工業(yè)固體廢物和醫(yī)療廢物處置中心遷建工程前期準(zhǔn)備工作已基本完成。市區(qū)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目已通過省項(xiàng)目評(píng)審，環(huán)評(píng)報(bào)告和可研報(bào)告已編制完成并向國(guó)家有關(guān)部門報(bào)批。利用秋季綠化的有利時(shí)機(jī)，加快綠化補(bǔ)植工作，中心城市全年增加綠化面積120公頃。

三是強(qiáng)化整治抓整改。開展了百日環(huán)境污染大整治，僅市環(huán)保局就出動(dòng)執(zhí)法人員965人次，檢查企業(yè)295家次，立案查處企業(yè)21家，限期改正22家，警告7家。新安裝在線監(jiān)控監(jiān)測(cè)設(shè)施10臺(tái)套，加強(qiáng)了對(duì)重點(diǎn)污染企業(yè)的監(jiān)管。針對(duì)市北污水處理廠氣味影響周邊村民的問題，近期投入150萬元，安裝了除臭和封閉設(shè)施。加強(qiáng)太湖前置庫保護(hù)工作，非法占用水面的珍珠養(yǎng)殖設(shè)施已全部搬遷、清理完畢。出臺(tái)了《湖州城區(qū)“六小行業(yè)”管理辦法》，對(duì)餐飲、娛樂、加工等行業(yè)實(shí)施聯(lián)合審批制度，從源頭上解決環(huán)境污染擾民問題。

四是突出重點(diǎn)抓整改。市、縣政府出臺(tái)了《進(jìn)一步整治和規(guī)范蓄電池行業(yè)的實(shí)施意見》等文件，市政府常務(wù)會(huì)議還專門聽取匯報(bào)，進(jìn)行研究。按照“提升一批骨干企業(yè)、規(guī)范一批達(dá)標(biāo)企業(yè)、關(guān)閉一批作坊企業(yè)”的思路，劃定了蓄電池行業(yè)禁辦區(qū)、限制區(qū)和集中整治區(qū)，推動(dòng)蓄電池行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。長(zhǎng)興縣對(duì)鉛酸蓄電池行業(yè)整治決心大，成立了以縣主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，召開動(dòng)員大會(huì)，統(tǒng)一思想，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)；關(guān)停力度大，全縣原有鉛酸蓄電池企業(yè)175家，通過整治，關(guān)停了125家，減少了71.4%；治理成效大，督促企業(yè)全部安裝廢氣、廢水處理設(shè)施，污染物排放達(dá)到整治要求，39家企業(yè)領(lǐng)取了國(guó)家有關(guān)部門頒發(fā)的生產(chǎn)許可證。經(jīng)省、市環(huán)境監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)，污染物排放和周邊環(huán)境均符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到整治要求，長(zhǎng)興蓄電池行業(yè)省級(jí)重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)已通過了省級(jí)“摘帽”驗(yàn)收。

五是營(yíng)造氛圍抓整改。加大宣傳力度，組織開展了“市民環(huán)保獎(jiǎng)評(píng)選”、“拿起竹菜籃、告別白色污染”、“綠色”系列創(chuàng)建等活動(dòng)，群眾對(duì)“創(chuàng)模”的知曉率和參與率有了進(jìn)一步提高。通過暢通群眾環(huán)保投訴渠道，解決一批群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，群眾對(duì)“創(chuàng)?！钡臐M意率有了進(jìn)一步提高。

二、深化“創(chuàng)?！睂?shí)踐，努力探索特色之路

幾年來的“創(chuàng)?！惫ぷ鲗?shí)踐，我們深深地體會(huì)到，環(huán)境保護(hù)工作無止境。只有不斷地堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，立足實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作，才能使環(huán)境保護(hù)工作更有針對(duì)性；只有不斷地把環(huán)境保護(hù)的意識(shí)融入到各項(xiàng)工作中，才能最終實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。因此，我們把“創(chuàng)模”的目標(biāo)定位在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境的良性互動(dòng)上，把工作重點(diǎn)放在太湖流域水污染防治上，把“創(chuàng)?！币曇皬某鞘袛U(kuò)展到了農(nóng)村，積極探索和實(shí)踐，努力走出一條具有湖州特色的“創(chuàng)?！敝贰?/p>

一是持之以恒，始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)兩手抓。市委、市政府對(duì)環(huán)保工作一直非常重視，1998年我市堅(jiān)決擁護(hù)太湖流域’98零點(diǎn)行動(dòng)的決策，自覺執(zhí)行零點(diǎn)行動(dòng)各項(xiàng)整治措施，圓滿完成零點(diǎn)行動(dòng)各項(xiàng)整治任務(wù)。之后，市委、市政府始終把改善生態(tài)環(huán)境、提高居民生活質(zhì)量作為打造服務(wù)政府、責(zé)任政府的具體舉措，以創(chuàng)建“天藍(lán)、地綠、水凈、人和”的美好家園為目標(biāo)，加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。1999年起，我市全力投入國(guó)家環(huán)?？偩植渴鸬摹耙豢仉p達(dá)標(biāo)”活動(dòng)。年完成“一控雙達(dá)標(biāo)”任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，市委、市政府審時(shí)度勢(shì)，于年及時(shí)作出了創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市的決定。通過幾年的努力，全市上下進(jìn)一步增強(qiáng)了對(duì)“綠水青山是湖州的金山銀山、生態(tài)優(yōu)勢(shì)是湖州的最大優(yōu)勢(shì)”的認(rèn)識(shí)，正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，努力將自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。近幾年來，湖州經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終保持了二位數(shù)的增幅，而工業(yè)廢水排放量目前約為1.05億噸，比1997年多排放861萬噸，但工業(yè)化學(xué)耗氧量排放僅為0.8萬噸，比1997年減少了8萬噸。此外，總磷、氨氮的年排放量也均有一定幅度的減少。

二是突出重點(diǎn)，積極推進(jìn)太湖流域水污染防治工作。湖州是太湖的主要上游水源地，是太湖流域水污染防治的重點(diǎn)區(qū)域，湖州的水污染防治不僅對(duì)改善湖州生態(tài)環(huán)境具有重大意義，而且對(duì)太湖全流域水環(huán)境的污染防治具有更重大的意義。因此，我市的“創(chuàng)?！睕]有局限在中心城市的創(chuàng)建上，而是將眼光放到了太湖流域水污染防治工作全局中。在’98太湖流域零點(diǎn)行動(dòng)中，我市對(duì)251家印染、化工、造紙、釀酒等企業(yè)進(jìn)行了治理，關(guān)閉了67家治理不達(dá)標(biāo)企業(yè)，特別是堅(jiān)決關(guān)閉了安吉縣第一納稅大戶孝豐紙廠的制漿生產(chǎn)線，減少cod年排放量2萬噸，徹底消除了西苕溪上游最大的污水源。從那時(shí)起，我們堅(jiān)持把水環(huán)境整治作為湖州環(huán)保工作的重中之重。八年來，堅(jiān)定不移，始終致力于加快推進(jìn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)環(huán)境污染整治，加快推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)和“創(chuàng)模”進(jìn)程，切實(shí)把太湖流域水污染防治工作牢牢抓在手中、落到實(shí)處。目前，全市四大水系水質(zhì)保持穩(wěn)定，其中西苕溪各支流水質(zhì)常年保持在ⅰ、ⅱ類，干流水質(zhì)從原來的v類、劣v類提高到現(xiàn)在的ⅲ類。

三是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，不斷開創(chuàng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作新局面。堅(jiān)持用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思想指導(dǎo)“創(chuàng)模”工作，努力將“創(chuàng)?！惫ぷ鞯睦砟钶椛涞饺校鞘泄芾淼氖侄瓮茝V到縣區(qū)，環(huán)境保護(hù)的設(shè)施延伸到農(nóng)村。通過推進(jìn)城鄉(xiāng)供水、治污、垃圾處置三個(gè)“一體化”，推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展。著力推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化：近三年來，投入資金2億多元，大力推進(jìn)百萬農(nóng)民飲用水工程，改善了38萬農(nóng)村群眾的飲水條件；用全國(guó)最先進(jìn)的環(huán)境工程技術(shù)建成了基山村膜法水廠，為確保邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村飲用水安全提供了一條新路。著力推進(jìn)城鄉(xiāng)治污一體化：在省內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)中心城市和所有縣城建有生活污水處理工程，并積極推進(jìn)各主要城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)生活污水處理廠；在農(nóng)村采用美國(guó)阿科蔓技術(shù)和濕地處理技術(shù)等多種方式推進(jìn)生活污水處理。著力推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾處置一體化：加強(qiáng)城郊結(jié)合部衛(wèi)生管理，不斷拓展城市垃圾無害化處理覆蓋范圍；建成了醫(yī)療固體廢物處置中心，醫(yī)療固廢收集覆蓋全市所有醫(yī)療衛(wèi)生點(diǎn)；年起開展村莊環(huán)境整治工作，建設(shè)了一批農(nóng)村垃圾中轉(zhuǎn)站和垃圾收集點(diǎn)，全市初步建立了“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)清運(yùn)、縣區(qū)集中處置”的農(nóng)村生活垃圾收集處置網(wǎng)絡(luò)?！皠?chuàng)模”工作還帶動(dòng)了各縣區(qū)的生態(tài)建設(shè)，安吉縣堅(jiān)持生態(tài)立縣，創(chuàng)立了全國(guó)第一個(gè)“生態(tài)日”和全國(guó)第一個(gè)“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)”。

四是創(chuàng)新機(jī)制，努力探索環(huán)保投入運(yùn)行新模式。堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合、依法管理與政策激勵(lì)相結(jié)合、政府推動(dòng)與社會(huì)參與相結(jié)合，初步形成了“投資多元化、治污集約化、運(yùn)行市場(chǎng)化、管理規(guī)范化”的環(huán)保投入運(yùn)行新模式。從1998年以來，共投入環(huán)保資金近100億元，為“創(chuàng)?！薄笆蠊こ獭碧峁┝藦?qiáng)大的資金支持。不斷加大財(cái)政環(huán)保資金投入力度，建立了生態(tài)市建設(shè)資金，專項(xiàng)用于生態(tài)市建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)助。不斷健全和理順治污價(jià)格機(jī)制，污水處理費(fèi)已調(diào)整到平均每噸0.91元，增強(qiáng)了民間投資建設(shè)污水處理設(shè)施的積極性和主動(dòng)性。努力探索治污設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)新模式，市區(qū)醫(yī)院污水處理設(shè)施由專業(yè)公司實(shí)行市場(chǎng)化、專業(yè)化運(yùn)行管理，成為全國(guó)示范項(xiàng)目。德清縣率先建立了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)承擔(dān)水源涵養(yǎng)、生態(tài)林保護(hù)任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行財(cái)政保障型體制。安吉縣建立生態(tài)公益林利益補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)已開發(fā)成旅游景點(diǎn)的生態(tài)公益林，以生態(tài)資源入股的形式參與門票分紅，較好地協(xié)調(diào)了林農(nóng)經(jīng)濟(jì)利益與公眾生態(tài)效益的關(guān)系，保障了生態(tài)公益林建設(shè)。

三、立足科學(xué)發(fā)展，推動(dòng)環(huán)保事業(yè)上新水平

剛剛結(jié)束的我市五屆九次黨代會(huì)明確把生態(tài)優(yōu)市作為“十一五”期間湖州加快科學(xué)發(fā)展的四大戰(zhàn)略重點(diǎn)之一，努力把我市建設(shè)成為現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市。到年，我市主要河流地表水要繼續(xù)穩(wěn)定保持ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，空氣環(huán)境質(zhì)量要保持二級(jí)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要進(jìn)一步改善。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我市生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作將按照“治舊控新、管建并舉”的思路，著力做好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。以科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)“十一五”期間的環(huán)境保護(hù)工作，堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策，把環(huán)境保護(hù)擺在更加重要的戰(zhàn)略位置，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》。加大宣傳力度，不斷提高各級(jí)干部和廣大人民群眾節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感。全面組織實(shí)施《湖州市環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景規(guī)劃》和《湖州生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》，完善生態(tài)市建設(shè)的有關(guān)政策措施，鞏固深化“創(chuàng)?！背晒?，落實(shí)長(zhǎng)效管理機(jī)制，努力形成全社會(huì)支持、參與環(huán)境保護(hù)工作的良好局面。

（二）進(jìn)一步加大污染防治力度，推動(dòng)人與自然關(guān)系相和諧。以推進(jìn)五大工程建設(shè)為著力點(diǎn)，進(jìn)一步加大污染防治工作力度，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境污染問題。一是水污染防治工程。率先完成全市城鎮(zhèn)生活污水處理工程的布局和建設(shè)，到“十一五”期末累計(jì)建成25個(gè)城鎮(zhèn)生活污水處理廠，處理能力達(dá)到60萬噸，中心城區(qū)生活污水處理率達(dá)到80%，中心城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到70%。加快推進(jìn)“811”環(huán)境污染整治行動(dòng)，認(rèn)真實(shí)施污染物總量控制制度，加強(qiáng)排污許可證管理，開展印染等行業(yè)污染整治，強(qiáng)化日常監(jiān)管，嚴(yán)肅查處超標(biāo)超量、偷排漏排等違法排污行為，確保企業(yè)治污設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)率、達(dá)標(biāo)率在95%以上。建立市環(huán)境監(jiān)控中心，省、市重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施規(guī)模達(dá)到100臺(tái)套以上。深入開展合格飲用水源保護(hù)區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，建成集中式飲用水源地老虎潭水庫，原分散水源地建設(shè)為城市備用水源地。二是大氣環(huán)境防治工程。擴(kuò)大城市集中供熱、供氣范圍，完成統(tǒng)一熱能電廠搬遷工作。繼續(xù)實(shí)施暢通工程，嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)車尾氣排放。加強(qiáng)文明施工管理，有效抑制建筑揚(yáng)塵和道路揚(yáng)塵。三是聲環(huán)境污染防治工程。鞏固和擴(kuò)大環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)，中心城區(qū)環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)覆蓋率為75%，縣城環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)覆蓋率為70%。四是固廢防治工程。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物全程監(jiān)管和安全處置，全市實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)固廢零排放。完成市危險(xiǎn)廢物處置中心和市區(qū)及三縣生活垃圾綜合處理廠建設(shè)。五是環(huán)保能力建設(shè)工程。加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)，提高環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法裝備水平，增強(qiáng)快速反應(yīng)能力、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法能力和應(yīng)對(duì)突發(fā)性污染事件能力，不斷強(qiáng)化對(duì)環(huán)境的監(jiān)測(cè)、監(jiān)控、監(jiān)管能力。中心城市和所有縣城均建成大氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，完成7個(gè)跨行政區(qū)域交界斷面水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建設(shè)。

（三）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，推動(dòng)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。大力倡導(dǎo)綠色制造、綠色消費(fèi)理念，不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)定不移走新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。狠抓源頭控制，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目“環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度”和“三同時(shí)”審批制度,做到不該批的項(xiàng)目堅(jiān)決不批，實(shí)行環(huán)保審批一票否決制。重點(diǎn)實(shí)施工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)“3911”工程，即圍繞大力推進(jìn)節(jié)能降耗、全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)和資源綜合利用三大任務(wù)，提高建材、紡織（印染）、電力、化工、造紙、皮革、食品、機(jī)電和竹木加工等九大行業(yè)資源循環(huán)利用水平，組織100家企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)方案，實(shí)施100個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目。

（四）進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)保工作，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。加快建設(shè)生態(tài)市，鞏固提高安吉縣、德清縣國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建成果，今年安吉縣力爭(zhēng)跨入全國(guó)首批生態(tài)縣行列，全市15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建。進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)飲用水供給、污水處理、垃圾處理，推進(jìn)農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)工程，以改水、改路、改廁、改線和治污為重點(diǎn)，深入實(shí)施“百村示范、千村整治”，完成113個(gè)生態(tài)示范村創(chuàng)建驗(yàn)收。在認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村生活污水處理試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)全市農(nóng)村因地制宜處理生活污水。進(jìn)一步健全和完善“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)清運(yùn)、縣區(qū)集中處理”的農(nóng)村生活垃圾收集處置網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)日常保潔和長(zhǎng)效管理。抓好農(nóng)業(yè)面源污染防治，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，加大規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的污染治理力度，積極探索和實(shí)施山區(qū)和平原農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治工程。

（五）進(jìn)一步促進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)污染防治邁上新臺(tái)階。堅(jiān)持“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任制，強(qiáng)化生態(tài)市和環(huán)境污染整治目標(biāo)考核。加大政策扶持力度和財(cái)政投入力度，健全和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、治污價(jià)格機(jī)制、有償排污機(jī)制，形成環(huán)境保護(hù)多元化投融資渠道。開展治污設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)行管理試點(diǎn)工作，并在化工、印染等行業(yè)全面推廣。