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加強(qiáng)基層組織建設(shè)促進(jìn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中共xx鎮(zhèn)委員會(huì)xx鎮(zhèn)人民政府

（*年1月31日）

我鎮(zhèn)基層組織建設(shè)暨社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，多年來(lái)，在xx委、x委的領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅(jiān)持“抓好黨建推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展促黨建”的發(fā)展思路，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。以構(gòu)建和諧項(xiàng)效為目標(biāo)，積極探索新階段、新時(shí)期黨的基層組織建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)。按照“先抓試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，逐步鋪開(kāi)”的要求，結(jié)合x(chóng)x實(shí)際，大膽創(chuàng)新，超前謀劃，采取有力措施加強(qiáng)基層組織建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，全鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了明顯成效。

基層組織建設(shè)的主要做法及成效

一是抓好基層組織建設(shè)，強(qiáng)基礎(chǔ)。我鎮(zhèn)原有xx個(gè)村，一個(gè)居民委員會(huì)。各村、居委會(huì)之間規(guī)模大小不一，發(fā)展不均，最小的村只有三個(gè)村民小組，國(guó)土面積最小的2.8平方公里，人口最少的只有800余人，但村支委、村委、青年、民兵、婦女等村組織齊全，每村常務(wù)于即均為3—4人不等。全鎮(zhèn)共有村干部xxx人，共中常務(wù)干部xx人。村級(jí)規(guī)模小、村級(jí)積累少，多數(shù)村是名符其實(shí)的空殼村，無(wú)法積累資金為群眾辦公益事業(yè)，無(wú)法發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)。村干部職數(shù)過(guò)多，村級(jí)無(wú)經(jīng)濟(jì)積累，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)實(shí)體，難以創(chuàng)收，導(dǎo)致村組干部報(bào)酬為全靠國(guó)家轉(zhuǎn)移支付撥款，干部報(bào)酬極低，村干部工作積極性低，工作中缺乏主動(dòng)性，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。據(jù)此情況，于2004年底，根據(jù)xx市人民政府的批復(fù)，對(duì)全鎮(zhèn)的村級(jí)規(guī)模進(jìn)行了撤村并村建社區(qū)，打破界限，固地制宜，按照強(qiáng)弱結(jié)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，便于集中，方便群眾的思路進(jìn)行撒并建，全鎮(zhèn)由原來(lái)的確xx個(gè)村，一個(gè)居委會(huì)并建為x個(gè)村，x個(gè)社區(qū)。并建后，村干部職數(shù)減少，行政成本降低，村級(jí)積累增加，村級(jí)自我發(fā)展能力增強(qiáng)，整合了資源，凝聚了合力。

基層組織是黨的基層戰(zhàn)斗堡壘。如何發(fā)揮基層組識(shí)的橋頭堡作用，關(guān)鍵在于建好一個(gè)黨支部。俗話說(shuō)“村看村，戶看戶，黨員看支部”，沒(méi)有一個(gè)好的支部，村級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就缺少堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)和組織保障。我們結(jié)合x(chóng)x鎮(zhèn)村級(jí)規(guī)模調(diào)整后的實(shí)際情況，在*年1月村級(jí)換屆時(shí)，按照建“學(xué)習(xí)型，實(shí)干型，服務(wù)型”黨組織的要求，對(duì)各村、社區(qū)村級(jí)班子進(jìn)行了調(diào)整，堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，按照德才兼?zhèn)湓瓌t和干部“四化”方針，把平時(shí)工作實(shí)績(jī)突出、年富力強(qiáng)、有知識(shí)、有思路的年輕干部，在群眾中有較高威信，想干事，敢干事，會(huì)干事，干成事的干部選進(jìn)了村，社區(qū)“兩委”班子，優(yōu)化了村級(jí)班子結(jié)構(gòu)，為村級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的提供了組織保障。

二是抓好制度建設(shè)，強(qiáng)機(jī)制。在深化農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)中，我鎮(zhèn)在村級(jí)干部管里上，村級(jí)組織自身建設(shè)上，積極探索新的管理機(jī)制。制定了《xx鎮(zhèn)村級(jí)干部管理辦法》對(duì)村干部的會(huì)議、出勤、民主集中制、值班等方面進(jìn)行了有效的管理，嚴(yán)格考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。各村、社區(qū)普遍建立了村務(wù)公開(kāi)、兩委聯(lián)席會(huì)議制度、群眾代表監(jiān)督制度、村民議事會(huì)制度、村級(jí)財(cái)務(wù)管理等等制度，實(shí)行了民主管理，強(qiáng)化了村級(jí)自我管理機(jī)制。為了調(diào)動(dòng)村級(jí)干部的工作積極性，在全州率先實(shí)行了村常務(wù)干部月工資制，解除了村、社區(qū)常務(wù)干部的后顧之憂，使村常務(wù)干部在參加村級(jí)事務(wù)活動(dòng)，經(jīng)濟(jì)上有了基本的保障。與此同時(shí)，其他村級(jí)五大組織、兩委成員、組干部的報(bào)酬都相應(yīng)有了明顯提高。為了加強(qiáng)對(duì)村級(jí)的量化管理，每年年初鎮(zhèn)政府與各村、社區(qū)簽定了目標(biāo)責(zé)任狀。責(zé)任狀內(nèi)容根據(jù)各村、社區(qū)的實(shí)際情況而定，因村而制，因村而定，不搞千篇一律，做到有的放矢。

三是抓思想建設(shè)，強(qiáng)素質(zhì)。在基層組織建設(shè)中，按照“領(lǐng)導(dǎo)班子好、隊(duì)伍素質(zhì)好、制度建設(shè)好、工作業(yè)績(jī)好、群眾反映好”的五好黨支部標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求，加強(qiáng)黨支部、黨員的思想政治建設(shè)。以黨員干部為標(biāo)兵，樹(shù)榜樣，大力開(kāi)展村級(jí)黨員、干部的素質(zhì)提升教育。充分利用黨校、區(qū)培訓(xùn)中心、遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)等陣地，廣泛開(kāi)展農(nóng)村黨員、干部、群眾教育培訓(xùn)，宣傳黨的路線、方針、政策、法律法規(guī)、惠農(nóng)政策、農(nóng)村適用技術(shù)，培育新型農(nóng)民。*年6月至*年12月在機(jī)關(guān)和廣大農(nóng)村開(kāi)展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)中，認(rèn)真組織廣大農(nóng)村黨員參加學(xué)習(xí)，采取送學(xué)上門，寄學(xué)上門、集中學(xué)習(xí)、集中培訓(xùn)與專題講座相結(jié)合的方式，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的理論、政策，使廣大黨員政治上堅(jiān)定，思想上成熟，業(yè)務(wù)上精通。廣大黨員干部自我查找了黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，在思想、工作作風(fēng)方面存在的問(wèn)題，并認(rèn)真進(jìn)行了整改。通過(guò)學(xué)習(xí)、自查、整改，黨員的思想都統(tǒng)一到了中央的重大決策上來(lái)，時(shí)刻與黨中央保持高度一致。特別是通過(guò)“如何加快xx發(fā)展？”等專題討論，廣大農(nóng)村黨員干部加深了對(duì)xx搞開(kāi)發(fā)的理解，深刻領(lǐng)會(huì)xx搞開(kāi)發(fā)為廣大群眾謀利益的重要意義。提高了全體黨員干部思想政治素質(zhì)，增強(qiáng)了建設(shè)家鄉(xiāng)的責(zé)任感和為家鄉(xiāng)發(fā)展支持搞開(kāi)發(fā)的主人翁意識(shí)。

四是抓黨建，強(qiáng)經(jīng)濟(jì)?；鶎咏M織建設(shè)的好壞是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織保障，建設(shè)強(qiáng)有力的基層組織，其目的是為了加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。xx村、木隴社區(qū)的發(fā)展就是明顯的例證。全鎮(zhèn)各村、社區(qū)都要認(rèn)真思考，探討本村、社區(qū)發(fā)展的路子，探索公司+基地+農(nóng)戶的運(yùn)作模式。xx村成立了xx綠色水果有限責(zé)任公司，以公司+基地+農(nóng)戶的運(yùn)作模式，引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展了萬(wàn)畝桃園，并輻射帶動(dòng)周邊的村寨發(fā)展種桃業(yè)。木隴社區(qū)成立了建筑工程公司，為部分失地農(nóng)民解決了就業(yè)問(wèn)題。xx社區(qū)成立了xx貿(mào)易公司積極組織農(nóng)戶入股開(kāi)發(fā)龍灘集貿(mào)市場(chǎng)，使農(nóng)民失去土地后，能從事第三產(chǎn)業(yè)致富，完成農(nóng)民變市民的轉(zhuǎn)變。xx、xx社區(qū)在創(chuàng)辦實(shí)體上都積極探索適合本社區(qū)發(fā)展的路子。xx、xx、xx、xx4個(gè)村結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)步伐，以xx、xx的萬(wàn)畝xx桃和xx、xx、xx的千畝晚豐梨、黃化梨已經(jīng)初具規(guī)模。xx村又引進(jìn)了優(yōu)質(zhì)枇杷進(jìn)行試種，進(jìn)一步優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。以貴州龍、國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“xx歌節(jié)”、xxxx風(fēng)情節(jié)、xxxx古人類遺址、xxx節(jié)、xxxx樹(shù)為品牌的鄉(xiāng)村旅游、民風(fēng)民俗旅游日益火暴，農(nóng)家樂(lè)、旅游商品制作成為農(nóng)民增收的新渠道。xx、xx、xxx寨、xx正積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)有機(jī)蔬菜，打造優(yōu)質(zhì)有機(jī)蔬菜基地。這些成績(jī)的取得，是因?yàn)楦鞔?、社區(qū)有一個(gè)好支部、好班子，使各村、社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)逐步壯大，社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。

下一步的打算

一是進(jìn)一步抓好基層組織建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)。在*年底村級(jí)換屆中，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織好換屆選舉工作。對(duì)工作不力、不講紀(jì)律、不講原則，黨性不強(qiáng)，工作作風(fēng)不正，執(zhí)行上級(jí)黨委、政府的決定、決議不得力，軟弱渙散的村、社區(qū)班子要進(jìn)行調(diào)整。把那些年富力強(qiáng)，有知識(shí)，有發(fā)展思路，能干事，在群眾中有一定威信，又愿意為集體和群眾辦事的人選進(jìn)班子。

二是深化村級(jí)管理體制改革。積極探索公司化運(yùn)作模式，在x個(gè)社區(qū)探索成立股份投資有限公司，實(shí)行一套人馬，兩塊牌子。社區(qū)群眾可以用土地或現(xiàn)金入股，共同開(kāi)發(fā)，按股分紅。將土地以入股形式歸社區(qū)統(tǒng)一管理，減少土地開(kāi)發(fā)中的扯皮和行政干預(yù)。入股群眾以股東身份成立監(jiān)事會(huì)和股東大會(huì)對(duì)公司進(jìn)行監(jiān)督管理，實(shí)行公司化運(yùn)作。

三是抓好社區(qū)居民新區(qū)建設(shè)，妥善安置失地農(nóng)民。失地農(nóng)民賴以生存的土地被征用后，由于長(zhǎng)期形成的思維定式，導(dǎo)致從農(nóng)民轉(zhuǎn)化為工人和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，有一個(gè)長(zhǎng)期的轉(zhuǎn)化過(guò)程。x個(gè)社區(qū)要分別按規(guī)劃選址搞好居民新區(qū)，妥善安置好被征地農(nóng)戶。積極引導(dǎo)、幫助他們從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)和進(jìn)企業(yè)務(wù)工。同時(shí)要充分利用開(kāi)發(fā)區(qū)培訓(xùn)中心資源，有計(jì)劃、有步驟、有針對(duì)性地，組織失地農(nóng)民進(jìn)行技能培訓(xùn)。讓他們掌握一技之長(zhǎng)，順利轉(zhuǎn)移就業(yè)崗位，確保失地農(nóng)民失地不失業(yè)。社會(huì)保障方面，要按照每戶被征地多少進(jìn)行政府扶持。對(duì)達(dá)到最低生活保障條件的，要全部納入城鎮(zhèn)低保和農(nóng)村特困救助的救助范圍，確保他們不因失地而導(dǎo)致生活困難。

四是抓好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。繼續(xù)抓好x個(gè)村的新農(nóng)村建設(shè)，同時(shí)把x個(gè)社區(qū)尚屬于農(nóng)村的居民組納入新農(nóng)村建設(shè)。嚴(yán)格按照中央關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的要求，抓好試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，逐步鋪開(kāi)。充分發(fā)揮黨支部的核心作用，進(jìn)一步完善各種議事制度，建立健全村民自我管理，自我約束和自我監(jiān)督的機(jī)制。抓好產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收；抓好村兩委班子和制度建設(shè)，促進(jìn)民主管理；抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，美化村貌，經(jīng)過(guò)努力最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村和和諧xx。