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市農(nóng)村稅費改革情況匯報

去年以來，在上級黨政的正確領導下，我市站在實踐“三個代表”重要思想的高度，大力推進農(nóng)村稅費改革和稅費配套改革，以實際行動維護廣大人民群眾的利益，鞏固黨在農(nóng)村基層政權穩(wěn)定。現(xiàn)將我市改革成果和主要工作匯報如下：

一、改革主要成果，

⒈切實減輕了農(nóng)民負擔。去年農(nóng)村稅費改革核定農(nóng)民人均負擔元，比改革前減輕元，規(guī)范減負率達到，實際減負率達到；全市落實新的農(nóng)業(yè)稅及附加萬元，比改革前的農(nóng)業(yè)稅、三提五統(tǒng)、生豬屠宰稅、教育集資等農(nóng)民負擔減輕萬元。某年我市進一步落實減負政策，繼續(xù)推行貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村中小學“一費制”，全市農(nóng)村中小學生年減少學費開支萬元左右；全面實行城鄉(xiāng)用電“同網(wǎng)同價”，農(nóng)村到戶電價由改革前元度不等，統(tǒng)一降到目前元度，全市農(nóng)戶每年可減少電費開支萬元左右。從總的情況來看，我市通過兩年農(nóng)村稅費改革，全市萬農(nóng)戶年減輕負擔萬元以上，戶均減負近元。

⒉保證了鄉(xiāng)村兩級運轉(zhuǎn)和農(nóng)村義務教育等各項事業(yè)的基本經(jīng)費需求。為確保農(nóng)村稅費改革后我市鄉(xiāng)村兩級的正常運轉(zhuǎn)和農(nóng)村義務教育經(jīng)費的必要投入，一是認真落實各項教育經(jīng)費支出。某年農(nóng)村中小學公用經(jīng)費按小學生均元、初中生均元的標準，共安排萬元。除此之外，某年安排農(nóng)村中小學危房改造資金萬元。繼續(xù)推行農(nóng)村中小學教師工資市財政統(tǒng)發(fā)。確保了農(nóng)村義務教育的正常需要和教師隊伍的穩(wěn)定。二是調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本經(jīng)費支出，把人員經(jīng)費按標準算足，確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權正常運轉(zhuǎn)。三是加強村級資金管理。按村平均萬元安排轉(zhuǎn)移支付村級管理費，將已實現(xiàn)歸村級使用的“兩稅”附加及時撥付到位。通過設立“鄉(xiāng)管村用”資金專戶，規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付資金和“兩稅”附加的管理。確保了村級正常運轉(zhuǎn)。

⒊促進了鄉(xiāng)村兩級政府職能的轉(zhuǎn)變。一是開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，精簡和調(diào)整了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政內(nèi)設機構和事業(yè)站所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政內(nèi)設機構由改革前個，精簡到改革后個；鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所由改革前個，精簡到改革后個。二是精簡了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政和事業(yè)超編人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員由改革前人減到人，事業(yè)人員由改革前人減到人，節(jié)約財政開支萬元。三是撤并了一批行政村，按照“兩步走”的戰(zhàn)略，已完成了第一批撤并個村任務，待第二批撤并個村的任務完成后，我市行政村總數(shù)將由個減少一半。由于鄉(xiāng)村兩級機構和人員的精簡，促進了鄉(xiāng)村兩級政府轉(zhuǎn)變，由過去抓生產(chǎn)經(jīng)營、催種催收轉(zhuǎn)變到落實政策、行政執(zhí)法和提供公共服務上來。優(yōu)化了干部隊伍，促進了干部作風的轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作積極性明顯提高。群眾普遍反映“負擔不重了，干部不兇了”。

⒋整合了教育資源。一是撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)教辦。去年底，撤消了全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)教辦，分流教辦人員人。二是合理調(diào)整農(nóng)村中小學校布局。農(nóng)村中小學數(shù)由所調(diào)整到改革后所，使教育資源得到更為合理配置。三是優(yōu)化教師隊伍。辭退代課教師，清理在編不在崗教師，辭退不合格教師，壓縮非教學人員，清退臨時人員，改革前實有農(nóng)村中小學教師人，改革后人，精簡教師人，精簡數(shù)占某年定編數(shù)的。

⒌規(guī)范了涉農(nóng)稅費行為。一是通過公示牌、公示欄和電視公告等多種形式公開收費項目和標準，讓農(nóng)民交得明白，接受群眾監(jiān)督。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要收費場所、各行政村醒目地點懸掛了涉農(nóng)收費公示牌。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立了涉農(nóng)價格和收費監(jiān)督站，每村有涉農(nóng)收費義務監(jiān)督員。二是完善了“一事一議”和兩工管理，在壬田鎮(zhèn)開展試點工作的基礎上，總結(jié)了經(jīng)驗，全鎮(zhèn)個村中共有個村上報了“一事一議”申請，審批了個村。今年，全市共批準個鄉(xiāng)鎮(zhèn)個村實行“一事一議”籌資籌勞，籌集資金萬元，籌勞個工日。三是規(guī)范了農(nóng)業(yè)稅征管，構建了新的農(nóng)稅征管網(wǎng)絡，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立了農(nóng)稅辦稅大廳和流動征收點，形成了“以農(nóng)稅征收機關為征收主體，鄉(xiāng)村干部參與協(xié)稅護稅”的農(nóng)業(yè)稅征管格局。到月底，全市農(nóng)業(yè)稅征收入庫數(shù)占全年任務數(shù)近％。

二、主要工作做法

總結(jié)我市去年農(nóng)村稅費改革和今年的稅費配套改革工作經(jīng)驗，可以概括為三個“三”。

⒈堅持三個到位，強領導，促合力。

一是領導重視到位。農(nóng)村稅費改革和稅費配套改革工作牽涉面廣，工作量大，情況復雜，得到了全市上下的高度重視。成立了稅費改革領導小組及其辦公室，并根據(jù)各階段工作特點對領導小組和辦公室成員及時調(diào)整。

二是組織協(xié)調(diào)到位。為確保農(nóng)村稅費配套改革順利推進，我市按照省里的要求，實行部門牽頭負責制，充分發(fā)揮和調(diào)動部門的積極性，形成工作合力。從去年開展農(nóng)村稅費改革以來，全市先后召開次有關農(nóng)村稅費改革的市委常委會，次領導小組會議和次由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門參加的協(xié)調(diào)會，解決改革重點、難點問題，做到工作有計劃、有安排。

三是督辦工作到位。為加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村稅費改革的指導和督促，從各部門、各單位抽調(diào)了有豐富農(nóng)村工作經(jīng)驗的同志，組成個督查指導組，分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行駐地協(xié)調(diào)和督促稅改工作。市四套班子領導按年初確定的掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)，落實了鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套改革的指導工作責任。市稅改辦先后次派出督查組，對全市個鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革工作進行了督查，確保各項政策落實到位。

⒉嚴把三個關口，攻重點，破難題。

去年，計稅面積和常年產(chǎn)量的確定是整個改革的核心工作；今年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革和人員分流、撤并村和農(nóng)村中小學網(wǎng)點調(diào)整是整個配套改革工作的重點難點，也是關系到今后農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定的大事，情況復雜，需研究和解決的問題、矛盾很多。因此，在改革過程中如何做到執(zhí)行改革公平、公正，是解決好三個問題是關鍵。

一是把好干部分流安置關。人員分流工作是重點中的重點，也是推進配套改革的難點。為此，我市對人員分流通過“四包”來落實責任，確保分流工作到位。即要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導成員與分流對象結(jié)對實行“四包”。即包解釋政策，包穩(wěn)定分流對象情緒，包督促分流對象辦理移交，包掌握分流對象離崗后動態(tài)去向。

二是把好財務清理關。財務清理和債權債務的分割是并村工作的難點，也是群眾關注的焦點。為使這項工作有序進行，我市制訂了《撤并行政村財務管理辦法》，對撤并村采取封賬凍產(chǎn)的辦法，由資產(chǎn)清查組清查后全部封存，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站管理。對村級債務采取“老賬老辦法，新賬新辦法，先掛賬、后逐步償還”的方式消化村級債務，避免了因財產(chǎn)糾纏而影響撤并工作的正常進行。為防止撤并的村突擊清欠或降低標準清收舊欠，及時收繳了村干部手中的各種收費票據(jù)。為解除離職村干部的后顧之憂，對因公益事業(yè)建設發(fā)生的個人擔保信用資金，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)認定蓋章后，將債權債務關系進行轉(zhuǎn)移，讓村干部走得放心。

三是把好執(zhí)行紀律關。采取有效措施確保計稅面積核定、常年產(chǎn)量的測算、機構改革人員分流、并村工作公開、公平、透明，防止隱私舞弊和違法違紀現(xiàn)象的發(fā)生。如改革期間采取了張旁公布和簽字確認的“五張旁、四簽字”，嚴格了工作紀律。

⒊做好三項工作，優(yōu)氛圍，強基礎

一是做好宣傳工作。一方面讓廣大干部群眾了解和掌握政策，另一方面讓他們有一種壓力，感覺到改革勢在必行。充分利用多種媒體，進行廣泛宣傳，在《新聞》、《報》等新聞媒體開辟農(nóng)村稅費改革專欄，制作標語余條，散發(fā)傳單萬多份，出動宣傳車多輛次，印發(fā)《農(nóng)村稅費改革問》萬份。在做好群眾工作同時，重點還做好鎮(zhèn)村干部的思想工作，爭取他們支持。同時，通過發(fā)動老教師、老黨員等“五老”的作用，召開戶主會、群眾代表大會，為改革工作打下堅實的群眾基礎。

二是做好調(diào)查摸底工作。通過“查、訪、聽”調(diào)查農(nóng)村稅費改革相關情況，為決策提供依據(jù)?！安椤?，就是各部門通過查閱歷史資料和數(shù)據(jù)，確定改革工作任務。如民政部門調(diào)查了各行政村兩稅附加、人口、面積以及歷史淵源等情況，按有利于經(jīng)濟發(fā)展和行政管理的原則，確定撤并行政村。農(nóng)業(yè)部門摸準到戶土地承包面積，統(tǒng)計部門查閱近年統(tǒng)計常年產(chǎn)量?！霸L”，就是通過鄉(xiāng)村兩級干部和下派的工作組，深入村、組、農(nóng)戶，走訪有經(jīng)濟頭腦的村民和政治覺悟高的“五老”同志，了解影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的主要因素，了解并村和農(nóng)村中小學教育網(wǎng)點布局調(diào)整等工作，了解會帶來的哪些困難，會產(chǎn)生什么問題，會引發(fā)什么矛盾等?！奥牎?，就是聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導的意見和建議，增強他們改革的積極性和主動性。由于了解問題及時、全面，掌握情況客觀、準確，為改革科學決策打下了良好的基礎。

三是做好政策制定工作?？茖W制訂了《市農(nóng)村稅費改革試點工作實施方案》和《市農(nóng)村稅費配套改革實施方案》，明確了改革工作原則、目標和任務。使整個改革有計劃、有目標?？紤]到，改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分站所人事權在部門，我市采取人員分流“誰主管、誰負責”的原則，即按改革前人事權的歸屬，人事權在部門的由部門負責分流，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責分流，切實保障分流工作順利開展。

在整個改革過程中，我市根據(jù)具體實際情況，進行了具體的分析，創(chuàng)造性地貫徹落實省里的改革政策，積極探索高效推進農(nóng)村稅費改革工作的新思路和新舉措。

⒈堅持高標準推進改革。在全市教師隊伍缺編的情況下，全面實施教師資格制度，按照全國、全省教育工作會議精神，辭退代課教師，清理在編不在崗教師，辭退不合格教師，壓縮非教學人員，清退臨時人員。

⒉堅持改革、穩(wěn)定兩不誤，統(tǒng)籌兼顧，靈活運作。政治歷史地位獨特，前來視察、檢查指導、參觀學習的各級領導非常多。今年月和月份，總書記和吳邦國委員長先后來我市視察指導。農(nóng)村稅費改革能否保持穩(wěn)定事關重大。因此，我市按照“分步推進，分散矛盾”的原則采取分步走的策略，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)自聘人員的分流工作放在首位，其次分流國家干部，最后推出并村工作計劃，確保了社會穩(wěn)定。

⒊堅持無情改革，有情操作。廣開門路，為分流人員再就業(yè)提供保障，通過“五個一批”的措施，幫助分流人員實現(xiàn)再就業(yè)，即政策幫扶，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)一批；強化培訓，往沿海輸送一批；招商引資，向外資企業(yè)轉(zhuǎn)移一批；企業(yè)改制，動員入股消化一批；制訂政策，村委會擔任實職轉(zhuǎn)移一批，真正做到“分流無情、操作有情”，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部留的安心，走的放心。到目前，全市以上分流人員實現(xiàn)了再就業(yè)。

⒋堅持規(guī)范運作，嚴格政策。在“一事一議”工作中，嚴把項目審查關，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站在得到各村委會上報的“一事一議”籌資籌勞申報預案后，及時將籌資籌勞的項目及預算等情況在各村的公開欄上公示，通過走訪和實地調(diào)查，核查項目的真實性和合法性。在農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作中，建立了農(nóng)民負擔案件責任追究制，實行“一票否決”制，還下發(fā)了村賬鄉(xiāng)管辦法，加強了村級財務管理，控制了村級債務惡性膨脹，村級都有了群眾歡迎的明白賬、規(guī)范賬。

二、存在主要問題

⒈部分地區(qū)特別是邊遠山區(qū)，由于農(nóng)民長期外出務工等原因，存在土地撂荒現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)稅征收困難，征收成本過高。

⒉并村工作依照組織法要求和農(nóng)民意愿，推進需一定過程。

⒊人員分流渠道狹窄，分流人員補償金有長期負擔問題。

⒋上級政府出臺農(nóng)業(yè)稅征收“六不準”政策，使農(nóng)業(yè)稅抗稅行為得不到有效打擊，弱化了稅收的強制性。

⒌由于農(nóng)村稅費改革后鄉(xiāng)村兩級收入減少，收支矛盾突出。為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權正常運轉(zhuǎn)，我市按“財力下傾、缺口上移”原則調(diào)整市鄉(xiāng)財政體制后，市財政收支缺口加大。

四、幾點建議

⒈建議按“財力下傾、缺口上移”的原則，將縣（市）財政缺口上移到上級財政，加大對地方財政轉(zhuǎn)移支付力度。同時，各級政府間的財權與事權要重新劃分和調(diào)整，盡量減少“上級下令、下級掏錢”等增加地方財政支出壓力的政策。

⒉要建議進一步理順人事管理體制，有關部門要站在全局的利益，不能隨意要求增加人員編制和經(jīng)費，防止機構改革后分流人員回流，從而出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員反彈。

⒊上級財政加大三條保障線資金投入力度，從融資體制上，幫助下崗人員“二次創(chuàng)業(yè)”啟動資金。

⒋加大農(nóng)業(yè)稅征收的執(zhí)法力度，建議在縣（市）一級成成立財稅法庭或警務室。

二五年二月一十二日