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第一章總則

第一條為建立適應社會主義市場經(jīng)濟要求的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，進一步規(guī)范企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，推動國有經(jīng)濟布局和結構的戰(zhàn)略性調整，發(fā)展和壯大國有經(jīng)濟，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《中華人民共和國公司法》、《省企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》等法律、法規(guī)規(guī)定，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條縣屬國有獨資企業(yè)、國有獨資公司以及國有資本控股公司、國有資本參股公司中的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條本辦法所稱企業(yè)國有資產(chǎn)，是指國家對企業(yè)各種形式的出資所形成的權益，以及依法認定為國家所有的其他權益。

第四條企業(yè)國有資產(chǎn)屬于國家所有?？h政府設立縣國有資產(chǎn)管理局（以下簡稱縣國資局），根據(jù)縣政府授權，履行出資人職責，享有所有者權益，實行權利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結合的國有資產(chǎn)管理體制，依法對企業(yè)國有資產(chǎn)進行監(jiān)督管理。

第五條縣國資局依法履行出資人職能的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司、國有資本參股公司，統(tǒng)稱為國家出資企業(yè)，由縣政府確定、公布，并報市政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構備案。

第六條縣國資局對國家出資企業(yè)實行直接監(jiān)管和委托監(jiān)管兩種監(jiān)管方式。

委托監(jiān)管是指縣政府將由縣國資局直接承擔的部分國家出資企業(yè)監(jiān)管職責，委托行業(yè)主管部門承擔的行為。實行出資人委托監(jiān)管方式的，由縣國資局與行業(yè)主管部門簽訂《縣國有資產(chǎn)委托監(jiān)管協(xié)議》。

第七條對企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理應當堅持政企分開、社會公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開，實行所有權與經(jīng)營權分離。

第八條縣國資局依法履行資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等職責，保障出資人權益，防止國有資產(chǎn)損失。依法維護企業(yè)作為市場主體享有的權利，不干預企業(yè)經(jīng)營活動。

第九條國家出資企業(yè)有獨立的法人財產(chǎn)，享有法人財產(chǎn)權。

國家出資企業(yè)應當按照決策、執(zhí)行和監(jiān)督分離的原則，建立和完善法人治理結構，提高企業(yè)管理的科學化、民主化、制度化水平，確保國有資產(chǎn)保值增值。

國家出資企業(yè)應當依法從事經(jīng)營活動，接受縣政府及其有關部門、機構依法實施的管理和監(jiān)督，對出資人負責，接受社會公眾的監(jiān)督，承擔社會責任。

第二章國家出資企業(yè)管理者的選用與考核

第十條縣國資局應建立健全國家出資企業(yè)管理者經(jīng)營業(yè)績考核評價制度，創(chuàng)新適應現(xiàn)代企業(yè)制度要求的激勵約束機制，促進企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

第十一條縣國資局根據(jù)資產(chǎn)隸屬關系和管理權限，會同主管部門做好縣屬國有出資企業(yè)經(jīng)營管理者的考察、推薦、任免工作；無主管部門的，由縣國資局按照干部管理權限和程序任免。

（一）任免國有獨資企業(yè)的總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會計師及其他企業(yè)負責人；

（二）任免國有獨資公司的董事長、副董事長、董事，并向其提出總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會計師等的任免建議；

（三）依照公司章程，提出向國有控股公司派出的董事、監(jiān)事人選，推薦國有控股公司的董事長、副董事長和監(jiān)事會主席人選，并向其提出總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會計師人選的建議；

（四）依照公司章程，提出向國有參股公司派出的董事、監(jiān)事人選；

（五）依照公司章程，向所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司和國有資本控股公司委派財務總監(jiān)，并負責做好其招聘選任、日常管理、考核等工作；

（六）審核所出資企業(yè)中國有獨資公司職工董事、職工監(jiān)事的選舉辦法和程序。

國家出資企業(yè)中應當由職工代表出任的董事、監(jiān)事，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定由職工民主選舉產(chǎn)生。

第十二條未經(jīng)縣國資局批準，國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司的法定代表人不得同時擔任其他企業(yè)或者經(jīng)濟組織的法定代表人。

未經(jīng)縣國資局批準，國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的董事、高級管理人員不得在其他企業(yè)、事業(yè)單位和經(jīng)濟組織兼職。經(jīng)批準兼職的，不得擅自領取兼職報酬。

第十三條縣國資局建立國家出資企業(yè)管理者經(jīng)營業(yè)績考核制度，與企業(yè)管理者簽訂國有資產(chǎn)經(jīng)營目標責任書，對企業(yè)管理者經(jīng)營業(yè)績進行年度考核和任期考核，并依據(jù)考核結果確定其薪酬及獎懲。

第十四條國有獨資企業(yè)、國有獨資公司和國有資本控股公司的主要負責人，應當接受依法進行的任期經(jīng)濟責任審計。

國有獨資企業(yè)和國有獨資公司再出資企業(yè)中的全資、控股企業(yè)的主要負責人，應當接受依法進行的任期經(jīng)濟責任審計，審計結果報縣國資局備案。

第三章關系國有資產(chǎn)出資人權益的重大事項

第十五條關系國有資產(chǎn)出資人權益的重大事項是指：

（一）企業(yè)合并、分立、改制、上市、解散、申請破產(chǎn)；

（二）增加或者減少注冊資本；

（三）企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、年度投資計劃、主營業(yè)務范圍；

（四）企業(yè)年度財務預算方案、決算方案、利潤分配方案；

（五）發(fā)行股票、債券；

（六）重大投融資、大額捐贈、為他人提供大額擔保、轉讓重大財產(chǎn)；

（七）企業(yè)管理者薪酬、職工工資總額；

（八）法律、法規(guī)和企業(yè)章程規(guī)定的其他重大事項。

上述重大事項中的第一項、第五項、第六項應當由縣國資局審核后，報縣政府批準；其他重大事項應經(jīng)縣國資局審核批準或按照法律、法規(guī)和企業(yè)章程規(guī)定的權限和程序執(zhí)行。

第十六條國家出資企業(yè)的改制、關聯(lián)交易、資產(chǎn)評估、國有資產(chǎn)轉讓等重大事項依照《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》的規(guī)定執(zhí)行。

第十七條縣國資局依照法律、法規(guī)的規(guī)定，制定或者參與制定國家出資企業(yè)的章程。

第十八條縣國資局和國家出資企業(yè)應當根據(jù)法律、法規(guī)和企業(yè)章程規(guī)定的權限對國家出資企業(yè)再出資企業(yè)的重大事項進行監(jiān)督和管理。

第四章國有資本經(jīng)營預算

第十九條縣政府建立國有資本經(jīng)營預算制度，對國有資本收入及其支出實行預算管理。

第二十條下列國有資本收入及其支出應當編制國有資本經(jīng)營預算：

（一）從國家出資企業(yè)分得的利潤；

（二）國有資產(chǎn)轉讓收入；

（三）從國家出資企業(yè)取得的清算收入；

（四）其他國有資本收入。

國有資本經(jīng)營預算支出包括：

（一）費用性支出，即國家出資企業(yè)改革成本支出、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門的監(jiān)管費用支出等；

（二）資本性支出，即對國家出資企業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)資本性投入等；

（三）縣政府規(guī)定的其他支出。

第二十一條縣財政局負責國有資本經(jīng)營預算草案的編制工作，縣國資局向縣財政局提出國有資本經(jīng)營預算建議草案。

第二十二條國家出資企業(yè)應當依照國家有關法律、法規(guī)和企業(yè)章程分配利潤。縣國資局應當監(jiān)督國家出資企業(yè)及時、足額上繳國有資本收入。

第二十三條國有資本經(jīng)營預算按年度單獨編制，納入縣級預算，報縣人民代表大會審查批準。

第五章國有資產(chǎn)監(jiān)督

第二十四條縣政府對縣國資局履行出資人職責的情況進行監(jiān)督。

縣審計部門依法對國有資本經(jīng)營預算的執(zhí)行情況和屬于審計監(jiān)督對象的國家出資企業(yè)進行審計監(jiān)督。

第二十五條縣國資局應依照國家有關規(guī)定，加強企業(yè)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權界定、產(chǎn)權登記、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統(tǒng)計、資產(chǎn)評估監(jiān)管、綜合評價等基礎管理工作，明晰產(chǎn)權歸屬，理順產(chǎn)權關系，對企業(yè)國有資產(chǎn)的分布、變動等情況進行全方位動態(tài)監(jiān)督管理。

第二十六條縣國資局應當制定和完善企業(yè)國有資產(chǎn)轉讓制度，依法履行監(jiān)督管理職責，促進企業(yè)國有資產(chǎn)合理流動，防止企業(yè)國有資產(chǎn)損失。

企業(yè)國有資產(chǎn)轉讓過程中，有違反法定程序或者超越權限擅自轉讓、惡意串通低價轉讓、采取欺詐隱瞞等手段侵占企業(yè)國有資產(chǎn)等違法行為的，縣國資局應及時終止轉讓活動，必要時應當依法向人民法院提起訴訟，確認轉讓行為無效。

第二十七條縣國資局應完善企業(yè)國有資產(chǎn)損失責任追究制度，對因違反法律、法規(guī)和企業(yè)章程，或者因重大決策失誤及嚴重經(jīng)營管理不善，造成企業(yè)國有資產(chǎn)損失的企業(yè)管理者進行責任追究，并監(jiān)督和指導國家出資企業(yè)開展內(nèi)部資產(chǎn)損失責任追究工作。

第二十八條受托監(jiān)管部門要認真貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策及國有資產(chǎn)監(jiān)管的法律法規(guī)，完善受托監(jiān)管企業(yè)法人治理結構，加強企業(yè)國有資產(chǎn)管理的基礎工作建設；完成受托監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管的目標任務，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值；履行受托監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管事項的審核；負責受托監(jiān)管企業(yè)的黨務及工、青、婦等社會管理事務。

第二十九條國有獨資企業(yè)廠長（經(jīng)理）、國有獨資公司董事會、監(jiān)事會或者監(jiān)事應當按照法律、法規(guī)和企業(yè)章程的規(guī)定向縣國資局報告工作。

縣國資局依法審議批準國有獨資企業(yè)廠長（經(jīng)理）報告、國有獨資公司董事會報告、監(jiān)事會或者監(jiān)事報告。

國有獨資企業(yè)、國有獨資公司出現(xiàn)重大投資損失、發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故等影響企業(yè)正常經(jīng)營的重大事件，應當及時向縣國資局報告；國有資本控股公司、國有資本參股公司發(fā)生上述重大事件的，縣國資局委派的股東代表應當及時向縣國資局報告。

第三十條縣政府依法向社會公眾公布國有資產(chǎn)狀況和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作情況，接受社會公眾的監(jiān)督。

任何單位和個人有權對造成國有資產(chǎn)損失的行為向有關部門進行檢舉和控告。

第六章法律責任

第三十一條違反本辦法規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已規(guī)定法律責任的，從其規(guī)定；法律、行政法規(guī)未規(guī)定法律責任的，依照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。

第三十二條違反本辦法規(guī)定，國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的董事、高級管理人員未經(jīng)批準在其他企業(yè)、事業(yè)單位和經(jīng)濟組織兼職或者擅自領取兼職報酬的，由縣國資局責令改正，并依法給予處分。

國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司的法定代表人未經(jīng)批準同時擔任其他企業(yè)或者經(jīng)濟組織的法定代表人的，由縣國資局責令改正，并依法給予處分。

第三十三條違反本辦法規(guī)定，國家出資企業(yè)管理者未經(jīng)批準或者未辦理有關法律手續(xù)，擅自以自然人名義持有下設企業(yè)股權、物業(yè)產(chǎn)權及其他投資權益的，由縣國資局責令改正；造成國有資產(chǎn)損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十四條違反本辦法規(guī)定，發(fā)生影響企業(yè)正常經(jīng)營的重大事件，國有獨資企業(yè)、國有獨資公司以及國有資本控股公司、國有資本參股公司的股東代表未及時報告的，由縣國資局予以通報批評；情節(jié)嚴重的，對直接負責的企業(yè)管理者或者其他直接責任人依法給予處分。

第三十五條縣政府有關部門和機構及其工作人員在國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章附則

第三十六條事業(yè)單位投資形成的經(jīng)營性國有資產(chǎn)、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)轉為經(jīng)營性國有資產(chǎn)以及實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，依照本辦法執(zhí)行。

第三十七條鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）出資管理的企業(yè)，由出資鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）參照本辦法依法履行出資人職責，加強監(jiān)督管理，確保國有或集體資產(chǎn)安全完整，保值增值。

第三十八條本辦法由縣國資局負責解釋。

第三十九條本辦法自頒布之日起施行。