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第一章總則

第一條為加強農(nóng)民住房規(guī)劃建設管理，規(guī)范農(nóng)民建房行為，科學利用土地資源，有序推進新農(nóng)村建設，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》、《蚌埠市區(qū)農(nóng)民住房規(guī)劃管理實施辦法》等有關規(guī)定，結合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條本實施細則適用于本行政區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)民個人住房建設的規(guī)劃管理。

第三條區(qū)規(guī)劃分局負責農(nóng)民住宅建設的規(guī)劃管理；區(qū)國土分局負責農(nóng)民住宅建設的用地管理；區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設委員會負責農(nóng)民住宅建設和房屋產(chǎn)權管理；區(qū)行政執(zhí)法局會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責違法建筑拆除鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負責本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民個人按村莊建設規(guī)劃實施建設和規(guī)劃的批后管理及監(jiān)督工作。

第四條區(qū)規(guī)劃分局、國土分局和住建委負責指導鄉(xiāng)、鎮(zhèn)編制村莊布點規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃。

第二章規(guī)劃管理

第五條本行政區(qū)內(nèi)農(nóng)民住房建設實施分級管理制度。京滬鐵路貨運線-淝河東路-東環(huán)線-淮北大堤-西外環(huán)路-淝河路-大慶北路-南洛高速-京滬高速貨運線以內(nèi)為一級控制區(qū)，以外為二級控制區(qū)。

一級控制區(qū)內(nèi)農(nóng)民住房建設按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、集中建設、綜合配套的原則組織實施，不再批準零星自建個人住房。

二級控制區(qū)內(nèi)農(nóng)民住房建設按照村莊建設規(guī)劃采取集中建設和個人自建相結合的方式進行。農(nóng)民個人申請自建住房的，必須經(jīng)批準后方可進行建設。

第六條農(nóng)民居住小區(qū)和農(nóng)民住房建設應當符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃。區(qū)規(guī)劃和國土部門不得在規(guī)劃確定的建設用地范圍以外作出規(guī)劃和用地許可。

第七條鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負責編制二級控制區(qū)內(nèi)的村莊布點規(guī)劃和建設規(guī)劃，并經(jīng)評審后，報區(qū)人民政府審批。經(jīng)批準的村莊布點規(guī)劃和建設規(guī)劃分別報區(qū)規(guī)劃分局、國土分局和住建委備案，作為農(nóng)住房建設審批的依據(jù)。

第八條村莊布點規(guī)劃以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)為單位編制，村莊建設規(guī)劃以行政村為單位進行編制，并結合農(nóng)村土地整治規(guī)劃，合理布局各功能分區(qū)。規(guī)劃應當引導農(nóng)民住宅向中心村集中，控制自然村農(nóng)民住宅建設，保留的自然村不再擴大用地規(guī)模并對其進行逐年改造，非保留的自然村不再批準新、翻、改、擴建住宅。

第三章用地管理

第九條農(nóng)民住房建設應當與土地整治相結合，充分利用原有宅基地、空閑地。確需在規(guī)劃新建區(qū)建房，應執(zhí)行農(nóng)民住房新址占用和原址退出政策。

第十條農(nóng)村宅基地屬于村集體所有，嚴禁將宅基地出售給非本集體經(jīng)濟組織成員，嚴禁對非本集體經(jīng)濟組織成員違法購買和建造的住宅辦理相關使用手續(xù)。

第十一條農(nóng)民住房申請宅基地的按照《關于印發(fā)蚌埠市區(qū)農(nóng)民住房規(guī)劃建設管理暫行規(guī)定的通知》和《蚌埠市區(qū)農(nóng)民住房規(guī)劃管理實施辦法》規(guī)定的要求執(zhí)行。

第四章審批程序

第十二條申請個人自建房需要提供材料

(一)《淮上區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設申請審批表》和四鄰意見書（居委會或村委會見證蓋章）(一式四份)；

(二)新建住宅所在村莊建設規(guī)劃的位置圖(一式四份)；

(三)戶籍證明材料(戶口本、戶主身份證)；

(四)土地權屬證明材料(一式兩份)；

(五)原房屋產(chǎn)權證明(一式兩份)；

(六)工程設計圖紙或社會主義新農(nóng)村房屋建設圖集；

(七)屬危房的，應出具有資質(zhì)的危房鑒定機構鑒定書。

第十三條農(nóng)民個人自建住宅按照下列程序申報辦理：

(一)申請。農(nóng)村村民自建住宅的，應當向所在的村民委員會提出申請。

(二)公示。村民委員會應當自收到申請之日起7日內(nèi)，召開村民代表會議。經(jīng)村民代表會議同意后，張榜公布申請人姓名、建房理由和建房位置、房型面積，家庭人口和人口結構，張榜公布期限為10日同時出具建房征求四鄰意見書。

(三)審查。公示期滿無異議的，申請人持《淮上區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設申請審批表》、規(guī)劃位置圖、工程設計圖紙、公示意見等要件，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土所、城建辦派員現(xiàn)場踏勘，報鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審查。

(四)審批。經(jīng)審查無異議的，經(jīng)區(qū)規(guī)劃分局、國土分局和住建委審核后，報區(qū)政府審批。

(五)建設。區(qū)政府審批后，由區(qū)住建委核發(fā)《鄉(xiāng)村規(guī)劃建設許可證》，村鎮(zhèn)建設辦公室7日內(nèi)派出人員到現(xiàn)場放線定位。

(六)竣工。個人自建住宅竣工后一月內(nèi)，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)建設辦公室提出竣工驗收申請。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織驗收，驗收合格的由區(qū)房管局頒發(fā)產(chǎn)權證。

第十四條《鄉(xiāng)村規(guī)劃建設許可證》有效期1年。因特殊原因無法按期開工建設的，經(jīng)原批準部門同意，可適當延長有效期，但最長不超過六個月。

第五章建設管理

第十五條一級控制區(qū)因子女結婚、分戶等原因急需建房的，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府比照拆遷安置政策，納入附近改造項目空余房源中提前安置，區(qū)政府應每年在安置區(qū)域內(nèi)安排一定數(shù)量的安置房或廉租房，于申請人排隊搖號分配。

一級控制區(qū)內(nèi)合法房屋經(jīng)安全鑒定機構鑒定為危房，未納入近期改造范圍的，經(jīng)批準后可原址翻建，不得增加面積。

第十六條二級控制區(qū)內(nèi)符合規(guī)定的，可以在其戶口所在村按人均建筑面積不大于45平方米標準（獨生子女按2人計算）申請個人自建住房。

第十七條二級控制區(qū)內(nèi)個人自建住房的必須符合村莊建設規(guī)劃，并滿足下列要求：

(一)不得影響周圍居民的通風、日照、排水和安全；

(二)不得占用高壓供電走廊和壓占地下管線進行建設；

(三)不得亂堆亂放建筑材料和建筑垃圾影響公共交通和人們的正常生產(chǎn)、生活；

(四)四鄰無爭議。

第六章房產(chǎn)管理

第十八條農(nóng)民住房統(tǒng)一建設和個人自建都必須到房地產(chǎn)管理部門辦理房屋所有權登記，領取房屋所有權證，房屋產(chǎn)權人須與土地使用權人一致。

第十九條統(tǒng)一建設住房辦證由區(qū)人民政府負責組織辦理，個人自建住房辦證由建房人持相關要件直接到區(qū)房管局辦理。

第二十條個人自建住房房屋所有權證辦證應報送下列材料：

（一）登記申請書；

（二）申請人居民身份證明；

（三）土地使用證；

（四）《鄉(xiāng)村規(guī)劃建設許可證》；

（五）房屋竣工驗收備案表；

（六）房屋測繪圖；

（七）本集體經(jīng)濟成員的證明；

（八）其他必要材料。

第七章違建查處

第二十一條區(qū)行政執(zhí)法局定期對農(nóng)民住房建設進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時依法查處，限期整改。

第二十二條有下列情形之一的建設行為，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責令停止建設、限期改正或拆除，并報請區(qū)行政執(zhí)法部門依法予以處罰。

(一)未經(jīng)批準的；

(二)擅自改變《鄉(xiāng)村規(guī)劃建設許可證》內(nèi)容進行建設的；

(三)未按規(guī)定放、驗線進行建設的；

(四)其他違法建設行為；

建房戶接到責令改正通知書后繼續(xù)施工的，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當及時采取措施予以制止，并依法從重處罰。

第八章責任追究

第二十三條相關工作人員有玩忽職守、收受賄賂、徇私舞弊行為的，由其所在單位或上級主管機關給予相關紀律處分；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，移送司法機關依法追究其刑事責任。

第二十四條本辦法由區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)國土分局、區(qū)住建委負責解釋。

第二十五條本辦法自頒布之日起執(zhí)行。