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一、采伐試點(diǎn)的原則

1、生態(tài)優(yōu)先的原則。要嚴(yán)格限定在人工商品林內(nèi)，嚴(yán)禁借機(jī)采伐天然林或生態(tài)公益林，嚴(yán)禁破壞生態(tài)環(huán)境的采伐、集材和更新方式。

2、堅(jiān)持按計(jì)劃采伐的原則。嚴(yán)禁超計(jì)劃、超范圍、超蓄積、超出材量采伐。

3、堅(jiān)持重點(diǎn)的原則。采伐要以提高森林質(zhì)量和森林功能，實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)。重點(diǎn)保障人工中幼齡林撫育和我縣八十年代初承包造林大戶等非公有制造林者采伐林木的需求。

二、試點(diǎn)的對(duì)象

采伐對(duì)象為人工林撫育間伐，成過熟人工商品林采伐更新，刺槐成過熟林采伐更新。采伐樹種為刺槐、華山松、油松、泡桐、楊樹類等。

各采伐樹種的主伐年齡為：刺槐、泡桐、楊樹21年以上，松類41年以上。

三、采伐方式

已達(dá)到成過熟年齡的人工用材林可以實(shí)行小面積皆伐。除過成、過熟刺槐林外，其余樹種小面積皆伐伐塊面積不得大于5公頃，伐塊間至少要留30—50m寬的保留帶。成、過熟刺槐林嚴(yán)禁采用擇伐方式進(jìn)行采伐。撫育間伐要嚴(yán)格按照有關(guān)技術(shù)規(guī)程進(jìn)行。幼林的透光撫育，要求郁閉度不低于0.9，采伐強(qiáng)度低于株數(shù)的40%或蓄積的30%，生長撫育要求郁閉度不低于0.8，采伐強(qiáng)度低于株數(shù)的30%或蓄積的20%。

四、采伐申請(qǐng)

國有、集體、個(gè)體人工商品林采伐要根據(jù)下達(dá)的采伐計(jì)劃，向縣林業(yè)局提出書面采伐申請(qǐng)書。集體、個(gè)體采伐者的申請(qǐng)書經(jīng)所在村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府加注意見蓋章后，連同林木權(quán)屬證明一并報(bào)縣林業(yè)局?？h林業(yè)局將國有、集體、個(gè)體采伐申請(qǐng)審查合格后，安排有資質(zhì)的林業(yè)勘察設(shè)計(jì)單位進(jìn)行采伐作業(yè)設(shè)計(jì)。

五、采伐作業(yè)設(shè)計(jì)

國有、集體、個(gè)體采伐作業(yè)面積在兩公頃以上的，由丙級(jí)以上資質(zhì)的林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)單位進(jìn)行采伐作業(yè)設(shè)計(jì)；國有、集體、個(gè)體采伐面積在兩公頃以下的，由丁級(jí)以上資質(zhì)的林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)單位進(jìn)行采伐作業(yè)設(shè)計(jì)。

六、作業(yè)設(shè)計(jì)依據(jù)

人工商品林采伐作業(yè)設(shè)計(jì)必須嚴(yán)格執(zhí)行原林業(yè)部《森林采伐更新管理辦法》、《國有林撫育間伐、低產(chǎn)林改造技術(shù)試行規(guī)程》，并在本方案確定的采伐對(duì)象范圍內(nèi)進(jìn)行設(shè)計(jì)。中幼林撫育間伐要堅(jiān)持留優(yōu)伐劣的原則，在進(jìn)行采伐設(shè)計(jì)之前，應(yīng)先行現(xiàn)地調(diào)查，應(yīng)實(shí)行打號(hào)伐木，堅(jiān)決杜絕“拔大毛”等不良采伐行為。

七、采伐作業(yè)設(shè)計(jì)的審查

國有林場的采伐作業(yè)設(shè)計(jì)面積50公頃或采伐蓄積在1000立方米以下的，由市林業(yè)局審核批準(zhǔn)；50公頃以上或采伐蓄積量超過1000立方米的，由省林業(yè)廳審核批準(zhǔn)。集體和個(gè)體的采伐作業(yè)設(shè)計(jì)由縣林業(yè)局審核批準(zhǔn)。

八、采伐公示

為增加透明度，接受社會(huì)各界監(jiān)督，采伐作業(yè)前，縣林業(yè)局要按擬核發(fā)的林木采伐許可證內(nèi)容對(duì)伐塊地點(diǎn)、面積、蓄積、采伐方式向社會(huì)公示。

采伐國有林場的林木在林場場部和林木所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地公示；采伐集體、個(gè)體林木在村委會(huì)的公示欄上公示。公示期為10天，公示期滿，若無異議方可按程序辦理林木采伐許可證。

采伐結(jié)束后，要將采伐執(zhí)行情況，再次進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

九、審核發(fā)放林木采伐許可證

審核發(fā)放林木采伐許可證必須提交的材料：采伐申請(qǐng)書、采伐作業(yè)設(shè)計(jì)批復(fù)、林木權(quán)屬證明、承包經(jīng)營者還需提交承包合同書或協(xié)議書。國有林場的林木采伐許可證由市林業(yè)局審核發(fā)放；集體、個(gè)體的林木采伐許可證由縣林業(yè)局審核發(fā)放。審核發(fā)放采伐許可證時(shí)，必須經(jīng)主管局長批準(zhǔn)，由經(jīng)省級(jí)林業(yè)主管部門培訓(xùn)的發(fā)證人員核發(fā)林木采伐許可證。

采伐者在辦理林木采伐許可證之前，除按國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)交納育林基金之外，還需向縣林業(yè)局按20元/立方米出材量交納采伐跡地更新保證金。

十、伐區(qū)撥交

組織采伐之前，由林木采伐許可證發(fā)放機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)伐區(qū)撥交。伐區(qū)撥交必須做到林權(quán)所有者（或承包者）、作業(yè)設(shè)計(jì)者、采伐者、縣林業(yè)局林政及業(yè)務(wù)主管人員四到場，明確四址界線，填寫伐區(qū)撥交單，經(jīng)四方簽字認(rèn)定后方可實(shí)施采伐。

十一、實(shí)施采伐

采伐者持采伐證上山并嚴(yán)格按照采伐證及作業(yè)設(shè)計(jì)文件規(guī)定的內(nèi)容實(shí)施采伐，禁止由木材經(jīng)營戶持證上山組織采伐。在采伐中，憑證采伐率必須達(dá)到100%，嚴(yán)禁超限額、超計(jì)劃、超時(shí)限采伐。年12月10日全部完成采伐試點(diǎn)作業(yè)。

十二、青山檢尺

縣林業(yè)局要組織檢尺人員對(duì)采伐全過程進(jìn)行跟蹤。檢尺人員負(fù)責(zé)對(duì)每天采伐的林木進(jìn)行檢尺登記匯總，并建立青山檢尺臺(tái)帳。當(dāng)采伐面積達(dá)到伐塊面積的80%時(shí)，暫停采伐，計(jì)算蓄積量、出材量，如果兩項(xiàng)指標(biāo)之一達(dá)到采伐證規(guī)定的數(shù)量時(shí)，必須立即停止采伐。為了提高森林資源利用率，梢頭、枝丫等剩余物，應(yīng)及時(shí)運(yùn)出伐區(qū)銷售利用，運(yùn)往縣外的，應(yīng)到縣林業(yè)局辦理運(yùn)輸證件。

十三、伐區(qū)驗(yàn)收

國有林場采伐結(jié)束后，由市林業(yè)局組織人員驗(yàn)收；集體和個(gè)體林木采伐結(jié)束后，由縣林業(yè)局組織人員驗(yàn)收。主要驗(yàn)收實(shí)際采伐地點(diǎn)、面積、出材量、采伐方式等是否與采伐許可證規(guī)定的內(nèi)容相符，并由驗(yàn)收人員簽名負(fù)責(zé)。木材經(jīng)營者憑驗(yàn)收單辦理木材運(yùn)輸證件。

十四、跡地更新

采伐跡地更新必須貫徹適地適樹、良種壯苗的原則，確保采伐跡地的樹種結(jié)構(gòu)得到改善和造林質(zhì)量得到提高。在采伐當(dāng)年或次年6月底前必須完成采伐跡地更新任務(wù)。

十五、跡地驗(yàn)收

對(duì)采伐跡地，由市、縣級(jí)林業(yè)主管部門監(jiān)督林權(quán)所有者及時(shí)更新，并負(fù)責(zé)對(duì)其驗(yàn)收。驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)為：當(dāng)年成活率必須達(dá)到85%以上，三年后的保存率必須達(dá)到80%以上，對(duì)刺槐林采伐跡地一定要加強(qiáng)管護(hù)，及時(shí)進(jìn)行撫育，實(shí)施人工促進(jìn)天然更新，其他皆伐林木采取人工造林更新。保證達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)采伐跡地更新驗(yàn)收合格者，如數(shù)退還更新保證金。

十六、木材經(jīng)營許可

木材經(jīng)營者必須具備場地和一定數(shù)量的資金，方可向縣林業(yè)局申請(qǐng)木材經(jīng)營許可證。申請(qǐng)內(nèi)容包括場地的地址和面積，既要符合創(chuàng)衛(wèi)的要求，又要符合消防的條件。資金要有銀行驗(yàn)資的證明。根據(jù)木材經(jīng)營者的申請(qǐng)，縣林業(yè)局進(jìn)行審核。對(duì)審核合格者，通過議標(biāo)、竟標(biāo)確定木材經(jīng)營者。木材經(jīng)營者與縣林業(yè)局簽訂守法經(jīng)營保證書，交2000元以上保證金后，由縣林業(yè)局發(fā)給《木材經(jīng)營許可證》，方可進(jìn)入林區(qū)，在指定的地點(diǎn)，按規(guī)定的數(shù)量和時(shí)間組織收購木材。如一旦違規(guī)收購木材，縣林業(yè)局有權(quán)吊銷其《木材經(jīng)營許可證》，并取消其木材經(jīng)營資格，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

十七、木材運(yùn)輸證的核發(fā)

出省木材運(yùn)輸證，在縣林業(yè)局開介紹信和查驗(yàn)單，由市林業(yè)局核發(fā)，省內(nèi)木材運(yùn)輸證由縣林業(yè)局核發(fā)。辦理運(yùn)輸證件時(shí)，必須提供《木材經(jīng)營許可證》、采伐證和伐區(qū)驗(yàn)收單。

十八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

為了認(rèn)真組織好年人工商品林采伐試點(diǎn)管理工作，縣上成立以縣長任組長，分管縣長任副組長，縣林業(yè)局局長、公安局長、監(jiān)察局局長等相關(guān)人員為成員的人工商品林采伐試點(diǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)本縣采伐試點(diǎn)管理工作。

十九、搞好政策宣傳

縣林業(yè)局要利用廣播、電視等新聞媒體及張貼告示等方法，搞好政策宣傳工作。讓社會(huì)各界知曉人工商品林采伐的政策，創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍，得到群眾的理解和支持，增加采伐管理工作的透明度，使采伐管理試點(diǎn)工作做到公開、公平、公正。

二十、明確責(zé)任

要建立建全采伐管理試點(diǎn)工作目標(biāo)責(zé)任制，縣長和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為第一責(zé)任人，分管縣長和分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長以及林業(yè)局局長為主要責(zé)任人?？h政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂采伐管理目標(biāo)責(zé)任書，縣林業(yè)局與各實(shí)施采伐的國有林場或鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責(zé)任書，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村集體或個(gè)體承包經(jīng)營戶簽訂責(zé)任書，國有林場、村集體、個(gè)體承包經(jīng)營戶與實(shí)施采伐的工隊(duì)簽訂責(zé)任書，層層明確責(zé)任，確保采伐工作的順利實(shí)施。

二十一、強(qiáng)化監(jiān)督管理

1、成立采伐監(jiān)管小組，縣林業(yè)局成立采伐監(jiān)管小組，局長任組長，分管副局長任副組長，業(yè)務(wù)股、森林公安分局、林政股，各森林公安派出所所長為成員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體林管護(hù)站參與監(jiān)督與管理，全面負(fù)責(zé)對(duì)采伐工作的監(jiān)督和檢查。

2、監(jiān)督檢查內(nèi)容。重點(diǎn)監(jiān)督采伐證的核發(fā)、采伐實(shí)施、木材運(yùn)輸、伐后更新驗(yàn)收四個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)借機(jī)進(jìn)行亂砍濫伐林木，特別是亂砍濫伐天然林等破壞森林資源的案件，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不姑息遷就。對(duì)玩忽職守、監(jiān)督不嚴(yán)造成超限額采伐、弄虛作假違規(guī)采伐的，除追究直接當(dāng)事人責(zé)任外，還要一并追究監(jiān)管人員的責(zé)任。監(jiān)管人員要對(duì)采伐全過程進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，做到每天監(jiān)控采伐實(shí)施情況，建立工作臺(tái)帳，確保不超面積、蓄積和出材。

3、強(qiáng)化對(duì)作業(yè)設(shè)計(jì)的審查。監(jiān)管小組要組織林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員對(duì)采伐作業(yè)設(shè)計(jì)進(jìn)行抽查，抽查比例不少于采伐小班或地塊的3%，凡抽查合格率達(dá)到95%以上的，視為采伐作業(yè)設(shè)計(jì)合格；合格率在85—95%之間的，要責(zé)成設(shè)計(jì)單位作補(bǔ)充調(diào)查設(shè)計(jì)；合格率在84%以下的，責(zé)成設(shè)計(jì)單位重新設(shè)計(jì)。

4、加強(qiáng)對(duì)木材經(jīng)營和木材加工單位的監(jiān)督。監(jiān)管小組要對(duì)木材經(jīng)營者收購、拉運(yùn)、堆放木材進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)勵(lì)打擊非法收購和有意擾亂木材經(jīng)營市場的行為。對(duì)木材加工企業(yè)的原料來源進(jìn)行檢查，核定木材來源是否合法。對(duì)木材加工企業(yè)原料來源不合法的，要依法進(jìn)行處理。