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尊敬的各位同志們：

大家好！

為做好黨委辦公室印章的印制、管理和使用工作，切實(shí)維護(hù)其嚴(yán)肅性和權(quán)威性，進(jìn)一步凸顯印章在業(yè)務(wù)工作中的作用。我辦明確使用印章的責(zé)任和權(quán)限，為更好地服務(wù)于整體工作，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨辦公室工作手冊(cè)》中關(guān)于印章工作的有關(guān)要求，結(jié)合我辦工作實(shí)際情況，特在此對(duì)印章的管理、使用等相關(guān)事宜，進(jìn)行一次交流溝通，從而以達(dá)到嚴(yán)格用印制度，規(guī)范用印程序。

印章，又稱印，是我國(guó)特有的歷史文化產(chǎn)物。東漢許慎《說文解字》云：“印，執(zhí)政所執(zhí)信也?！北皇谟韫儆≌叩玫綑?quán)力，官印被收回則意味著權(quán)力的丟失。歷史的車輪輾轉(zhuǎn)至今，印章仍然是一個(gè)單位行使職能、聯(lián)系工作的必要工具和重要憑證,也是一個(gè)單位的合法象征和信驗(yàn)。印章本身的經(jīng)濟(jì)價(jià)值是微不足道的，但其使用價(jià)值卻無法估量，可以說是重于泰山，價(jià)值千金。

中國(guó)的印章發(fā)明極早，它的重要性是外國(guó)人難以理解的。沒聽說西方人為了一方印章而惡戰(zhàn)連年的，但中國(guó)奪嫡即掌權(quán)，為此戰(zhàn)爭(zhēng)不斷：“做官把印丟了”，是一件如同官員自我罷黜的極大事件！直至如今的時(shí)代，辦事只信仰章不信仰簽字的事人屢見不鮮，可見印章的分量。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,一旦引發(fā)了民事、經(jīng)濟(jì)糾紛案件,在整個(gè)訴訟過程中,法院以“認(rèn)章不認(rèn)人”的原則認(rèn)定事實(shí)的。因此,印章不僅是一個(gè)權(quán)利的象征,而且也是司法部門認(rèn)定的、最重要的一個(gè)證據(jù)。如果印章保管不當(dāng),單位隨時(shí)就有承擔(dān)民事、經(jīng)濟(jì)糾紛風(fēng)險(xiǎn)。單位必須對(duì)印章的管理引起足夠的重視,才能確保公章萬無一失。在印章管理上應(yīng)當(dāng)做到:一是要實(shí)行專人保管、專人蓋章,單位應(yīng)建立印章使用臺(tái)賬,需要蓋章時(shí),應(yīng)作好記錄,任何人包括單位法定代表人、負(fù)責(zé)人都不能擅自蓋章,要蓋章都必須找印章保管員。二是印章保管員只能依據(jù)有關(guān)規(guī)定蓋章。該不該蓋章,借不借印章,應(yīng)建立一套完善的制度,印章保管人員要嚴(yán)格按照制度辦事,蓋章、借出印章要按規(guī)定辦理。三是要嚴(yán)加審查,蓋章內(nèi)容對(duì)于出具重要證明,如貸款擔(dān)保、工資證明、簽訂合同、信用證明等內(nèi)容的蓋章,要由法定代表人簽字同意后,方可蓋章。四是一律不得在有些制作好的空白文書上蓋章,如空白合同、空白介紹信、空白信箋等,以預(yù)防不必要的糾紛。五是公章被盜或遺失后應(yīng)立即向公安部門報(bào)案,并向工商等有關(guān)部門報(bào)告,同時(shí),還要及時(shí)通過媒體聲明作廢。

為了貫徹落實(shí)黨的精神，牢固樹立“小印章、大管理”的管理理念，我們立足工作實(shí)際，規(guī)范用章標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，服務(wù)基層發(fā)展；為了進(jìn)一步夯實(shí)印章管理基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)印章管理工作促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展與防范風(fēng)險(xiǎn)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，因此，我們必須全面提高辦公室印章管理工作。

事實(shí)上，印章管理的好壞，直接體現(xiàn)了一個(gè)單位風(fēng)險(xiǎn)管控的水平，單位法律風(fēng)險(xiǎn)管控首先應(yīng)從公章開始。而我們黨委辦公室工作內(nèi)容，主要是印發(fā)各類文件、通知、報(bào)告以及公函等常規(guī)公文，以及出具聘書、請(qǐng)柬、介紹信等常規(guī)證書及證明，這些都得到使用到印章，而這些文件或許看似不重要，也往往容易讓人忽視，它的重要性，但是我們卻忘記了，如果我們不重視印章的管理，如果當(dāng)有心人抓住我們的忽視心理，用我們的印章一份錯(cuò)誤的文件，而我們卻不自知的時(shí)候，大家可想過這將給我們的辦公室?guī)硎裁礃拥暮蠊?，為辦公室?guī)矶啻蟮膿p失呢。而作為黨委辦公室的成員，我們又還有什么臉面面對(duì)信任我們的領(lǐng)導(dǎo)呢，我想這可能是大家都不愿面對(duì)的吧。為此，我們必須強(qiáng)化我們的責(zé)任意識(shí)，樹立為正確的價(jià)值觀，為單位的發(fā)展獻(xiàn)上一份推動(dòng)力，圍繞印章進(jìn)行書面化、流程化、執(zhí)行化的管理，同樣也應(yīng)該圍繞黨委辦公室人、財(cái)、物幾個(gè)核心進(jìn)行書面化、流程化、執(zhí)行化的管理，從而才能有效地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控。在這里我為印章管理提出我的一些真知灼見：

一、加強(qiáng)印章管理的流程管理制度，是防范法律風(fēng)險(xiǎn)的根本保證

印章管理的流程化管理包括印章的保管、使用、移交、收繳、銷毀等方面，要加強(qiáng)印章法律風(fēng)險(xiǎn)的管控，首先要從用章申請(qǐng)人開始，用章人必須經(jīng)過主管公章領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，才能憑借主管領(lǐng)導(dǎo)的簽字到公章保管人處蓋章。印章的保管人，必須要審查主管領(lǐng)導(dǎo)簽字的真實(shí)性，以及領(lǐng)導(dǎo)簽字同意蓋章的文件，與用章申請(qǐng)人提交的文件是否一致等細(xì)節(jié)，才能在文件上簽字。同時(shí)，我們要特別注意風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)環(huán)節(jié)：如印章外借、隨意擺放、空白協(xié)議書上蓋章等違規(guī)操作都是風(fēng)險(xiǎn)隱患，這些都有可能給伺機(jī)作案人員以可乘之機(jī)。

二、印章管理的書面化，是規(guī)范印章使用的最好途徑

印章管理書面化主要就包括如下幾個(gè)方面：蓋章原件必須留有備份及復(fù)印件；設(shè)立印章使用登記簿，詳細(xì)登記用印日期、事由數(shù)量、承辦人、批準(zhǔn)人等事項(xiàng)，并作為永久檔案進(jìn)行保管。

三、印章管理的執(zhí)行化，是規(guī)范管理工作的最好途徑

再好的書面文件、流程，都必須去執(zhí)行，執(zhí)行力就等于是結(jié)果。在印章的執(zhí)行化上，我們要盡量選擇人品可靠、責(zé)任心強(qiáng)又有法律素養(yǎng)的人保管印章，因?yàn)榉娠L(fēng)險(xiǎn)實(shí)際上就是人的風(fēng)險(xiǎn)。

印章管理工作是通過認(rèn)真落實(shí)規(guī)章制度，以“小印章，大管理”的工作理念，將印章管理工作抓深、抓細(xì)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)防范的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。加強(qiáng)印章管理是領(lǐng)導(dǎo)及各級(jí)責(zé)任人的一項(xiàng)重要工作，也是完善管理的重要組成部分。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保印章管理規(guī)定有人監(jiān)管。為使各項(xiàng)印章管理措施得到嚴(yán)格執(zhí)行，我們明確了專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)，并把相關(guān)執(zhí)行情況，納入年終考核，進(jìn)行嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，保障了印章管理措施的執(zhí)行力。

二是加大宣傳力度，增強(qiáng)監(jiān)督力度。利用多種形式進(jìn)行宣傳，向全局宣傳印章管理的重要性，引導(dǎo)他們參與到監(jiān)督印章保管使用的全過程，首先，將印章管理工作納入議事日程，對(duì)印章管理工作作出長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和具體部署，在人、財(cái)、物上給予大力支持，關(guān)心和愛護(hù)印章管理工作人員，積極為他們創(chuàng)造良好的條件，使其安心本職工作，集中精力，專心致志地搞好印章管理的各項(xiàng)工作；其次，宣傳、貫徹和執(zhí)行《印章管理規(guī)范》，經(jīng)常性向廣大員工宣傳印章管理的重要性，從而提高了印章管理意識(shí)，保障了印章使用的公平性。

三是加強(qiáng)培訓(xùn)力度，提高廣大干部職工的法律意識(shí)。定期組織全局干部職工，特別是涉及印章管理的相關(guān)人員，進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提升法律素養(yǎng)，保障了印章管理的合法性。

四是專人管理，確保印章安全。為保障印章安全，我們明確了專人負(fù)責(zé)、專人保管的制度，明確責(zé)任部門和保管人，從而保障了印章的安全性，避免出現(xiàn)印章無人監(jiān)督、任人使用的現(xiàn)象，防止因保管不善造成負(fù)面印象或經(jīng)濟(jì)損失。

五是專人審批，確保用印安全。印章是是合法履行相關(guān)權(quán)力和義務(wù)的象征，它的使用安全，直接關(guān)系到人們的切實(shí)利益，為加切實(shí)強(qiáng)用印安全，我們明確了相關(guān)印章審批人，并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“審批者、負(fù)主責(zé)”“用印者、具體負(fù)責(zé)”的用印紀(jì)律，保障了印章的嚴(yán)肅性。印章使用均要辦理必要的審批程序，并根據(jù)印章效力明確印章使用審批權(quán)限，經(jīng)有權(quán)簽署人同意后辦理用印。用印要圖形清晰。同時(shí)，要注意做好蓋章審批材料的登記和收集工作。

四、圍繞黨委辦公室人、財(cái)、物幾個(gè)核心進(jìn)行書面化、流程化、執(zhí)行化的管理，從而才能有效地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控

（一）夯實(shí)管理基礎(chǔ)，隊(duì)伍建設(shè)是保障

工欲善其事，必先利其器。一支合格的印章管理隊(duì)伍是筑牢公章風(fēng)險(xiǎn)防線的根本保障。我們要把印章管理作為工作的重中之重，嚴(yán)格崗位設(shè)置，配備精干人員，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，提升隊(duì)伍素質(zhì)，大力加強(qiáng)基層印章隊(duì)伍建設(shè)。

一是精選人員。印章管理工作人員的素質(zhì)低下，是無法對(duì)印章進(jìn)行科學(xué)有效的管理，為此，在人員配備上，我們都要經(jīng)過重點(diǎn)考察，將政治素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)和原則性強(qiáng)的同志選拔到印章管理隊(duì)伍，并對(duì)這些選配的人員都要報(bào)辦公室進(jìn)行備案。

二是引入制約機(jī)制。在崗位設(shè)置上，我們要認(rèn)真落實(shí)雙人管章制度,確保把雙人管章工作要求落到實(shí)處。面對(duì)黨委基層人員緊，實(shí)行雙人管章制度落實(shí)難度大的現(xiàn)狀，要反復(fù)進(jìn)行研究，提出切實(shí)可行的硬性要求，并通過檢查監(jiān)督督促落實(shí)。

三是提高隊(duì)伍的穩(wěn)定性。我們要以“以人為本”的理念，切實(shí)解決印章管理人員關(guān)心的與其切身利益有關(guān)的實(shí)際問題，并且我們要對(duì)其引起了高度重視，從而使印章管理人員思想穩(wěn)定，且具有較高的工作熱情。

四是改進(jìn)培訓(xùn)模式，注重培訓(xùn)效果。在培訓(xùn)形式上，我們要堅(jiān)持常規(guī)培訓(xùn)打基礎(chǔ)、專題培訓(xùn)提素質(zhì)的思路，并結(jié)合業(yè)務(wù)發(fā)展和隊(duì)伍素質(zhì)情況，制訂一套針對(duì)性強(qiáng)、切實(shí)可行的培訓(xùn)計(jì)劃。首先，我們要通過多種形式，如座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)解答等，我們要以互動(dòng)交流的形式進(jìn)一步提高培訓(xùn)的效果，不斷加強(qiáng)對(duì)印章管理專業(yè)知識(shí)；其次，我們要結(jié)合特殊案件的防控形式，不定期組織“印章管理風(fēng)險(xiǎn)防控專題”討論會(huì)，通過以案說法，進(jìn)一步提高印章的風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，杜絕印章管理過程中，管理人員不履行印章管理的審批手續(xù)，私自出章，被不法分子利用的情況；最后，我們要針對(duì)印章管理崗位人員的實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的方式、制度，從而進(jìn)一步提高了印章管理人員處置能力和工作技巧。

五是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和保管條件改善。由于印章管理工作起步較晚，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其工作的重視力度也較晚，所以很多工作也比較滯后，造成了基礎(chǔ)設(shè)施和保管條件不善等情況，為此，我們通過不斷與交流探討，逐漸改善了印章管理的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，并積極注意對(duì)其進(jìn)行整理的工作。

（二）增強(qiáng)內(nèi)控能力，完善標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)鍵

標(biāo)準(zhǔn)是工作的指南，沒有標(biāo)準(zhǔn)，不成方圓。幾年來，我們通過印章管理工作的實(shí)踐，不斷摸索，及時(shí)總結(jié)，逐步建立了一套標(biāo)準(zhǔn)化工作流程，為印章的管理工作提供了依據(jù)。

一是完善印章管理辦法和操作流程。針對(duì)我黨委印章類別繁雜、數(shù)量較多的實(shí)際，我們從制度層面上進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范。在辦公室的牽頭督導(dǎo)下，先后梳理了印章管理流程，規(guī)范了各項(xiàng)印章管理動(dòng)作，同時(shí)，并檢查了各項(xiàng)印章管理制度的落實(shí)情況，及時(shí)糾正了印章保管、使用檢查過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

二是建立非標(biāo)準(zhǔn)格式法律性文件用印流程，嚴(yán)把其用印關(guān)。我們對(duì)非標(biāo)準(zhǔn)格式法律性文件用印，必須繼續(xù)堅(jiān)持將法律審批系統(tǒng)審批單作為用印審批單附件，從而才能進(jìn)一步規(guī)范用印程序、清晰明了用印標(biāo)準(zhǔn)和流程，為全黨委自覺遵守、增強(qiáng)內(nèi)控水平創(chuàng)造了條件。

（三）改進(jìn)工作方式，服務(wù)發(fā)展是目的

辦公室是服務(wù)全黨委發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)部門。作為辦公室的一項(xiàng)重要工作，印章管理工作也必須堅(jiān)持這個(gè)前提，牢固樹立內(nèi)部意識(shí)，積極落實(shí)服務(wù)理念。

一是加強(qiáng)檢查監(jiān)督，跟進(jìn)管理服務(wù)。在日常服務(wù)和管理上，我們?cè)谧⒅芈鋵?shí)檢查，保證檢查效果的同時(shí)，也更加注重了服務(wù)督導(dǎo)，我們以培訓(xùn)服務(wù)為基點(diǎn)，及時(shí)歸納總結(jié)前一階段的工作，通過組織多種形式的培訓(xùn)，做到了橫向推廣。同時(shí)，我們也會(huì)對(duì)印章管理進(jìn)行不定時(shí)的大檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行及時(shí)的整改，并通過樹典型來帶動(dòng)整個(gè)工作。

二是減少用印環(huán)節(jié)，提高工作效率。我們本著“必要性”和“高效性”的原則，最大限度的減少不必要的內(nèi)部用印。因?yàn)?，這樣不僅有效地提高了印章規(guī)范化管理水平，而且也減輕黨委工作量，提高了工作效率。

五、加強(qiáng)印章檔案管理工作，確保印章管理有效性

印章管理還有一項(xiàng)非常重要的工作，那就是印章檔案管理工作，檔案管理作為現(xiàn)代辦公行政的終了環(huán)節(jié)，是各項(xiàng)工作流程和質(zhì)量的積淀，由此溯源，往往可以對(duì)某些行政管理流程進(jìn)行梳理，使其更加趨于科學(xué)合理。對(duì)印章的管理也是如此，當(dāng)我們把關(guān)注的視野從檔案這一“結(jié)果管理”延伸到工作流程的“過程控制”，即從檔案管理角度出發(fā)，對(duì)印章管理全過程進(jìn)行研究和指引，將會(huì)有效提升印章和印章檔案的管理效果。

（一）建立健全印章檔案管理制度

由于不同類型的印章使用效力、用途和審批權(quán)限不同，在實(shí)際工作中，黨委辦公室內(nèi)各類印章往往處于分散保管狀態(tài)，容易造成“各自為政”、管理失控。因此，行之有效的辦法就是結(jié)合本單位黨委辦公室的實(shí)際情況，健全完善符合現(xiàn)實(shí)情況的機(jī)制。

（二）印章檔案的形成

印章的刻制是印章檔案形成的起點(diǎn)，應(yīng)從新制印章的登記領(lǐng)用抓起。而如今我們也不可回到從前或者從新制造，那么我們就應(yīng)該從今天開始，對(duì)印章的領(lǐng)用進(jìn)行詳細(xì)完善的不登記工作，同時(shí)，預(yù)留印?；蛴¤b，這樣不僅規(guī)范了印章的使用管理，更為今后印章停用收集管理打下了良好的基礎(chǔ)。因組織機(jī)構(gòu)改組、管理體系改革、機(jī)構(gòu)合并或撤銷、機(jī)構(gòu)名稱變更，對(duì)原則上不再使用的印章，應(yīng)及時(shí)向有關(guān)檔案管理部門移交，由檔案部門登記造冊(cè)、封存保管，形成印章檔案，讓所有的印章都能夠歸入全宗。

（三）印章檔案的歸類

與以紙質(zhì)為載體的文書檔案相比，印章檔案和文書檔案在過程和本質(zhì)上是一致的，都源于社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，都是具有保存價(jià)值的歷史記錄。但印章檔案的載體是形態(tài)立體、形狀各異的印章，因此印章檔案是一種重要的實(shí)物檔案。我們也要根據(jù)實(shí)物檔案歸檔要求，對(duì)印章檔案進(jìn)行統(tǒng)一整理登記。

（四）管理模式的靈活多樣

印章檔案能否成為界定一個(gè)黨委辦公室印章管理工作徹底的定論，這還是一個(gè)有待商榷的問題，不能一概而論。而要做好印章檔案管理，則可以通過管理模式靈活多樣，但不論采取何種管理模式，都要注意做好收集、整理工作，保持印章檔案的完整安全。

而在我們黨委辦公室則可以單獨(dú)成立黨委辦公室印章檔案，以突顯其專業(yè)管理性。同時(shí)，考慮到印章檔案的形成與積累具有專業(yè)性和動(dòng)態(tài)性的特點(diǎn)，我們需要借鑒文書檔案和科技檔案的管理方式，對(duì)印章檔案實(shí)行一種介乎兩者之間的“準(zhǔn)檔案”的管理模式。例如：按照“黨委辦公室——印章名稱”的分類方法建立索引目錄，既簡(jiǎn)單化了分類編號(hào)和歸檔程序，又可以具體到對(duì)每一枚印章實(shí)行全過程管理，從而方便查找；而這對(duì)我們黨委辦公室而言，印章數(shù)量不多，形成檔案材料有限，我們可以考慮作為專項(xiàng)業(yè)務(wù)資料加以整理保持。不論采取何種管理模式，都要注意做好收集整理工作，保持印章檔案的完整安全、專業(yè)性和延續(xù)性。

我國(guó)自古便有使用印章的傳統(tǒng)。從皇室玉璽到私人圖鑒不一而足，從古至今都是身份、權(quán)利的象征物件，在古代，玉璽、官印代表著權(quán)力，在現(xiàn)代，印章是一個(gè)組織表示外化的標(biāo)識(shí)，是組織承諾的標(biāo)志，是行政權(quán)力的象征，它具有法定的“公信力”、權(quán)威性與嚴(yán)肅性。所以印章的重要性，不言而喻。但是因?yàn)橛≌鹿芾聿簧扑鶐淼膰?yán)重法律風(fēng)險(xiǎn)，卻沒有被很多組織所重視，比如因?yàn)橛≌鹿芾聿簧平o組織帶來訴訟和損失的事件屢屢發(fā)生、層出不窮，這種現(xiàn)象發(fā)生的原因，歸根到底為法律風(fēng)險(xiǎn)管控做的不好。

印章,在某種意義上,是一個(gè)單位權(quán)利的象征,如果一個(gè)單位的印章管理不規(guī)范,會(huì)給單位帶來很多不必要的麻煩。因此,管好印章,必須引起單位的高度重視。然而,在日常印章管理中,有的人員因出現(xiàn)管理混亂,影響了依法行政,有的還引發(fā)了不少的經(jīng)濟(jì)、民事等法律糾紛。

因此，我們要積極創(chuàng)新實(shí)踐，完善制度，并結(jié)合我們部門工作實(shí)際中出現(xiàn)的難點(diǎn)和重點(diǎn)，構(gòu)建起完善的工作有章法、行為有規(guī)范、管理有標(biāo)準(zhǔn)、辦事有依據(jù)的系統(tǒng)化、精細(xì)化的印章管理機(jī)制；全面規(guī)范程序，強(qiáng)化有效監(jiān)督，防止濫用，杜絕出現(xiàn)一絲差錯(cuò)和一個(gè)漏洞。讓我們一起堅(jiān)持原則，嚴(yán)格執(zhí)行印章管理制度，讓黨委辦公室印章管理工作開展的更好！