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第一章總則

第一條為了加強和規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理，完善監(jiān)督管理機制，增強集體經(jīng)濟組織管理工作的透明度，促進廉政建設(shè)，抑制腐敗現(xiàn)象，保障農(nóng)村的穩(wěn)定和集體經(jīng)濟的健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、條例、意見的要求，結(jié)合我縣實際，制定本制度。

第二條本制度適用農(nóng)村經(jīng)濟聯(lián)合社和經(jīng)濟合作社集體經(jīng)濟組織，以及代行集體經(jīng)濟組織管理職能的村委會和村民小組。是農(nóng)村財務(wù)管理工作的規(guī)范，是農(nóng)村集體經(jīng)濟審計部門審計評判的依據(jù)。

第二章制度

第一條年度收支預(yù)決算制度。村（經(jīng)濟聯(lián)合社）實行年度收支預(yù)決算制度，每年初3月份，由村（社）委會提出本年度收支預(yù)算報告依法提交村成員大會（成員代表會議）討論，經(jīng)表決批準后執(zhí)行。并在下一年度把本年收支預(yù)算完成情況及農(nóng)村集體經(jīng)濟審計部門的審計意見向成員（村民）代表會議報告。編制預(yù)算原則：量入而出，略有結(jié)余，支出絕不能大于收入。

第二條財務(wù)審批制度。健全財務(wù)開支審批制度，規(guī)范審批手續(xù)，村集體經(jīng)濟組織實行限額審批制度。

(一)非生產(chǎn)性開支

按一次性開支100元以下（含100元），由分管財經(jīng)副主任審批；100元以上200元（含200元）以下由村主任審批；一次性開支200以上500元（含500元）以下，由村委主任、書記共同審批，由村主任審核簽名支付，書記主任交叉任職的由分管財經(jīng)副主任審批；一次性開支500元以上1000元（含1000元）以下由村兩委會集體審批，由村主任簽名支付；一次性開支1000元以上10000元（含10000元）以下由成員代表會議討論決定，由主任審核簽名支付；超過10000元以上由村成員（村民）會議討論決定，形成會議決議記錄，由主任審核簽名支付。

（二）生產(chǎn)經(jīng)營性開支

生產(chǎn)經(jīng)營投資是指購建廠房、商鋪、林果場、魚塘、有價證券，聯(lián)合開發(fā)房地產(chǎn)、廠房大修理項目等。

1、一次性開支1000元（含1000元）以下由村主任審批；

2、一次性開支1000元以上10000元（含10000元）以下由主任書記共同審批；

3、一次性開支10000元以上20000元（含20000元）以下由村兩委會研究同意，做好會議決議記錄，由村主任審核簽名支付；

4、一次性開支20000元以上30000元（含30000元）以下，由成員代表會議討論通過，做好會議決議記錄，由村主任審核簽名支付；

5、一次性開支30000元以上，由全體成員（戶主）會議討論決定，形成會議決議記錄，由村主任審核簽名支付。

（三）每項支出列明用途、經(jīng)手人、證明人。生產(chǎn)性投資開支要有合同書、結(jié)算清單。

（四）違反上述規(guī)定的開支，理財監(jiān)督小組不以報賬。如給予報賬，由批準人、會計、出納、理財小組長按規(guī)定各自承擔本職責任。

第三條財務(wù)收支報帳制度。各鎮(zhèn)實行農(nóng)村會計制與電算化后，由鎮(zhèn)經(jīng)管辦（農(nóng)財辦）負責記帳工作，健全財務(wù)收支報帳制度。

每月的5號以后10號以前，為各村(經(jīng)濟聯(lián)合社)報帳時間，各村(經(jīng)濟聯(lián)合社)報帳員必須按規(guī)定時間到鎮(zhèn)經(jīng)管辦報帳。

辦理報帳前，各村(經(jīng)濟聯(lián)合社)必須完成上月現(xiàn)金、銀行存款收支記帳工作，填寫出納報帳單，交村委會文書和民主理財小組成員復核并簽名后，再由文書和出納(報帳員)將上月的收支單據(jù)等資料送到鎮(zhèn)經(jīng)管辦(農(nóng)財辦)辦理報帳手續(xù)，定期核對現(xiàn)金余額。

鎮(zhèn)經(jīng)管辦(農(nóng)財辦)對各村(經(jīng)濟聯(lián)合社)報上來的原始憑證進行復核，主要復核收支是否清楚、平衡，手續(xù)是否完備，開支是否合法，復核無誤后填寫移交清單，會計按會計科目、會計電算化程序進行錄入電腦，每月10號前完成各村(經(jīng)濟聯(lián)合社)的會計核算工作，并在村(經(jīng)濟聯(lián)合社)公開專欄予以公布。

第四條資金管理制度。資金包括現(xiàn)金、銀行存款

（一）現(xiàn)金管理

1、收付合法的原則。包括兩涵義：一是現(xiàn)金的來源和使用必須合法；二是現(xiàn)金收付必須在合法的范圍內(nèi)進行。

2、錢賬分管的原則。會計管賬及負責開出收款收據(jù)單據(jù)，出納管錢及收付工作和現(xiàn)金保管工作，非出納員不得管理現(xiàn)金。

3、收付兩清原則。要做到復核原始憑證內(nèi)容、日期、編號、數(shù)量、單價、金額（大、小寫金額是否相符）、單位簽章。收付款當面點清。

4、日清月結(jié)原則。對每天發(fā)生的現(xiàn)金收付業(yè)務(wù)，要記入現(xiàn)金日記賬及現(xiàn)金公布賬，結(jié)出每天的庫存現(xiàn)金余額，并把賬面現(xiàn)金余額與實際庫存現(xiàn)金余額核對，保證賬款相符。

5、任何借款必須形成文字借據(jù)。村干部因業(yè)務(wù)需要臨時預(yù)借（領(lǐng)）資金時，須經(jīng)集體經(jīng)濟組織分管負責人審批，負責人因業(yè)務(wù)需借（領(lǐng)）資金，自身不能直接審批，應(yīng)由主要領(lǐng)導審批，預(yù)借（領(lǐng)）款必須在公務(wù)完畢后七天內(nèi)結(jié)清，超過三個月的作挪用公款處理；對村民或村民以外的借款必須由兩委會全體通過，超過3000元以上的經(jīng)村成員代表會議討論通過。

6、集體經(jīng)濟組織收入的現(xiàn)金不準公款私存。

7、不準以“白條”抵庫。

8、不準設(shè)“賬外賬”和“小金庫”。

9、嚴格控制庫存限額：預(yù)留備用金限額1000元。

（二）銀行存款管理

1、本村組集體的資金，在縣農(nóng)村信用社（網(wǎng)點）等銀行部門開設(shè)支票賬戶，并辦理印鑒支款手續(xù)，實行三人（村主任、會計、出納）共管。

3、在縣農(nóng)村信用社（網(wǎng)點）等銀行部門開立的賬戶，只限本村（組）使用，不得出租、出借給其他單位使用。

4、按時與開戶銀行對賬，保證賬款相符。

第五條票據(jù)管理制度

（一）收入票據(jù)管理。以鎮(zhèn)為單位，村統(tǒng)一使用，收入票據(jù)由各鎮(zhèn)政府統(tǒng)一印制、管理，仿效國家發(fā)票管理辦法，實行領(lǐng)用核銷登記管理。

1、鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門設(shè)立收入票據(jù)發(fā)出及存根核銷登記本，由專人負責登記管理，監(jiān)控各村收入票據(jù)的使用情況，杜絕使用其他票據(jù)或白條收取收入的情況，從源頭上監(jiān)控收入。

2、村設(shè)立收入票據(jù)購入、領(lǐng)用、發(fā)出及存根核銷登記本，由會計負責票據(jù)的購買和保管。

3、收入票據(jù)購入、領(lǐng)用、發(fā)出時，會計要及時在登記本中登記所購入、領(lǐng)用、發(fā)出票據(jù)種類及票據(jù)號碼。

4、收入票據(jù)使用情況先由會計審核，再經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門審核確認后才可核銷。

（二）支出票據(jù)管理

1、原則上每項支出都要有稅務(wù)部門的正式發(fā)票。

2、小額度100元以下難于獲得發(fā)票的開支，可自制支出證明單列支。

3、工資報酬、補貼、獎勵、會議補助，以原始的簽收表入賬。

第六條會計檔案管理制度

（一）村集體經(jīng)濟組織會計年度終了后，會計人員應(yīng)及時將本年度的會計檔案整理好。包括原始憑證、記賬憑證、匯總憑證和其他會計憑證；總賬、明細賬、日記賬、固定資產(chǎn)登記薄和其他會計賬?。荒甓蓉攧?wù)報表、會計報表等分類編號，裝訂成冊，歸檔保管。

（二）嚴格檔案的查閱手續(xù)，除業(yè)務(wù)主管部門，執(zhí)法機關(guān)履行公務(wù)需要查閱檔案外，其他單位和個人要求查閱檔案的，須經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理部門同意后方可進行，并將查閱情況進行記錄。

（三）嚴格遵守保密紀律，非檔案管理人員不得隨意翻閱財務(wù)檔案，財務(wù)人員對有關(guān)財務(wù)情況不得隨意泄露。

（四）財務(wù)檔案保管期滿需銷毀的，由本單位會同鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理部門提出銷毀意見，編制會計檔案銷毀清冊，列明銷毀會計檔案的名稱、卷號、冊數(shù)、起止年度和檔案編號、應(yīng)保管期限、已保管期限、銷毀時間，會計檔案銷毀清單為永久性保管。

（五）會計人員調(diào)換的，會計檔案由新會計人員接管，并按規(guī)定辦理交接手續(xù)，交接會計檔案時，交接雙方應(yīng)當按照會計檔案移交清冊所列內(nèi)容逐項交接，并由交接雙方的單位負責人負責監(jiān)交。交接完畢后，交接雙方經(jīng)辦人和監(jiān)交人應(yīng)當在會計檔案移交清冊上簽名或者蓋章。

第七條集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)及運營管理制度

（一）嚴格按照《省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》的規(guī)定，做好集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、評估、經(jīng)營和管理工作。

（二）凡屬集體所有的資產(chǎn)，一律要入賬進行賬內(nèi)核算管理，發(fā)現(xiàn)未納入賬內(nèi)核算的資產(chǎn)，要按財經(jīng)法規(guī)和會計制度的規(guī)定要求入賬核算，對帳實不符的資產(chǎn)要進行重估，并做好入賬核算。

（三）集體的財產(chǎn)物資要通過建立總賬、明細賬（登記簿）進行管理，并要有專人負責保管。

（四）健全財產(chǎn)物資入庫、保管、領(lǐng)用手續(xù)。入庫時應(yīng)清點驗收，出庫時應(yīng)經(jīng)批準并由領(lǐng)用者簽名。

（五）確保集體財產(chǎn)的安全完整。不得隨意用集體財產(chǎn)抵押貸款、為他人擔保，確需用集體財產(chǎn)抵押貸款、為他人擔保的須經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表會議討論通過。

（六）集體資產(chǎn)的重大投資項目（購建、承租等）、經(jīng)營方式（出租、發(fā)包、股份合作等）、財產(chǎn)處置（變賣、轉(zhuǎn)讓等）、出借等須經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表會議討論通過。購建集體財產(chǎn)或集體資產(chǎn)的出租、發(fā)包、變賣、轉(zhuǎn)讓等，要實行公開招（投）標制度，并要簽訂書面合同（協(xié)議），同時要按規(guī)定收取承包金、租金、占用費或折舊費。

（七）對非經(jīng)營性的集體資產(chǎn)的使用要簽訂資產(chǎn)管理責任書，落實和明確集體資產(chǎn)保值管理責任。

（八）集體資產(chǎn)投入的管理

1、合理確定投入規(guī)模和投資方向，確保集體資產(chǎn)投入的數(shù)量和方向既符合集體經(jīng)濟組織的有關(guān)規(guī)定，又符合國家產(chǎn)業(yè)政策的要求。

2、投資額或出資額超過20000元以上的項目須經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表會議討論通過，否則，造成的損失，由決策責任者負經(jīng)濟損失責任。超過50000元的投資項目，同時還要報鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。

3、投資項目、方案和資金來源等應(yīng)在實施投資前10日內(nèi)張榜公布。

4、對投入過程進行監(jiān)控，把投入總額盡量控制在已定方案的范圍內(nèi)，如若額外增加投入，須經(jīng)村兩委會集體討論決定。超過10000元須經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表會議討論通過。

（九）固定資產(chǎn)要嚴格按會計制度提取折舊費。

第八條財會人員任用、管理、報酬制度

村合作經(jīng)濟組織應(yīng)設(shè)置財務(wù)機構(gòu)，配備財務(wù)人員，包括會計員、出納員等；會計員、出納員之間不得互相兼職。

村會計人員的任免和調(diào)換：1、經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門進行農(nóng)村會計業(yè)務(wù)考核，報縣農(nóng)村財務(wù)管理與審計辦公室核準農(nóng)村會計人員資格，發(fā)給合格證；2、必須經(jīng)成員大會或成員（村民）代表大會投票表決通過，沒有取得農(nóng)村會計合格證人員不得聘用；3、會計人員要保持相對穩(wěn)定，不因村委換屆而換人，無正當理由，任何單位和個人都不得隨意調(diào)換。如確須調(diào)換，按罷免規(guī)定程序進行，村委會提出調(diào)換理由交成員（村民）大會或成員（村民）代表會議表決通過。

財務(wù)人員（含聘用）按村干部管理。享受與村其他干部同等的勞動報酬和福利待遇。

第九條財會人員匯報制度

會計員：每次結(jié)算后，應(yīng)根據(jù)本次的結(jié)算情況口頭向村書記、主任匯報。匯報內(nèi)容：承包款的收取情況，收支的運營情況，財務(wù)管理的執(zhí)行情況。

出納員：每次結(jié)算后，應(yīng)根據(jù)本次的結(jié)算情況口頭向村書記、主任匯報。匯報內(nèi)容：本次結(jié)算期的收支情況，會計開出的收款收據(jù)收取情況，開支原始憑證的報賬情況，現(xiàn)金結(jié)余情況，臨時借款結(jié)轉(zhuǎn)情況。

第十條財會人員崗位責任制

（一）認真貫徹執(zhí)行黨和國家的經(jīng)濟政策、法令、制度；遵守財經(jīng)紀律；認真負責，廉潔奉公，全心全意為人民服務(wù)；努力學習，積極鉆研業(yè)務(wù)，不斷提高自己的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，做好本職工作；敢于堅持原則，反對侵犯集體經(jīng)濟和農(nóng)民利益的行為，同違反財經(jīng)紀律的行為作斗爭。

（二）有權(quán)參與本單位各項財務(wù)計劃的編制和參加有關(guān)生產(chǎn)、經(jīng)營管理的會議；有權(quán)對本單位有關(guān)資金的籌集、使用和財產(chǎn)保管等方面的工作提出建議和進行檢查監(jiān)督；有權(quán)向上級和有關(guān)部門報告村合作經(jīng)濟組織的財務(wù)收支情況，反映財務(wù)管理方面的問題；有權(quán)不辦理違反財務(wù)制度的收支；對認為是違反財務(wù)制度的收支，應(yīng)立即制止和糾正；制止和糾正無效的，應(yīng)向鎮(zhèn)業(yè)務(wù)主管部門提出書面報告，要求處理。否則，財會人員負有一定的責任。

（三）財會人員在村兩委會領(lǐng)導下，每月（季）5號，組織各村（組）財會人員和民主理財人員過財務(wù)日，審查每月（季）財務(wù)收支單據(jù)，原始單據(jù)是否手續(xù)齊全（簡單用途、經(jīng)手人、證明人、審批人）；是否越權(quán)審批。經(jīng)審核無誤后，由民主理財小組成員在現(xiàn)金公布表理財小組欄簽名。然后按照《村合作經(jīng)濟組織會計制度（試行）》的要求，做好記賬憑證，科目余額表，根據(jù)總賬及明細賬，做好財務(wù)收支明細表（一式三份），每月（季）18號前張榜公布。年終后18日前做好資產(chǎn)負債表、收益分配表及債權(quán)、債務(wù)、固定資產(chǎn)明細表張榜公布。同時，過錄電腦，按電腦軟件設(shè)置的程序，做好財務(wù)收支明細表和收益分配表，每月（季）18號前張榜公布。年終后18日前做好資產(chǎn)負債表及債權(quán)、債務(wù)、固定資產(chǎn)明細表張榜公布；與此同時做好手工賬。

（四）出納員要根據(jù)村制訂的財務(wù)開支制度、原始憑證在報銷時，檢查單據(jù)是否合符原始憑證的要求，即開票日期、數(shù)量、單價、金額（大寫、小寫）是否相符，制票單位簽章。

（五）出納員要審查原始憑證審批手續(xù)是否齊全。即有簡單用途經(jīng)手人、證明人、審批人簽名、有無越權(quán)審批，具備齊全四要素，方可接單付款，否則，由此產(chǎn)生的后果，出納員要承擔重大的責任。

（六）出納員原則上庫存預(yù)留備用金1000元，超過部分及時存入銀行。若不按規(guī)定存入銀行，由此產(chǎn)生的后果，由出納員本人負責。

第十一條民主理財、監(jiān)督制度。村組集體的財務(wù)管理工作應(yīng)堅持民主理財監(jiān)督的原則，以保障全體成員對集體財務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。民主理財監(jiān)督機構(gòu)是對村組集體財務(wù)公開實行民主管理和民主監(jiān)督的代表機構(gòu)，它有權(quán)監(jiān)督財務(wù)制度的實施情況；有權(quán)檢查現(xiàn)金、銀行存款、物資、產(chǎn)成品、固定資產(chǎn)的庫存情況；有權(quán)檢查會計賬目。村組集體的重大財務(wù)事項，應(yīng)報鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門審查。

（一）民主理財監(jiān)督方法

1、熟悉財務(wù)法紀規(guī)章，掌握本組織的年度收支預(yù)算，財務(wù)管理制度、規(guī)定。

2、對應(yīng)相關(guān)制度、規(guī)定，審核收入、支出單據(jù)。對收入單據(jù)，審核收入數(shù)量的真實性；對支出單據(jù)，審核是否真實，是否符合相關(guān)制度、規(guī)定，開支審批手續(xù)是否完善齊全。

3、簽名蓋章。民主理財監(jiān)督小組成員，一定要對審核的單據(jù)簽名蓋章，注明“同意入賬”字眼，不能只看單不簽名。

（二）審核如下內(nèi)容有沒有經(jīng)成員大會或成員代表會議討論通過后執(zhí)行：

1、集體籌集的資本在特殊情況下需要抽走的；

2、集體的1萬元以上大額借入款；

3、由于債務(wù)單位撤銷，依照民事訴訟法確實無法追還，或由于債務(wù)人死亡，既無遺產(chǎn)可以清償，又無義務(wù)承擔人，確實無法收回的應(yīng)收款項的核銷；

4、大、中型固定資產(chǎn)的變賣和報廢處理；

5、2萬元以上大額對外投資項目；

6、會計人員的任免和調(diào)換；

7、預(yù)算外1萬元以上的財務(wù)開支項目；

8、主要生產(chǎn)項目的承包辦法及承包指標；

9、村組干部的報酬、福利；

10、其他重大財務(wù)事項。

（三）民主理財監(jiān)督小組對合理、合制度和規(guī)定、手續(xù)齊全的開支單據(jù)，不能拒絕簽名蓋章，如有違反，村委會有權(quán)向村民代表大會提出罷免動議，直至啟動法律程序罷免。

第十二條民主理財監(jiān)督人員選舉任用、管理、工資、福利待遇制度。村組民主理財監(jiān)督機構(gòu)的成員選舉工作必須在村支部的領(lǐng)導下進行。

（一）村支委匯同村委會制定選舉方案、提名推薦侯選人，協(xié)商確定候選人，由村組集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表會議無記名投票選舉產(chǎn)生。本村理財監(jiān)督人員設(shè)5人，產(chǎn)生民主理財監(jiān)督小組成員后，由民主理財監(jiān)督成員內(nèi)部選舉產(chǎn)生民主理財監(jiān)督小組組長。投票選舉的結(jié)果在村務(wù)公布欄中張榜公布，并報鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。村級成員大會或成員代表會議有權(quán)對民主理財監(jiān)督小組成員進行罷免。民主理財監(jiān)督小組每三年選舉一次，與村民委員會換屆同步進行，可連選連任。

（二）根據(jù)《省農(nóng)村集體財務(wù)公開制度》第十一條規(guī)定：“民主理財監(jiān)督機構(gòu)成員的報酬，采用誤工補助的辦法。補助標準由村組集體確定，報鎮(zhèn)人民政府備案”。結(jié)合本村實際，采用民主理財監(jiān)督小組成員實行年度補貼制。具體標準由各村民代表會議確定。

第十三條民主理財監(jiān)督人員匯報制度。村組理財監(jiān)督機構(gòu)規(guī)定在每月（季）初5日為理財日，集中對本月或本季發(fā)生的財務(wù)會計資料進行檢查審核。在每月（季）10日把本月（季）審核情況上墻張榜公布。

（一）匯報檢查本月（季）村組集體經(jīng)濟的現(xiàn)金、銀行存款、物資產(chǎn)成品、固定資產(chǎn)的庫存情況。財務(wù)收支與審批手續(xù)是否完善、開支費用是否合理等情況；

（二）匯報本月（季）財務(wù)收支公布情況。

（三）對村組集體重大財務(wù)事項，應(yīng)報成員（村民）大會或成員（村民）代表會議和鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門。

第十四條民主理財監(jiān)督人員崗位職責制度。理財監(jiān)督人員應(yīng)熱心為本組織成員服務(wù)，處事公正，遵守紀律，代表群眾依法進行理財監(jiān)督。

（一）對村委會（經(jīng)濟聯(lián)合社）執(zhí)行本組織成員大會或成員代表會議的決議、決定進行監(jiān)督；

（二）檢查監(jiān)督集體資產(chǎn)的管理和財務(wù)狀況；

（三）列席村委會（經(jīng)濟聯(lián)合社）會議，參與村（社）委年度收支計劃編制工作；

（四）向本組織成員（村民）會議或成員（村民）代表會議提出監(jiān)督工作報告；

（五）向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣級以上人民政府農(nóng)村財務(wù)管理部門報告本組織理事機構(gòu)的違法舞弊行為；

（六）執(zhí)行法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

第十五條債權(quán)、債務(wù)管理制度

（一）凡屬集體的債權(quán)債務(wù)，一律要納入賬內(nèi)核算管理，不得賬外核算管理。

（二）及時清理各種應(yīng)收應(yīng)付款項，對各種拖欠款要采取切實可行的措施進行催收。對一時無法收回的，應(yīng)訂立還款協(xié)議（合同），限期回收；確實無法收回的，要由集體經(jīng)濟組織提出書面意見，經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門審核后，再由集體經(jīng)濟組織成員（村民）大會或成員（村民）代表會議討論決定核銷，并報鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。

（三）村干部因工作需要預(yù)借（領(lǐng)）集體資金而形成的應(yīng)收款，必須在公務(wù)完畢后七天內(nèi)結(jié)算，不得借故拖欠、占用。

（四）對各種應(yīng)付款要定期清理，按時償還并及時化解不良債務(wù)。

（五）村委會（集體經(jīng)濟組織）不得擅自舉債，集體經(jīng)濟組織舉債10000元以下的，須經(jīng)村兩委會干部和民主理財監(jiān)督小組成員討論通過，舉債10000元（含10000元）以上的，還須經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員（村民）大會或成員（村民）代表會議討論通過，否則，造成損失，由舉債責任人自負經(jīng)濟和法律責任。

第十六條合同管理制度

（一）這里指的合同是家庭承包土地以外的涉及集體資產(chǎn)的專業(yè)（門）合同。家庭承包土地合同按《土地承包法》操作。

（二）合同的項目、方案、方式、期限和條件，應(yīng)經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表會議民主議定，公開招（投）標，由法定代表人具體實施。公開招（投）標的專業(yè)承包合同，應(yīng)在招（投）標前10天將方案張榜公布，任何人不得仗權(quán)壓價和壟斷承包，招（投）標結(jié)果要張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

（三）合同必須以書面形式簽訂，并經(jīng)農(nóng)村承包合同管理機構(gòu)鑒證，一式三份，除雙方各執(zhí)一份外，一份由承包合同管理機構(gòu)存檔。

（四）建立合同登記冊，對合同造冊登記保管。合同應(yīng)由專人負責保管，對所有的合同按年度順序編號，造冊登記保管，造冊時列明對方單位名稱、合同項目、標的、合同期限等。

（五）定期檢查合同的履行情況，按期做好結(jié)算工作，提高合同兌現(xiàn)率，并要按會計制度進行賬務(wù)處理。

（六）村（經(jīng)濟聯(lián)合社）合同檔案由村會計負責管理。

（七）簽訂合同程序

1、村級合同：

（1）由村（社）委會自己或請法律顧問起草發(fā)包（租）合同初稿。

（2）兩委成員會議討論合同初稿。（請鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門人員參加討論）

（3）合同主要內(nèi)容上墻公布。（不少于十天）

（4）視項目內(nèi)容及標準召開村民代表會議或村民大會通讀合同書，由會議表決或簽名認可通過后由村（社）委會執(zhí)行，民主理財小組監(jiān)督實施。

（5）合同簽訂時由鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門鑒證。

2、村民小組（社）合同

（1）由組（社）委會自己或請法律顧問起草發(fā)包（租）合同初稿。

（2）召開組（社）成員代表會議討論合同稿，請村（社）委會派領(lǐng)導參加參與討論。

（3）定稿上墻公布。公布內(nèi)容：發(fā)包（租）項目名稱、經(jīng)營期限、方式，經(jīng)營標的、付款方式、違約責任，公布時間不少于10天。

（4）召開戶主會議，由會議表決（簽名認可）通過，由組（社）委具體執(zhí)行。

（八）村（經(jīng)濟聯(lián)合社）、組（經(jīng)濟合作社）違反本制度規(guī)定簽訂合同，視為無效合同，造成對方損失由村（社）主任、組（社）長承擔經(jīng)濟和法律責任。

第十七條收益分配制度

（一）村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營收益概念，它是以一個會計年度內(nèi)（公歷1月1日起至12月31日止）該經(jīng)濟組織的收入總額與支出總額相抵后的差額，用公式表示為：

收益總額=總收入-總支出=經(jīng)營收入+發(fā)包及上交收入+提留收入+投資凈收益+其他收入-經(jīng)營支出-管理費用-其他支出

本年收益+上年末分配收益=可分配收益

可分配收益總額-國家稅金=凈分配總額

（二）收益分配方案計提標準：計提公積金占凈分配總額的40%；計提公益金占凈分配總額的10%；計提應(yīng)付福利費占凈分配總額的15%。

（三）收益分配方案的制定程序

村經(jīng)濟聯(lián)合社（村委會）收益分配方案，以照縣農(nóng)業(yè)部門規(guī)定的計提標準，由社（村）委會提出草案，經(jīng)（村、支委）兩委研究同意，依法提交社員成員代表（戶主）大會討論，并進行表決通過后由經(jīng)濟聯(lián)合社（村委會）具體執(zhí)行。

（四）村民小組（經(jīng)濟合作社）的收益分配方案制定、批準，參照村經(jīng)濟聯(lián)合社的規(guī)定程序進行，村經(jīng)濟聯(lián)合社（村委會）有權(quán)監(jiān)督村民小組（經(jīng)濟合作社）收益分配方案的制訂和執(zhí)行。

（五）沒有依照法律程序進行表決批準的分配方案，農(nóng)村集體經(jīng)濟審計部門不予認可，村委會（經(jīng)濟聯(lián)合社）組（經(jīng)濟合作社）主要負責人負完全法律責任。

（六）村組集體征地補償款不能作為經(jīng)營利潤分配，只能作為公積金，用于擴大再生產(chǎn)資金。

第十八條審計制度

委托農(nóng)村集體經(jīng)濟審計部門進行如下審計：

1、一年一次的年度財務(wù)收支審計；

2、村民（成員）代表訴求的專項審計；

3、債權(quán)、債務(wù)、固定資產(chǎn)增減情況審計；

4、村委主任任職屆滿時的離任審計；

5、其他需要審計的事項。

第十九條招（投）標制度

（一）凡屬本村（組）出資（籌資）1萬元以上的道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施、廠房、門店建設(shè)及維修工程，都實行公開招（投）標施工建設(shè)。1萬元以下由兩委會與民主理財小組研究決定。

（二）招（投）標項目名稱、投資（工程）數(shù)額、建筑工期、質(zhì)量指標、決算方式與鑒理驗收方法。要上墻公布10天。有些可以通過電視、報紙等傳媒廣而告之。

1、村委會按議事權(quán)限，召開村民（成員）大會或村成員代表會議，討論批準執(zhí)行，由民主理財小組監(jiān)督實施。

2、一次性投資50萬元（建廠房1000平方以上）原則上進入縣鎮(zhèn)招（投）標交易市場。

3、招（投）標結(jié)束，完善合同手續(xù)。