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編者按：本文主要從提高認識，確保養(yǎng)老保險全覆蓋工作實現(xiàn)較大突破；突出工作重點，依法擴大覆蓋面；繳費比例與養(yǎng)老金的計發(fā)；養(yǎng)老保險關系的接續(xù)和轉移；采取有力措施，全面落實養(yǎng)老保險擴面任務這幾個方面來進行講述。其中，主要包括：各級政府是社會保險工作的第一責任人；各級勞動和社會保障部門要加大勞動保障執(zhí)法監(jiān)察力度，加強勞動合同管理，完善用工制度；各級地方稅務部門要全面落實省政府關于城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險費由地方稅務部門征收的決定；各級工商行政管理部門要將參加養(yǎng)老保險作為企業(yè)和個體勞動者年檢的前置條件之一；各級財政部門要加大對社會保險經辦機構辦公經費和信息管理系統(tǒng)建設投入力度；各級工會組織要立足于維護勞動者的合法權益，充分發(fā)揮企業(yè)職工民主監(jiān)督的作用；各級部門充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳和輿論監(jiān)督作用，加大對社保工作的宣傳力度等工作，具體材料請詳見下文：

根據(jù)國務院《社會保險費征繳暫行條例》和省政府《社會保險費征繳暫行辦法》的有關規(guī)定，結合我市實際，就擴大養(yǎng)老保險覆蓋面有關問題提出如下意見：

一、提高認識，確保養(yǎng)老保險全覆蓋工作實現(xiàn)較大突破

擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，既是落實“兩個確?！?、切實維護廣大勞動者合法權益的需要，同時也是適應我國加入世貿組織，建立完善的市場機制和平等競爭的市場環(huán)境的需要，實現(xiàn)養(yǎng)老保險全覆蓋，是體現(xiàn)國民待遇原則和非歧視原則的一項十分重要的內容。因此，擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，不僅具有重要的現(xiàn)實意義，而且更具有長遠的政治和經濟意義。目前我市的養(yǎng)老保險覆蓋工作取得了較快發(fā)展，國有企業(yè)、集體企業(yè)基本實現(xiàn)了全覆蓋，其他各類城鎮(zhèn)企業(yè)和個體工商戶的覆蓋面也在不斷擴大，但與全覆蓋的要求相比還有一定的差距。為了建立健全社會保障體系，使所有的勞動者都納入社會保險的“安全網”之中，各級政府和有關部門要站在實踐“三個代表”和促改革、保穩(wěn)定的高度，充分認識做好這項工作的重要性，增強緊迫感和責任感，把擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，作為一項為群眾辦實事的“民心工程”，強化措施，狠抓落實，確保擴面工作有較大突破。

二、突出工作重點，依法擴大覆蓋面

按照《社會保險費征繳暫行條例》和《*省社會保險費征繳暫行辦法》有關政策規(guī)定，凡在我市境內的國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、港澳臺投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工以及城鎮(zhèn)個體工商戶、自由職業(yè)者、非正規(guī)就業(yè)者和各類靈活就業(yè)的人員，都要依法納入養(yǎng)老保險覆蓋范圍。各級勞動保障部門和社會保險經辦機構要采取有效措施，不斷改進服務，把應納入養(yǎng)老保險的企業(yè)和個人全部納入。在國有企業(yè)、集體企業(yè)基本實現(xiàn)全覆蓋的基礎上，重點做好國有企業(yè)的臨時性用工和外商投資企業(yè)、港澳臺投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工以及城鎮(zhèn)個體工商戶、自由職業(yè)者、非正規(guī)就業(yè)者和各類靈活就業(yè)人員納入養(yǎng)老保險覆蓋范圍的工作。

外商投資企業(yè)和港澳臺投資企業(yè)，不論采取合資經營、合作經營還是獨資經營，也不論與我市境內何種性質的企業(yè)合資或合作，只要符合我國有關法律規(guī)定并在我市進行了注冊登記，企業(yè)及其員工都要依法參加養(yǎng)老保險；城鎮(zhèn)私營企業(yè)，不論投資自然人是何種身份，也不論采取何種經營方式，只要進行了工商注冊登記，企業(yè)及其雇工都要依法參加養(yǎng)老保險；城鎮(zhèn)個體工商戶、自由職業(yè)者、非正規(guī)就業(yè)者和其他各種靈活就業(yè)的人員，只要符合納入養(yǎng)老保險條件，都要按照有關政策規(guī)定納入養(yǎng)老保險覆蓋范圍。

三、繳費比例與養(yǎng)老金的計發(fā)

(一)國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、港澳臺投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)按照當月工資總額的20%繳納(月工資總額按國家統(tǒng)計局規(guī)定的口徑計算)，職工個人按本人當月工資收入的7%繳納，以后每兩年提高一個百分點，最終達到本人工資收入的8%。職工個人繳納的養(yǎng)老保險費由用人單位代為扣繳。

(二)私營企業(yè)主、城鎮(zhèn)個體工商戶、自由職業(yè)者、非正規(guī)就業(yè)者和各類靈活就業(yè)人員按全省上年職工平均工資的18%繳納養(yǎng)老保險費。

(三)按照社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合的原則，社會保險經辦機構為參加基本養(yǎng)老保險的人員建立終身不變的基本養(yǎng)老保險個人帳戶，個人帳戶按本人繳費工資的11%記入，其中個人繳納的7%全部記入，其余4%從用人單位繳納的養(yǎng)老保險費中劃入。隨著個人繳費比例的提高，單位劃入部分要逐步降到3%。私營企業(yè)主、城鎮(zhèn)個體工商戶、自由職業(yè)者、非正規(guī)就業(yè)者和各類靈活就業(yè)人員的個人帳戶按11%劃轉，全部視為個人繳費。個人帳戶中的個人繳費部分完全歸個人所有，可以繼承。職工在公有制企業(yè)與非公有制企業(yè)之間流動，繳費年限累計計算。

(四)參加社會養(yǎng)老保險的非公有制企業(yè)職工達到國家法定的退休年齡和繳費年限（含視同繳費年限）滿15年，可與國有企業(yè)職工一樣，享受同等的退休待遇，按月從社會保險機構領取基本養(yǎng)老保險金。參加養(yǎng)老保險的城鎮(zhèn)個體工商戶、自由職業(yè)者、非正規(guī)就業(yè)者和各類靈活就業(yè)人員，在男年滿60周歲、女年滿55周歲時，累計繳費年限滿15年后，可按規(guī)定按月領取基本養(yǎng)老金。

農民合同制職工在男年滿60周歲、女年滿55周歲時，累計繳費年限滿15年以上的，可按規(guī)定領取基本養(yǎng)老金；累計繳費年限不滿15年的，其個人帳戶全部儲存額一次性支付給本人，同時終止養(yǎng)老保險關系。

(五)為了維護勞動者合法權益，適當放寬參保人員年齡。對男性未滿50周歲、女性未滿40周歲的首次參保人員，到法定退休年齡時，繳費年限未滿15年的，允許一次性補繳社會養(yǎng)老保險費至15年，按規(guī)定領取基本養(yǎng)老金。

四、養(yǎng)老保險關系的接續(xù)和轉移

1、參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險的人員，不論因何種原因變動工作單位，包括通過公司制改造、股份制改造、出售、拍賣、租賃等方式轉制以后的企業(yè)和職工，以及跨統(tǒng)籌地區(qū)流動的人員，都應按規(guī)定繼續(xù)參加養(yǎng)老保險并按時足額繳費，任何單位都不得以任何理由中斷職工養(yǎng)老保險關系。

2、職工與企業(yè)解除或終止勞動關系后，職工養(yǎng)老保險關系保留，由社會保險機構負責管理。不論以何種形式在我市企業(yè)再就業(yè)，都應到社會保險經辦機構接續(xù)養(yǎng)老保險關系，并按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費，繳費年限累計計算。

3、各類用人單位對本單位招用的戶口關系在農村的職工，都必須按規(guī)定與其簽訂勞動合同，并組織他們參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。當職工與用人單位終止或解除勞動關系后，由社會保險經辦機構保留其養(yǎng)老保險關系，保管其個人帳戶并計息。凡重新就業(yè)的，應接續(xù)或轉移養(yǎng)老保險關系。根據(jù)職工本人申請，也可將其個人帳戶的全部儲存額一次性支付本人，同時終止養(yǎng)老保險關系。

4、參保職工跨統(tǒng)籌范圍或在統(tǒng)籌范圍內流動時，應及時到社會保險經辦機構辦理養(yǎng)老保險關系轉移和接續(xù)手續(xù)。轉移金額為個人帳戶*年1月1日之前的個人繳費部分累計本息加上從*年1月1日起記入的個人帳戶全部儲存額。

五、采取有力措施，全面落實養(yǎng)老保險擴面任務

依法參加養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌，并按時足額繳納養(yǎng)老保險費是每個企業(yè)和職工必須履行的義務。任何用人單位和個人都必須無條件執(zhí)行。為增強這項工作的透明度和加大監(jiān)督檢查的力度，確保養(yǎng)老保險擴面工作取得突破性進展，必須嚴格堅持以下幾點：

1、各級政府是社會保險工作的第一責任人。為保證養(yǎng)老保險擴大覆蓋面工作實現(xiàn)較大突破，市政府決定上半年在全市范圍內深入開展一次養(yǎng)老保險擴面突擊活動，各級政府要高度重視這次突擊活動，協(xié)調各職能部門之間的關系，集中人力、物力，利用法律的、經濟的、行政的手段，抓好落實，抓出成效。要做好宣傳發(fā)動工作，在全社會形成強大的輿論聲勢；要認真搞好調查摸底工作，深入街道和企業(yè)，開展拉網式普查，做到有的放矢；要嚴格目標責任制，各級政府和勞動保障部門要明確責任，層層建立目標責任制，切實做好養(yǎng)老保險擴面工作；要建立調度制度和通報制度，市勞動和社會保障局要按月對各縣（市、區(qū)）擴面進展情況進行調度。對協(xié)調有力、措施到位、進展較快的，要給予表揚，否則要給予通報批評。

2、各級勞動和社會保障部門要加大勞動保障執(zhí)法監(jiān)察力度，加強勞動合同管理，完善用工制度。勞動保障部門要建立勞動保障年檢制度，對于不按要求參加養(yǎng)老保險、不按時足額繳納養(yǎng)老保險費的用人單位，勞動保障部門不予辦理勞動合同鑒證、工資審批、工傷認定等勞動業(yè)務，情節(jié)嚴重的，依照《社會保險費征繳暫行條例》（國務院令第259號）對直接負責的主管人員和企業(yè)法人可處1000元以上，5000元以下的罰款，情節(jié)特別嚴重的，除對直接負責的主管人員和企業(yè)法人處5000元以上、10000元以下的罰款外，并予以曝光，同時，申請法院強制執(zhí)行。

3、各級地方稅務部門要全面落實省政府關于城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險費由地方稅務部門征收的決定，嚴格按照《*省社會保險費征繳暫行辦法》的各項規(guī)定征繳養(yǎng)老保險費，加強對社會養(yǎng)老保險費征收管理和稽查力度。對未按規(guī)定辦理社會保險登記或申報繳納社會養(yǎng)老保險費的用人單位及個體勞動者，暫緩辦理稅務登記、發(fā)票領取等業(yè)務。

4、各級工商行政管理部門要將參加養(yǎng)老保險作為企業(yè)和個體勞動者年檢的前置條件之一。參加年檢的用人單位和個人需出示勞動保障部門的年檢合格證明材料。對因未參加養(yǎng)老保險，勞動保障年檢不合格的單位和個人，工商部門暫緩辦理年檢年審手續(xù)，情節(jié)嚴重的，可吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

5、各級財政部門要加大對社會保險經辦機構辦公經費和信息管理系統(tǒng)建設投入力度，對擴大養(yǎng)老保險覆蓋面工作實行專項獎勵制度，保證擴面工作的正常開展。

6、各級工會組織要立足于維護勞動者的合法權益，充分發(fā)揮企業(yè)職工民主監(jiān)督的作用，協(xié)助勞動保障部門通過建立平等協(xié)商機制和完善集體合同制度，促進企業(yè)與用工形成穩(wěn)定和諧的勞動關系，并把養(yǎng)老保險作為集體合同和勞動合同的一項重要內容，抓緊抓好。

7、各級宣傳部門要充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳和輿論監(jiān)督作用，加大對社保工作的宣傳力度，開展形式多樣的宣傳工作，大力營造依法參加社會保險的氛圍，要在報紙、電臺、電視臺開設“社保之窗”欄目，系統(tǒng)宣傳社會保險的基本知識及黨和政府關于社會保險的方針、政策?？偨Y宣傳好的典型，對拒不參保或拒繳養(yǎng)老保險費的單位和個人堅決予以公開曝光。