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編者按：本文主要從：進一步提高對審計工作重要性的認識；進一步強化審計監(jiān)督職能；進一步改善審計執(zhí)法環(huán)境；進一步加強審計機關(guān)自身建設(shè)；進一步為開展審計工作提供保障；進一步加強對審計工作的領(lǐng)導(dǎo)這幾方面進行講述。其中，主要包括：堅持“全面審計，突出重點”的方針；促進規(guī)范預(yù)算管理，提高財政資金使用效益；完善制約和監(jiān)督機制；強力推進固定資產(chǎn)投資審計；樹立“民本審計”理念；推進效益審計等，具體材料請詳見下文：

為全面貫徹黨的十七大精神，完善制約和監(jiān)督機制，加強審計監(jiān)督，維護財政經(jīng)濟秩序，促進廉政建設(shè)，保障我州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，根據(jù)中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》和憲法、審計法等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，按照省委、省政府對審計工作的要求，結(jié)合我州實際，提出如下意見：

一、進一步提高對審計工作重要性的認識

1、審計監(jiān)督制度是黨的十七大要求重點加強的制度，是憲法確立的基本經(jīng)濟監(jiān)督制度，在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加強能源資源節(jié)約和環(huán)境保護，增強可持續(xù)發(fā)展能力，深化財稅、金融等體制改革，完善宏觀調(diào)控體系中有著不可替代的重要作用。

2、審計監(jiān)督工作是保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益，保證國家機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，保證政府各部門廉潔從政、依法行政必不可少的重要工作；是完善公開辦事制度，提高政府工作透明度和公信力的重要措施；是重點加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟責(zé)任審計、引咎辭職、罷免等制度的基礎(chǔ)；是政府加強宏觀調(diào)控，強化市場監(jiān)管，保證財政資金安全完整，不斷提高財政資金使用效益，發(fā)現(xiàn)和解決經(jīng)濟活動中體制機制上存在問題的重要手段。

3、審計機關(guān)是政府重要的職能部門，是依法治州、依法行政和維護社會公平正義的重要機關(guān)，是建設(shè)活力*、構(gòu)建和諧彝州的重要力量，是建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的重要方面。審計機關(guān)依照法律規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。

4、審計工作者是黨和人民忠誠的“經(jīng)濟衛(wèi)士”，是黨委、政府科學(xué)決策的“經(jīng)濟謀士”，審計工作者是審計監(jiān)督的主體，他們的職業(yè)是光榮而崇高的，他們的勞動應(yīng)當(dāng)受到全社會的尊重。

二、進一步強化審計監(jiān)督職能

5、要堅持“全面審計，突出重點”的方針，凡有國家資金到達的地方，審計機關(guān)都應(yīng)當(dāng)進行審計監(jiān)督，不應(yīng)有盲區(qū)和死角；審計監(jiān)督要突出重點，抓住重點領(lǐng)域、重點部門、重點項目、重點資金審深審?fù)?，實行全程監(jiān)督，保證國家投入資金及時足額到位，?？顚Ｓ?，發(fā)揮出應(yīng)有的效益。

6、要以促進規(guī)范預(yù)算管理，提高財政資金使用效益，建立社會主義公共財政體制為目標，深化本級預(yù)算執(zhí)行審計，強化財政決算審計，并不斷創(chuàng)新審計思路、方法和手段。

7、要以完善制約和監(jiān)督機制為目的，強化經(jīng)濟責(zé)任審計，一屆任期內(nèi)至少對縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和資金流量大的州縣市部門的主要領(lǐng)導(dǎo)輪審一遍。審計的重點應(yīng)以任中審計為主，任中和離任審計相結(jié)合。

8、要強力推進固定資產(chǎn)投資審計，凡是財政性和公共性資金投入的建設(shè)項目，都是審計監(jiān)督的對象，必須全部納入審計范圍，項目建設(shè)單位必須無條件接受審計監(jiān)督，未經(jīng)國家審計機關(guān)審計的建設(shè)項目，財政和項目主管部門不得撥付項目尾款，有關(guān)單位不得辦理財務(wù)結(jié)算和固定資產(chǎn)移交手續(xù)。

9、要樹立“民本審計”理念，以提高管理水平為目標，優(yōu)化專項資金審計，有目的、有計劃地對各行業(yè)的專項資金進行審計，綜合檢查專項資金管理、使用和效益情況。把涉及民生的資金審計作為重點，關(guān)注民生民權(quán)，關(guān)注效率和公平，確保民生資金運行安全，重點關(guān)注政策執(zhí)行、制度設(shè)立、運行效果。

10、要全力推進效益審計，在更高層次上發(fā)揮監(jiān)督的作用。真實性、合法性審計是審計機關(guān)的主要任務(wù)，揭露重大違法問題和經(jīng)濟案件是審計機關(guān)的重要職責(zé)，必須在真實性、合法性審計的基礎(chǔ)上全力推進效益審計。要以減少損失浪費為主要內(nèi)容，以促進提高資金使用效益、節(jié)省資源和保護環(huán)境為目標，全面推進效益審計，并積極研究和探索政府績效、經(jīng)濟政策評估、行政效能等新的效益審計類型，推進經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展。

三、進一步改善審計執(zhí)法環(huán)境

11、各級黨委政府要旗幟鮮明地支持審計機關(guān)和審計人員依法開展工作，態(tài)度堅決地支持審計機關(guān)依法履行職責(zé)。任何單位、任何人不得以任何形式干擾和阻撓審計機關(guān)公正執(zhí)法，如果發(fā)現(xiàn)干擾和阻撓審計機關(guān)公正執(zhí)法的問題，要嚴肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任；任何單位、任何人不得以任何形式對審計人員進行打擊報復(fù)或變相的打擊報復(fù)，如果發(fā)生對審計人員進行打擊報復(fù)或變相打擊報復(fù)的事件，要堅決給予嚴厲懲處。

12、要堅持和完善審計監(jiān)督的各項制度，建立健全執(zhí)行審計決定、審計發(fā)現(xiàn)問題整改、審計結(jié)果公告、審計結(jié)果應(yīng)用等制度，并嚴格加以執(zhí)行，充分發(fā)揮審計維護財政經(jīng)濟秩序，提高財政資金使用效益，促進廉政建設(shè)，保障國民經(jīng)濟和社會健康發(fā)展的職能作用。

13、要堅持以公告為常態(tài)、不公告為例外的原則，全面實行審計結(jié)果公告制度，除涉及國家安全、商業(yè)秘密以外，所有審計結(jié)果都要進行公告，公告審計結(jié)果，除了事實、問題和審計處理、處罰之外，還要公告被審計單位整改的結(jié)果，綜合利用審計、輿論和社會力量對被審計單位是否依法行政、依法理財進行全面監(jiān)督。

14、要強化審計決定執(zhí)行和審計結(jié)果應(yīng)用，各級黨委政府和有關(guān)部門要采取過硬的措施，徹底解決審計難、處理難、執(zhí)行難的“三難”問題。對于干擾阻撓審計工作、拒不執(zhí)行審計決定的單位和個人，監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)立項監(jiān)察，財政部門應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定停撥有關(guān)款項。各種評比表彰，應(yīng)當(dāng)在作出表彰獎勵決定之前征求審計機關(guān)的意見，對審計發(fā)現(xiàn)問題較多和拒不進行整改的單位和個人，不得參加評優(yōu)、評先，不得提拔重用。要把審計結(jié)果作為各級干部考核、任用、懲戒的重要依據(jù)，使干部管理、執(zhí)紀執(zhí)法、審計監(jiān)督形成合力。

四、進一步加強審計機關(guān)自身建設(shè)

15、審計隊伍建設(shè)是加強審計監(jiān)督工作的基礎(chǔ)，各級黨委政府要著眼于審計工作長遠發(fā)展的全局，多管齊下，多措并舉建設(shè)一支政治堅定，業(yè)務(wù)精湛，作風(fēng)過硬，素質(zhì)較高，數(shù)量適中的審計干部隊伍。要在審計機關(guān)著力營造一種鼓舞人、激勵人、約束人、造就人的良好氛圍，讓優(yōu)秀的審計干部脫穎而出，得到提拔重用。隨著國家對市場監(jiān)管的加強和監(jiān)督制約機制的不斷完善，審計工作的任務(wù)越來越重，審計機關(guān)人少事多任務(wù)重的矛盾日趨突出，審計機關(guān)屬于需要大力加強的單位，各縣市要在人員、編制上給予傾斜和優(yōu)先安排。

16、要保持審計機關(guān)負責(zé)人的相對穩(wěn)定，按照審計法的規(guī)定審計機關(guān)負責(zé)人沒有違法失職或者其他不符合任職條件情況的，不得隨意撤換，下級審計機關(guān)負責(zé)人的任免，應(yīng)當(dāng)事先征得上級審計機關(guān)的同意。

17、要加強上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，審計法明確規(guī)定上下級審計機關(guān)是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，縣市審計局黨組書記、局長人選的民主推薦和考察工作，縣市黨委組織部門應(yīng)邀請州審計局參加，州審計局要加強對縣市審計局負責(zé)人的管理和領(lǐng)導(dǎo)，積極主動配合縣市黨委組織部門做好縣市審計機關(guān)負責(zé)人的推薦、考核、考察工作，縣市對審計局負責(zé)人考核、評議和獎勵、懲戒應(yīng)當(dāng)征求州審計局黨組的意見。

18、實行審計工作目標責(zé)任考核制度，州與縣市都應(yīng)根據(jù)州委、州政府和省審計廳的總體部署簽訂審計工作目標責(zé)任書，明確界定縣市政府和審計機關(guān)的責(zé)任，實行服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制，嚴格檢查，嚴格考核，做到賞罰分明。

五、進一步為開展審計工作提供保障

19、州縣市財政應(yīng)在年初部門預(yù)算中足額安排本級審計機關(guān)的工作經(jīng)費和執(zhí)行審計紀律“八不準”外勤經(jīng)費，確保審計工作正常開展。

20、專項審計經(jīng)費、審計業(yè)務(wù)費、培訓(xùn)經(jīng)費、審計網(wǎng)絡(luò)運行維護費等應(yīng)列入年度部門預(yù)算，并給予傾斜；經(jīng)濟責(zé)任審計經(jīng)費，按照項目與經(jīng)費掛鉤的原則，由同級財政足額安排。

21、要不斷改善審計機關(guān)的工作、學(xué)習(xí)條件，多方努力逐年解決辦公用房問題，不斷改善審計工作的基本裝備，支持審計機關(guān)加強基礎(chǔ)設(shè)施和審計信息化硬件建設(shè)。

22、要關(guān)心審計人員的工作、學(xué)習(xí)、生活，為審計人員開展工作，培訓(xùn)深造，職稱晉升創(chuàng)造條件；要妥善解決審計人員子女的入托、入學(xué)、就業(yè)等問題，為審計人員一心一意投入審計工作解除后顧之憂。

六、進一步加強對審計工作的領(lǐng)導(dǎo)

23、審計工作是黨委政府工作的重要組成部分，加強對審計工作的領(lǐng)導(dǎo)，是審計機關(guān)履行職能的根本保證。黨委和政府要善于通過審計監(jiān)督這一途徑為實現(xiàn)黨的總?cè)蝿?wù)、總目標服務(wù)。各級黨委要按照統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，充分發(fā)揮審計在服務(wù)科學(xué)發(fā)展中的作用，既要支持審計機關(guān)依照憲法、審計法開展工作，及時研究并統(tǒng)籌解決審計工作中的重大問題，又要通過審計工作，對貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的情況進行監(jiān)督，對黨委政府的重大決策和工作部署的落實情況進行檢查督促。

24、要把審計工作擺到重要議事日程，州縣市委每屆任期內(nèi)至少召開一次全面研究審計工作的會議，州縣市委常委會每年聽取一次審計工作匯報，州縣市政府常務(wù)會每年原則上要研究審計工作兩次，州縣市委主要負責(zé)同志要親自過問審計工作，州縣市政府主要領(lǐng)導(dǎo)要按審計法要求主管審計工作，政府還要有一名副職領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助主要領(lǐng)導(dǎo)分管審計工作。要堅持審計局長全程列席同級政府常務(wù)會議制度，完善重大決策之前征求審計機關(guān)意見的制度。

25、要加強審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。全州各級黨委、政府要高度重視審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，根據(jù)審計工作的性質(zhì)和需要，按照干部“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，不斷加強審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。要配齊配強審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)班子，注重把政治堅定，作風(fēng)過硬，原則性強，綜合素質(zhì)好，具有強烈的革命事業(yè)心和政治責(zé)任感的審計干部，選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上。

26、各縣市委、政府和各有關(guān)部門要根據(jù)本意見，結(jié)合實際研究制定貫徹落實的具體措施。全州各級黨委、政府對本意見的貫徹落實情況應(yīng)組織檢查，以切實推進審計監(jiān)督制度建設(shè)和我州審計事業(yè)發(fā)展。