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信訪工作是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，是發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明的重要組成部分。進一步加強和改進信訪工作，對于維護人民群眾的根本利益，化解人民內(nèi)部矛盾、維護社會穩(wěn)定具有重要作用。當(dāng)前，我們正處于全面建設(shè)小康社會和加快推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新階段，信訪工作面臨著許多新情況、新問題。為了進一步加強和改進新時期信訪工作，特提出如下意見：

一、堅持正確的指導(dǎo)思想和工作方針

1.信訪工作的指導(dǎo)思想是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實總書記關(guān)于信訪工作“五個必須”的重要批示，切實為人民群眾解難，竭誠為黨和政府分憂，傾心為發(fā)展大局獻策，全力為維護穩(wěn)定盡責(zé)。

2.堅持分級負責(zé)、歸口辦理，誰主管、誰負責(zé)和屬地管理，及時、就地依法依政策解決問題與思想疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則。對信訪事項，任何單位和國家機關(guān)工作人員不得相互推諉，敷衍塞責(zé)，更不得推給上級黨委、政府。

3.暢通信訪渠道，切實保障人民群眾的信訪權(quán)利和切身利益，保護基層工作積極性，是必須長期堅持的方針。要正確處理維護人民群眾的信訪權(quán)利和切身利益與維護社會穩(wěn)定的關(guān)系；正確處理保護人民群眾的信訪權(quán)利和切身利益與保護基層工作積極性的關(guān)系；正確處理信訪群眾要求的合理性與行為失范性的關(guān)系。對于人民群眾的合理要求要高度重視，限期解決；對于人民群眾的合理化意見和建議要及時研究，認(rèn)真采納；對于人民群眾的無序上訪，要及時加強教育和疏導(dǎo)，切忌以解決群眾無序上訪問題掩蓋人民群眾合理信訪問題的解決。要堅決糾正一切阻塞言路、壓制民主的錯誤觀念，堅持廢除妨礙人民群眾正常信訪活動的規(guī)定和做法，堅決制止一切侵犯人民群眾民主權(quán)利和合法權(quán)益的行為。

4.把為人民群眾解決實際問題作為信訪工作的立足點。要建立滾動排查機制，定期對本地區(qū)本部門帶有苗頭性、傾向性的問題進行認(rèn)真排查和分析，及時采取有針對性的措施切實加以解決。尤其是對重復(fù)信訪、聯(lián)名信訪、集體上訪事項要認(rèn)真進行處理，并落實責(zé)任單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，限期解決。要建立健全“件件有著落，事事有回音”的工作機制，切實加強查辦督辦工作，推動信訪事項及時解決。

5.堅持宏觀控源、專項整治、綜合治理的方針。要從宏觀上、源頭上采取措施，防止和減少信訪問題的發(fā)生。凡出臺涉及人民群眾切身利益的重大決策和改革措施時，要注意把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，廣泛聽取群眾意見，民主科學(xué)決策。要努力提高依法執(zhí)政、依法行政的水平，切實改進工作作風(fēng)，努力避免因方法簡單、作風(fēng)粗暴、侵犯公民合法權(quán)利引發(fā)信訪問題。要把解決思想問題同解決實際問題結(jié)合起來，把耐心教育同熱情服務(wù)結(jié)合起來。對人民群眾反映的突出問題和信訪問題突出的地方和單位，要采取“一個問題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子，包調(diào)查、包處理、包穩(wěn)定”的辦法開展專項整治，切實把問題解決在基層，解決在當(dāng)?shù)亍?/p>

6.超前防范，努力減少重復(fù)信訪、越級上訪和非正常上訪。要重視信訪信息，加強預(yù)測排查，及時發(fā)現(xiàn)苗頭，超前化解矛盾。要變上訪為下訪，主動深入群眾，就地解決問題。要高度重視初信初訪事項的辦理，努力提高初信初訪事項的辦結(jié)質(zhì)量。對初信初訪事項的辦理一定要按政策一次到位，不留尾巴，不留后患。要建立復(fù)信制度，堅決杜絕因初信初訪處理不好而引發(fā)群眾再次上訪。要從信息監(jiān)控、上訪接待、信訪事項的辦理、督辦反饋等環(huán)節(jié)健全處理集體上訪的聯(lián)動機制，領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮，相關(guān)部門要密切配合，各司其職，努力做到矛盾不激化、人員不滯留、事態(tài)不失控。

二、切實加強和改進對信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)

7.處理好群眾信訪問題是黨委、政府的重要職責(zé)。各級黨委、政府要把處理和解決信訪問題擺上重要的議事日程，定期研究和部署，尤其是“一把手”要親自過問，親自部署，親自督查，要及時有效協(xié)調(diào)各方面的力量開展工作。市州主要領(lǐng)導(dǎo)每月安排半天、縣市區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)每月安排1天到本級信訪局坐班辦公，研究解決實際問題。要把信訪工作納入黨委、政府的總體工作，統(tǒng)一安排部署，統(tǒng)一檢查落實。要定期聽取信訪工作的情況匯報，研究處理重要信訪事項。要把解決人民群眾信訪問題作為衡量領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的一個重要標(biāo)志，作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績的一項重要內(nèi)容。

8.強化信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級黨政“一把手”對信訪工作負總責(zé)，黨委和政府都要明確一名副職分管信訪工作。所有黨政機關(guān)、企事業(yè)單位都要確定一名主要負責(zé)人具體抓。要進一步建立健全信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會議制度。堅持和完善定期研究、領(lǐng)導(dǎo)接待日、重點問題排查、領(lǐng)導(dǎo)包案、檢查督促、責(zé)任追究等六項制度，把信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落到實處。領(lǐng)導(dǎo)班子成員都要實行“一崗雙責(zé)”，對信訪工作齊抓共管。對因工作失職、瀆職，造成重大影響和嚴(yán)重后果的，由信訪部門提出處理建議，按照信訪工作責(zé)任追究的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。

9.充分發(fā)揮信訪部門的決策參謀作用和信訪監(jiān)督作用。信訪部門的主要職能是指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)和督查督辦。要建立人民建議征集制度，加強對人民群眾意見、建議的收集和反映。在制定涉及人民群眾切身利益的重大決策和改革舉措時，要聽取和吸收信訪部門的意見和建議，使決策更好地體現(xiàn)人民群眾的意愿和要求。在領(lǐng)導(dǎo)干部擬任前和評先評優(yōu)時，各級組織人事部門要征求信訪部門的意見，及時了解人民群眾的反映。對于信訪部門收集整理的有關(guān)干部的問題，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的問題，各級組織人事部門要認(rèn)真對待，及時了解核實，并作為任用和處理干部的重要依據(jù)。

10.高度重視信訪工作，關(guān)心信訪干部。信訪局是同級黨委、政府的重要辦事機構(gòu)，在級別上與其他職能部門同等對待。各級黨委、政府要高度重視和關(guān)心信訪部門的工作，樹立信訪部門綜合管理信訪工作和協(xié)調(diào)處理重要信訪問題的權(quán)威。信訪部門代表同級黨委、政府，行使信訪事項交辦權(quán)、查辦權(quán)、督辦權(quán)、協(xié)調(diào)處理權(quán)和對干部使用、獎懲的建議權(quán)。對重大信訪問題，信訪部門可直接通知有關(guān)地方和部門分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)商量處理意見。要選派堅持原則、作風(fēng)正派、廉潔奉公、群眾觀念強，具有較高法律、政策水平的干部從事信訪工作?？h級信訪部門人員編制不低于人口的十萬分之一，人口少的縣市區(qū)人員編制不得少于5人；市州信訪部門人員編制不低于人口的三十萬分之一，人口少的市州人員編制不得少于12人。市州信訪局局長由同級黨委或政府的副秘書長兼任，縣市區(qū)信訪局局長由同級黨委或政府辦公室副主任兼任。各級黨委、政府的工作部門和直屬單位要根據(jù)信訪工作需要，配備適當(dāng)?shù)娜藛T，專門從事信訪工作。要把信訪干部的任用、交流、培訓(xùn)納入組織、人事工作的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。要有計劃地安排優(yōu)秀的信訪干部到基層和其他單位任職，選派后備干部到信訪部門掛職，使信訪部門成為培養(yǎng)和鍛煉干部的基地。

11.要為信訪工作提供良好的工作條件和有力保障。各級黨委、政府要關(guān)心、支持信訪部門的工作，改善信訪工作條件，確保信訪工作經(jīng)費，配備工作用車和必要的通訊設(shè)施。要按照全國信訪系統(tǒng)信息化建設(shè)的要求和省里的統(tǒng)一規(guī)劃，加快信訪系統(tǒng)的信息化建設(shè)。要結(jié)合地方財力，統(tǒng)籌安排處理群眾集體上訪和辦理重要信訪案件所必需的專項經(jīng)費以及困難群眾上訪的接濟費，以確保工作順利開展。要關(guān)心信訪干部的政治生活待遇，落實好信訪崗位津貼，以調(diào)動廣大信訪干部的積極性。

三、堅持把信訪工作重心放在基層

12.各級黨委、政府要把信訪工作納入基層組織建設(shè)和基層民主政治建設(shè)統(tǒng)籌安排。堅持重心下移、責(zé)任下移。要通過抓戰(zhàn)線包部門，抓社區(qū)包居民，抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村組，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體的信訪工作體系。每個社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企事業(yè)單位都要有信訪工作組織，有分管領(lǐng)導(dǎo)，有專職或兼職信訪干部，有接待場所，有經(jīng)費保障，信訪量大的要有專門的工作機構(gòu)。各市州駐京聯(lián)絡(luò)處和駐長辦事處要配備一名由信訪局副局長兼任的副主任，并配備相應(yīng)的信訪工作人員，配合有關(guān)部門做好信訪工作。

13.全面推行基層信訪首問責(zé)任制和公開承諾制。所有社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層單位要把信訪工作的有關(guān)程序、制度、要求作為政務(wù)公開的內(nèi)容向群眾公示，引導(dǎo)群眾到基層反映問題，并通過與信訪群眾簽訂《雙向承諾書》，實行雙向監(jiān)督，促進基層信訪工作水平的提升。

14.各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真閱批群眾來信，親自接待上訪群眾。要通過開設(shè)“電子信箱”、信訪網(wǎng)站，市州、縣市區(qū)長專線電話等載體，公開受理群眾意見和建議，了解民情，及時幫助人民群眾解決生產(chǎn)生活中存在的困難和問題，從源頭上減少信訪問題的產(chǎn)生。

15.建立健全督查工作機制。各地各部門對交辦案件要按規(guī)定時限和要求上報處理結(jié)果。對越級集體上訪群眾和滯留北京、省會上訪的糾纏戶，要在上級信訪部門規(guī)定的時限內(nèi)由黨委、政府的負責(zé)同志帶隊負責(zé)接回。各級黨委、政府督查室和信訪部門要加強對交辦案件的檢查督辦。對各地各部門信訪情況和對信訪事項的處理落實情況定期或不定期地通報。對集體上訪、重復(fù)信訪和聯(lián)名信訪要列為重點通報和督辦。

四、大力推進信訪法制化進程

16.各級黨委和政府要加大對上訪群眾的法制宣傳教育，積極引導(dǎo)和規(guī)范上訪群眾的信訪行為，維護正常的信訪秩序。要積極探索新形勢下解決各類矛盾糾紛的新機制，使各類矛盾糾紛依法、及時、妥善得到解決。對群體性上訪中出現(xiàn)的過激行為，依法制定現(xiàn)場處置辦法。對少數(shù)人以信訪為名聚眾鬧事、沖擊機關(guān)、毆打工作人員、堵塞交通、破壞社會秩序、引誘脅迫他人參與群體上訪活動，以及少數(shù)壞人插手利用人民內(nèi)部矛盾挑起事端、制造混亂等違法行為，要在充分掌握證據(jù)的前提下，堅決依法打擊。

17.各級司法部門和行政執(zhí)法部門要切實履行職責(zé)，通過調(diào)解、仲裁、訴訟和行政復(fù)議等手段，依法解決矛盾和糾紛。對涉及司法機關(guān)信訪問題的處理落實情況，各級政法委員會要進行檢查，對重大疑難問題，要加強協(xié)調(diào)和督辦。

18.各級信訪部門和司法行政部門要緊密配合，逐步建立律師參與信訪接待的制度，向群眾提供法律咨詢服務(wù)，充分發(fā)揮律師接待群眾上訪的積極作用。

五、加強信訪部門自身建設(shè)

19.各級信訪部門和信訪干部要以對黨和政府高度負責(zé)的精神，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想。要懷著對人民群眾的深厚感情，認(rèn)真負責(zé)地處理好每一件群眾來信，接待好每一位上訪群眾。真正樹立起勤政為民、廉潔奉公、公道正派、辦事高效的形象。

20.各級信訪部門和信訪干部要結(jié)合工作崗位和職責(zé)，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的路線方針政策和國家的法律法規(guī)，牢固樹立政策法制觀念，熟練掌握相關(guān)政策規(guī)定，努力提高執(zhí)行政策的水平，堅持按照黨和國家的方針政策、法律法規(guī)回答和處理群眾提出的問題。

21.要大力加強信訪部門的政治理論建設(shè)和思想道德建設(shè)。信訪部門要深入開展以創(chuàng)建文明接訪室、爭當(dāng)優(yōu)秀信訪員為主要內(nèi)容的“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，做到熱情、公正、務(wù)實、創(chuàng)新，使信訪部門真正成為黨和政府聯(lián)系人民群眾的文明窗口。廣大信訪干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，不斷增強大局意識、服務(wù)意識、責(zé)任意識，與時俱進，開拓創(chuàng)新，努力為全面建設(shè)小康社會建功立業(yè)。