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為深入貫徹實施國務(wù)院《信訪條例》，進一步加強和改進基層信訪工作，夯實基礎(chǔ)，整體提升全市信訪工作水平，根據(jù)《中共浙江省委辦公廳浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加強信訪工作基層基礎(chǔ)建設(shè)的若干意見》（浙委辦〔20*〕39號）和《中共紹興市委辦公室紹興市人民政府辦公室印發(fā)〈市信訪局關(guān)于開展全市信訪工作基層基礎(chǔ)建設(shè)活動的實施意見〉的通知》（紹市委辦發(fā)〔20*〕65號）要求，結(jié)合我市實際，經(jīng)研究，決定在全市開展信訪工作基層基礎(chǔ)建設(shè)活動?，F(xiàn)就開展這一活動提出如下意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以深化建設(shè)“平安上虞”、構(gòu)建和諧社會為目標，全面貫徹科學發(fā)展觀，不斷創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，進一步健全信訪工作機制，暢通信訪渠道，完善工作網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范信訪秩序，強化源頭控制和基層就地解決信訪問題的能力，為推進率先發(fā)展、實現(xiàn)富民強市，全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

二、工作目標

經(jīng)過2年的努力，全市基層基礎(chǔ)信訪工作水平有明顯提高，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“四規(guī)范、一滿意”（組織規(guī)范、制度規(guī)范、業(yè)務(wù)規(guī)范、接待場所規(guī)范，群眾滿意）率力爭達到100%；村（居）“六個有”（有一個組織、有一支隊伍、有一套程序、有一間信訪調(diào)解室、有一處宣傳窗、有一本臺帳）達到80%以上，切實為打造“平安上虞”、構(gòu)建和諧社會提供保障。

三、工作內(nèi)容

（一）組織規(guī)范

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要進一步加強對信訪工作的領(lǐng)導，不斷完善綜治工作中心建設(shè)，建立健全由黨政一把手負責的信訪工作領(lǐng)導小組，加強信訪辦建設(shè)（設(shè)在綜治工作中心），調(diào)整充實信訪干部隊伍，明確工作職責和程序。

村（居）、企事業(yè)單位也要在完善綜治工作站的基礎(chǔ)上，建立相應(yīng)的工作領(lǐng)導小組和工作機構(gòu)，落實信訪（糾紛）調(diào)解干部，并以自然村為單位配備信訪信息員。通過規(guī)范和健全信訪工作網(wǎng)絡(luò)，形成上下聯(lián)動，齊抓共管的良好工作格局。

（二）制度規(guī)范

根據(jù)《信訪條例》的規(guī)定和上級有關(guān)文件要求，結(jié)合實際，建立完善信訪工作十項制度。

1、信訪工作領(lǐng)導責任制。繼續(xù)強化一把手負總責、分管領(lǐng)導具體抓、其他領(lǐng)導“一崗雙責”，一級抓一級，一級對一級負責，層層抓落實的信訪工作機制。主要領(lǐng)導要認真閱批和處理群眾每一封來信，對上級立案交辦的信訪案件、重要集體上訪及聯(lián)名信，要親自協(xié)調(diào)處理，并跟蹤督查督辦。各村（居）也要做到定人定責，有效預(yù)防、化解、處置各類矛盾糾紛。

2、信訪工作會議制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府要定期召開信訪工作會議，聽取匯報，分析信訪形勢，研究部署信訪工作；信訪工作領(lǐng)導小組要不定期地召開專題會議，研究解決信訪疑難案件和存在的問題；信訪辦每月召開一次通報會議，通報工作情況，分析研究，落實責任，調(diào)處化解并匯總上報。同時，要建立每季度召集各村（居）信訪（糾紛）調(diào)解員和信訪信息員工作例會制，貫徹學習《信訪條例》等相關(guān)法律、法規(guī)及政策，相互交流工作，研究信訪問題，落實對策措施，部署下階段工作任務(wù)。

3、黨政領(lǐng)導接待群眾來訪日和下訪、約訪制。黨政領(lǐng)導要堅持每月定期接待群眾來訪，同時，每月開展不少于一次的下訪活動。各辦、線（中心）中層干部、各駐村指導員、駐村干部和村支部書記、村委主任、信訪調(diào)解員參與接訪。要通過走訪、約訪、專題調(diào)研等多種形式，了解情況，及時解決群眾反映的實際問題；對群眾反映的問題，要堅持解決問題與做好思想工作相結(jié)合的原則。村（居）、企事業(yè)單位負責人、駐村指導員和駐村干部要對信訪人做好回訪工作。

4、領(lǐng)導協(xié)調(diào)、包案制。堅持“誰主管，誰負責”、“誰分管，誰協(xié)調(diào)”的原則，各線職能領(lǐng)導要對分管線上所發(fā)生的信訪問題予以協(xié)調(diào)接待，落實責任，做到包案調(diào)處，并就處理情況及時與信訪人約談溝通，使其息訴息訪。

5、信訪工作目標管理責任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府把信訪工作列入當年的工作要點，擺上重要議事日程，制定年度工作目標，層層簽訂責任狀，把信訪工作目標任務(wù)分解落實到村（居）、企事業(yè)單位，并納入村（居）的“雙爭”目標考核范圍，嚴格實行一票否決制。

6、機關(guān)干部信訪工作專項考核責任制。要進一步建立和完善機關(guān)干部信訪工作專項考核制度，把考核結(jié)果與機關(guān)干部的年終考評和月度考核掛鉤。

7、信訪信息摸排報送制。采取定期摸排和集中排查相結(jié)合的辦法，密切注意和及時掌握本區(qū)域內(nèi)的信訪信息動態(tài)，做到底子清、情況明。在平時工作中，做到每月組織一次排查；在敏感時期、重大活動和重要節(jié)假日前，要組織集中排查。對排查出來的信訪問題和不穩(wěn)定因素，提前介入，做好工作，力求將問題解決在萌芽狀態(tài)，并定期由信訪辦通報情況。對可能引發(fā)的集體上訪和群體性事件，要及時將信息逐級上報，不得遲報和漏報。

8、信訪工作首問責任制。要高度重視初信初訪，努力提高辦結(jié)率。對來訪人反映的問題，第一個接待的人員要認真傾聽，熱情接待，做到不推、不拖，直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府負責。屬于職責范圍內(nèi)的訴求，要及時受理、答復、辦理；不屬于職責范圍內(nèi)的，要做好說明、引導工作，及時引送或轉(zhuǎn)交到綜治中心或有關(guān)職能辦公室。

9、信訪工作督查及責任追究制。要加大信訪工作的督查力度，對因工作不力、失職造成重大信訪案件，后果嚴重的，要按照信訪工作責任追究制的有關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)領(lǐng)導、直接責任人和相關(guān)人員的責任，并把信訪工作納入干部管理考核內(nèi)容，把處理信訪問題的工作實績作為使用提拔干部的重要依據(jù)。

10、集體上訪和群體性事件應(yīng)急處置制。結(jié)合各自實際，制定切實可行的集體上訪和群體性事件應(yīng)急處置制度，針對各類集體上訪和群體性事件發(fā)生前、發(fā)生后及處理時的不同環(huán)節(jié)和影響程度，迅速組織力量，采取有效措施，最大限度地降低由此而造成的負面影響，促進社會和諧穩(wěn)定。

（三）業(yè)務(wù)規(guī)范

一是規(guī)范初信初訪調(diào)處辦法。按照調(diào)處初信初訪的工作原則，規(guī)范登記、受理、辦理、答復、督查、上報、歸檔等工作程序，千方百計提高初信初訪有效辦結(jié)率，降低重復信訪率。

二是規(guī)范信訪事項復查、復核三級終結(jié)制。進一步規(guī)范信訪問題的調(diào)處程序，對一些疑難復雜問題，可采取公開聽證、民主評議等方式，提高信訪問題的調(diào)處質(zhì)量，確保信訪答復工作

經(jīng)得起檢驗。根據(jù)《信訪條例》的要求，建立信訪事項復查、復核工作協(xié)調(diào)小組，積極配合上級職能部門就群眾提出的復查、復核問題，做好相關(guān)工作，并嚴格執(zhí)行復查、復核所作出的結(jié)論。對維持原答復意見的，鎮(zhèn)、村兩級積極做好信訪人的穩(wěn)定和解釋工作，使其息訴息訪；對要求重新調(diào)處的，鎮(zhèn)、村兩級依職權(quán)分別加以糾正。

三是規(guī)范各類表式。根據(jù)《信訪條例》的規(guī)定和上級有關(guān)職能部門的要求，對信訪事項的登記、受理、辦理、答復、督查、上報、歸檔等，實行統(tǒng)一的表格式樣，包括《人民來信登記表》、《來訪登記表》、《信訪事項受理告知單》、《信訪事項不予（再）受理告知單》、《信訪事項處理意見表》、《信訪事項答復意見書》、《重大矛盾糾紛和社會不安定因素（信訪苗頭）排查月報表》、《信訪苗頭摸排匯總表》、《信訪苗頭月報表》、《越級上訪苗頭報告表》、《每月來信來訪統(tǒng)計表》等，要求內(nèi)容具體準確，全面反映信訪工作情況。

（四）接待場所規(guī)范

1、信訪辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在綜治工作中心設(shè)立信訪辦公室，作為協(xié)調(diào)處理本區(qū)域信訪工作的業(yè)務(wù)場所。辦公室內(nèi)要有信訪工作領(lǐng)導小組及辦公室成員名單、領(lǐng)導接待日安排表、辦公室人員工作職責、工作流程圖等，并做到上墻公布。

2、信訪接待室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在綜治工作中心內(nèi)專門設(shè)立信訪接待室，作為接待來訪、接聽來電的窗口。做到有專職接待人員、有信訪臺帳、有固定的電話和計算機等必需的辦公設(shè)施、有一套工作制度，并對《工作人員守則》、《信訪條例》、《信訪人須知》等有關(guān)內(nèi)容上墻公布。

3、信訪調(diào)解室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在綜治工作中心內(nèi)設(shè)立信訪調(diào)解室，作為調(diào)處信訪事項的場所。調(diào)解室要有接待人員和上訪代表公示牌，并把《接待人員守則》、《信訪條例》、《信訪人須知》等上墻公布。

村（居）也要在綜治工作站內(nèi)設(shè)立信訪（糾紛）調(diào)解室，把信訪工作領(lǐng)導小組成員和信訪（糾紛）調(diào)解員及信訪信息員名單、工作流程圖、《接待人員工作守則》、《當事人須知》等上墻公布。各村（居）駐地附近并要設(shè)有一個宣傳窗，以便宣傳有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)公示內(nèi)容。有條件的村（居）、企事業(yè)單位可按照上述要求單獨分設(shè)辦公、接待、調(diào)解場所。

4、其它。鎮(zhèn)和各村（居）要保障信訪（糾紛）調(diào)解工作所需的經(jīng)費。

四、工作重點

深入開展信訪工作基層基礎(chǔ)建設(shè)活動，要以健全一個網(wǎng)絡(luò)、強化兩項工作、開展三項活動為重點。通過抓基層，夯實信訪工作基礎(chǔ)，提高化解矛盾糾紛的能力和水平，更好地展現(xiàn)信訪工作新面貌。當前，結(jié)合實際，主要抓好以下幾項工作：

“健全一個網(wǎng)絡(luò)”。即建立健全信訪信息網(wǎng)絡(luò)。要以提高基層信息預(yù)警能力為重點，建立健全由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導，村（居）、企事業(yè)單位和各線、辦（中心）各司其職，鎮(zhèn)村干部及社會各方共同參與，綜治工作中心組織協(xié)調(diào)的大信訪格局。大力加強以村（居）黨支部為核心的基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮治保會、調(diào)解會在維護基層穩(wěn)定中的作用，進一步拓寬信息渠道，整合力量，實現(xiàn)上下聯(lián)動。

“強化兩項工作”。首先要強化初信初訪工作。鎮(zhèn)、村（居）、企事業(yè)單位要高度重視初信初訪，提高處理初信初訪一次辦結(jié)率，確保辦結(jié)率達到95%以上，切實從源頭上把信訪總量降下來。其次要強化信訪疑難問題的專項治理。在總結(jié)前三輪信訪積案專項治理工作成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，積極開展第四輪信訪積案專項治理和重點疑難問題百日大調(diào)處活動。要進一步健全信訪工作機制，對本鎮(zhèn)、本村內(nèi)存在的信訪老戶、纏訪戶、異常訪、重復訪問題，積極落實包案調(diào)處小組和幫扶穩(wěn)控小組，并不斷探索創(chuàng)新工作，研究完善處置辦法，全面實行信訪事項終結(jié)制度，集中力量解決一批復雜疑難的信訪問題。

“開展三項活動”。一是要開展爭創(chuàng)紹興市信訪“三無”鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要以提高化解和控制信訪問題能力為重點，確保全年無一批越級集體上訪、無一起重復越級個訪、無一件信訪積案。二是要開展“村村爭先進”活動。著重以加強村級組織網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)、制度規(guī)范化建設(shè)、民主管理化建設(shè)為內(nèi)容，不斷加大對群眾來信（聯(lián)名信、重復信）和“三訪”問題突出的一些村（居）的整治力度，探索創(chuàng)新“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)”的“楓橋經(jīng)驗”。三是要開展《信訪條例》宣傳教育活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要以《信訪條例》實施一周年為契機，進一步提高鎮(zhèn)村干部帶頭學習貫徹《信訪條例》等法律法規(guī)和政策的熱情，增強依法行政意識，規(guī)范工作行為，切實避免因工作方法不當而引發(fā)信訪問題，做到依法處訪；同時，采取經(jīng)常性宣傳與階段性宣傳相結(jié)合，通過現(xiàn)場解答、進村入戶等形式，向廣大人民群眾進一步做好《信訪條例》的宣傳貫徹教育，使信訪人依法信訪，確保“雙向規(guī)范年”活動真正落到實處。

五、方法步驟

整個信訪工作基層基礎(chǔ)建設(shè)活動，計劃用2年時間分3個階段實施。

第一階段（20*年6月至7月），為調(diào)查摸底和試點階段。

通過前期的調(diào)查，選擇在謝塘鎮(zhèn)開展試點工作，并為在全市范圍內(nèi)開展信訪工作基層基礎(chǔ)建設(shè)活動做好準備工作。

第二階段（20*年8月至年底），為全面實施階段。在試點的基礎(chǔ)上，召開現(xiàn)場大會，嚴格按照四個“規(guī)范”標準，加大投入和指導督查力度，推動建設(shè)活動的全面開展，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年終達標率達到80%以上，村（居）達標率在60%以上。

第三階段（20*年），為鞏固提高階段。不斷回顧總結(jié)建設(shè)活動的好的做法和經(jīng)驗，鞏固擴大達標成果，爭取通過2年的努力，鎮(zhèn)級達標率力爭達到100%；村（居）達標率在80%以上。

六、工作要求

1、加強領(lǐng)導，形成合力。開展基層基礎(chǔ)建設(shè)活動，是夯實基層基礎(chǔ)，促進基層信訪工作規(guī)范化的重要舉措，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要進一步統(tǒng)一思想，充分認識開展此項活動的重要意義，把它作為當前一項重要工作來抓，切實加強領(lǐng)導，高度重視，統(tǒng)籌安排，周密部署，精心組織。市委、市政府將把此項建設(shè)活動作為今年信訪工作目標管理責任制考核的一項重要內(nèi)容。市直有關(guān)部門和單位也要積極參與此項活動，按照實施意見的要求，積極做好本系統(tǒng)和基層下屬站所的規(guī)范化工作，真正形成上下聯(lián)動，齊抓共管的信訪工作格局。

2、加大投入，保障運行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照會議及文件精神，進一步加大工作保障力度，加強信訪工作軟硬件建設(shè)。要配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）信訪辦主任，配齊配足專職信訪工作人員，并結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心建設(shè)，設(shè)置單獨的信訪接待場所和辦公場所，逐步改善信訪工作條件，并切實保障正常的工作經(jīng)費。同時，要積極做好村級信訪工作相關(guān)設(shè)施的配備工作，確?；鶎有旁L工作正常運行。

3、強化宣傳，營造氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加大宣傳力度，繼續(xù)廣泛宣傳《信訪條例》基本精神，營造依法處理信訪問題和依法信訪的良好輿論氛圍。要通過各種形式，及時總結(jié)有關(guān)健全完善信訪工作制度、探索長效機制、暢通信訪渠道、解決信訪群眾實際問題、雙向規(guī)范等方面的好做法、好經(jīng)驗和一些先進典型。通過交流工作經(jīng)驗，宣傳典型，切實推動信訪工作基層基礎(chǔ)活動深入開展。

4、明確責任，加強督查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要全面貫徹落實實施意見，鎮(zhèn)村兩級主要領(lǐng)導必須首先帶頭執(zhí)行，一級抓一級，一級帶一級，更好地形成自覺抓、主動抓的良好氛圍。要防止該項活動流于形式，積極落實人員，定期下村，及時了解掌握活動情況，做好跟蹤督促工作。市信訪局要抓好基層基礎(chǔ)建設(shè)的面上推廣工作，組織人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），指導督查活動開展，確保信訪工作基層基礎(chǔ)建設(shè)工作按時、高質(zhì)、健康完成，進一步提高信訪工作整體水平。

5、不斷完善，注重實效。信訪工作基層基礎(chǔ)建設(shè)是一項長期的工作，不可能一蹴而就。隨著新情況、新特點的出現(xiàn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要在實踐工作中，及時研究分析，因地制宜，因時制宜地不斷深化完善和探索長效機制，更好地推動信訪工作基層基礎(chǔ)建設(shè)，使之成為群眾的滿意工程。同時，我們要抓住信訪工作基層基礎(chǔ)建設(shè)這一契機，認真回顧總結(jié)上半年工作，查找問題，整改提高。并要與當前實際緊密聯(lián)系起來，做好結(jié)合文章，要與切實妥善解決當前群眾反映的熱點難點問題結(jié)合起來、與行政村規(guī)模調(diào)整后的完善工作結(jié)合起來、與鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩代會”順利召開結(jié)合起來，力爭通過下半年工作，全面完成紹興市、省對我市的信訪工作目標管理責任制考核任務(wù)。