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為加快我市生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步做大做強(qiáng)生豬產(chǎn)業(yè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)的一系列扶持政策，保障市場(chǎng)有效供應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、切實(shí)提高對(duì)加快生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)

生豬產(chǎn)業(yè)是保障食品安全的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，豬肉供應(yīng)事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，事關(guān)人民群眾貼身利益。我市飼料資源豐富，區(qū)位條件優(yōu)越，交通運(yùn)輸便捷，發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)潛力巨大。但是，近年來(lái)，我市生豬生產(chǎn)發(fā)展滯緩，尤其是去年以來(lái)豬肉價(jià)格劇烈波動(dòng)，暴露了我市生豬產(chǎn)業(yè)存在的深層次矛盾，主要是：生豬養(yǎng)殖、加工能力與市場(chǎng)豬肉均衡供應(yīng)需求不相適應(yīng)，種豬繁育能力與生豬生產(chǎn)發(fā)展需求不相適應(yīng)，疫病防控能力與日益復(fù)雜的動(dòng)物疫情不相適應(yīng)，農(nóng)戶分散飼養(yǎng)方式與發(fā)展規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)代畜牧業(yè)的要求不相適應(yīng)。各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門要深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)對(duì)調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入、保障城鄉(xiāng)居民生活的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，搶抓國(guó)家加大對(duì)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度政策機(jī)遇，千方百計(jì)促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康可持續(xù)發(fā)展。

二、發(fā)展思路

以黨的大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，創(chuàng)新生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)由量的擴(kuò)張為主向量和質(zhì)并舉轉(zhuǎn)變、由分散養(yǎng)殖為主向標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變、由銷售活豬為主向集中屠宰銷售加工產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)變，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和科技創(chuàng)新，著力提升綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益，著力增強(qiáng)發(fā)展后勁和可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)生豬產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

三、目標(biāo)任務(wù)

到年，全市生豬年飼養(yǎng)量達(dá)到150萬(wàn)頭，年出欄量達(dá)到90萬(wàn)頭，生豬產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到13.5億元以上。優(yōu)質(zhì)良種豬養(yǎng)殖比重達(dá)到90％以上，生豬規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到60％以上，定點(diǎn)集中屠宰加工比重提高到80％以上。良種繁育、疫病防控、質(zhì)量監(jiān)管、飼料供應(yīng)、信息服務(wù)體系進(jìn)一步完善，規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化水平進(jìn)一步提高。

四、工作措施

（一）加快發(fā)展規(guī)模養(yǎng)豬。積極引導(dǎo)支持生豬養(yǎng)殖向規(guī)?；l(fā)展，重點(diǎn)扶持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，實(shí)施“生豬健康養(yǎng)殖示范工程”。到年，全省扶持建設(shè)10個(gè)年出欄生豬10000頭以上規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖小區(qū)、150戶年出欄生豬1000頭以上規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖戶（場(chǎng)）。按照“示范引導(dǎo)、政策支持、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新機(jī)制、規(guī)范管理”的原則，各縣（區(qū)）要制定生豬規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃，支持發(fā)展生豬專業(yè)合作社、養(yǎng)殖大戶，積極建立規(guī)?；臉?biāo)準(zhǔn)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)，引導(dǎo)分散養(yǎng)殖農(nóng)戶入駐養(yǎng)殖小區(qū)。在堅(jiān)持同步規(guī)劃、同步治理的前提下，結(jié)合規(guī)?；?、集約化養(yǎng)殖，在規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)）配套建設(shè)防疫、消毒、疫病診斷、無(wú)害化處理設(shè)施和沼氣池，穩(wěn)步推行養(yǎng)殖區(qū)域管理制度，遏制養(yǎng)殖環(huán)境污染，徹底改變?nèi)诵蠡炀?、畜禽混養(yǎng)的落后狀況。

（二）支持鼓勵(lì)能繁母豬生產(chǎn)。認(rèn)真落實(shí)對(duì)飼養(yǎng)能繁母豬戶（場(chǎng)）的補(bǔ)貼政策，由市縣級(jí)分級(jí)負(fù)擔(dān)的資金要及時(shí)足額到位，切實(shí)做到能繁母豬補(bǔ)貼全覆蓋。推進(jìn)能繁母豬保險(xiǎn)，積極支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展能繁母豬保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶（場(chǎng)）投保，擴(kuò)大覆蓋面，做到“應(yīng)保盡?！?。從年開(kāi)始，對(duì)已投保的能繁母豬，因發(fā)生疫病需要撲殺的，除由財(cái)政部門按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助外，與保額之間的差額部分由保險(xiǎn)公司予以賠付，防范能繁母豬生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)穩(wěn)定能繁母豬數(shù)量，夯實(shí)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)生豬調(diào)出大縣建設(shè)。根據(jù)區(qū)域資源和環(huán)境承載能力，加快生豬優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。尤其是、、三縣，要加快生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金。市上對(duì)生豬產(chǎn)業(yè)有較大發(fā)展、符合中央獎(jiǎng)勵(lì)條件的縣，將積極向中央、省上予以申報(bào)，爭(zhēng)取納入獎(jiǎng)勵(lì)范圍。

（四）實(shí)施生豬良種工程和品改工程。加快完善生豬“原種場(chǎng)-原種擴(kuò)繁場(chǎng)-種豬生產(chǎn)場(chǎng)-人工授精站”良種繁育體系，在生豬優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)建立一批骨干種豬場(chǎng)，提高種豬質(zhì)量和供種能力。加大投入力度，新建和擴(kuò)建年產(chǎn)萬(wàn)頭以上種豬場(chǎng)10個(gè)，在國(guó)家扶持的縣重點(diǎn)建設(shè)10個(gè)生豬人工授精站。按照整縣推進(jìn)原則，實(shí)施良種補(bǔ)貼，推進(jìn)生豬人工授精。加大對(duì)黑豬、靈臺(tái)八眉豬等優(yōu)良地方品種資源的保護(hù)力度，實(shí)行保種與開(kāi)發(fā)利用相結(jié)合，打造地方優(yōu)質(zhì)良種品牌。

（五）大力推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。要把發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖作為生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向，加快生豬業(yè)規(guī)?；I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化建設(shè)步伐，提高生豬產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)和促進(jìn)“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定”的積極作用，以“公司+合作社+農(nóng)戶”等模式，把農(nóng)戶緊密聯(lián)系起來(lái)，建立大基地，連接大市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)大流通，加快推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。同時(shí)要嚴(yán)格按照政府扶持、民眾經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，大力推廣龍頭企業(yè)帶農(nóng)戶，農(nóng)民經(jīng)合組織聯(lián)農(nóng)戶的發(fā)展模式，加強(qiáng)龍頭企業(yè)、經(jīng)濟(jì)組織、養(yǎng)豬戶的產(chǎn)銷銜接，形成利益共同體，探索和完善利益分配機(jī)制，把養(yǎng)豬經(jīng)合組織建成養(yǎng)豬戶與政府、養(yǎng)豬戶與龍頭企業(yè)、養(yǎng)豬戶與市場(chǎng)、養(yǎng)豬戶與銀信部門之間的橋梁。

（六）加強(qiáng)生豬產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新。增加畜牧科技投入，抓好以生豬為主的畜牧科技創(chuàng)新能力建設(shè)，加快良種選育、生豬加工、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖技術(shù)、飼料獸藥和疫病防控技術(shù)研究和開(kāi)發(fā)，積極利用信息技術(shù)、生物技術(shù)，培育新品種、研究新技術(shù)、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品?？萍疾块T要把生豬產(chǎn)業(yè)化發(fā)展列入重大科技攻關(guān)計(jì)劃，配合有關(guān)科研院所進(jìn)行攻關(guān)研究，強(qiáng)化和推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。積極穩(wěn)妥推進(jìn)縣、鄉(xiāng)畜牧技術(shù)推廣體系建設(shè)，健全基層畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)專業(yè)合作、專業(yè)大戶和龍頭企業(yè)圍繞基地建設(shè)，建立科技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化生豬養(yǎng)殖科技教育和培訓(xùn)，將養(yǎng)殖農(nóng)戶培訓(xùn)納入“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)計(jì)劃，提高畜牧業(yè)技術(shù)人員和養(yǎng)殖農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技能。

（七）加強(qiáng)信息服務(wù)和生產(chǎn)預(yù)預(yù)報(bào)。逐步建立健全生豬產(chǎn)銷信息體系，完善信息網(wǎng)絡(luò)和信息制度。支持建立省、市、縣三級(jí)生豬產(chǎn)銷信息網(wǎng)，推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)、加工龍頭企業(yè)與畜牧部門的信息聯(lián)網(wǎng)，逐步建立規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)和加工龍頭企業(yè)信息直報(bào)制度，及時(shí)掌握生豬產(chǎn)銷動(dòng)態(tài)信息，為抓好對(duì)生豬生產(chǎn)的宏觀調(diào)控提供決策依據(jù)。加強(qiáng)以生豬為主的主要畜禽生產(chǎn)調(diào)查和分析，加強(qiáng)對(duì)生豬等畜禽的成本調(diào)查和價(jià)格監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)工作。充分發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、預(yù)預(yù)報(bào)對(duì)生豬產(chǎn)銷的引導(dǎo)作用，特別是要科學(xué)指導(dǎo)養(yǎng)殖戶（企業(yè)）合理安排生產(chǎn)，逐步擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，有效規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

（八）切實(shí)加強(qiáng)生豬疫病防控。認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主”的重大動(dòng)物疫病防控方針，切實(shí)做好高致病性豬藍(lán)耳病等重大疫病的強(qiáng)制免疫工作，確保疫苗供應(yīng)，加強(qiáng)免疫密度和免疫質(zhì)量的檢查，保證免疫效果，降低疫病風(fēng)險(xiǎn)。完善動(dòng)物防疫責(zé)任制和責(zé)任追究制，強(qiáng)化疫情監(jiān)測(cè)。建立健全疫情測(cè)報(bào)體系和疫病可追溯體系，實(shí)行重大動(dòng)物疫情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，強(qiáng)化生豬重大疫情預(yù)報(bào)。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)和防疫物資儲(chǔ)備，建立重大動(dòng)物疫病儲(chǔ)備金，增強(qiáng)應(yīng)急反應(yīng)能力。堅(jiān)決取締生豬馬路市場(chǎng)，強(qiáng)化對(duì)生豬及其產(chǎn)品的流通監(jiān)管，嚴(yán)防病源擴(kuò)散和蔓延。

（九）加強(qiáng)生豬及其產(chǎn)品質(zhì)量安全的全程監(jiān)管。建立健全省、市、縣三級(jí)畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，配置必要的儀器設(shè)備，完善檢測(cè)手段，提高檢測(cè)能力。要嚴(yán)格執(zhí)行生豬產(chǎn)品及飼料、獸藥等市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，堅(jiān)持開(kāi)展以打擊“瘦肉精”為重點(diǎn)的違禁藥物或化合物專項(xiàng)整治，規(guī)范飼料、飼料添加劑和獸藥的使用。繼續(xù)加強(qiáng)生豬產(chǎn)地檢疫，實(shí)行肉品品質(zhì)強(qiáng)制檢疫制度。生豬屠宰加工企業(yè)，應(yīng)配套實(shí)驗(yàn)室，由獸醫(yī)部門派駐獸醫(yī)檢疫人員，實(shí)行同步檢疫。堅(jiān)決關(guān)閉不符合國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的屠宰場(chǎng)，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰及制售注水肉、病害肉等不法行為，嚴(yán)防注水肉、病死豬肉、未經(jīng)檢疫檢驗(yàn)或檢疫檢驗(yàn)不合格的豬肉進(jìn)入市場(chǎng)。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。抓好生豬生產(chǎn)事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)供應(yīng)和民生改善，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。各縣（區(qū)）、市直有關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把生豬生產(chǎn)作為“菜籃子”工程重要內(nèi)容，落實(shí)市縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。要制定完善生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和措施，將其納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和會(huì)發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真組織實(shí)施。要建立促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)發(fā)改（物價(jià)）、財(cái)政、農(nóng)牧（畜牧獸醫(yī)）、科技、國(guó)土資源、工商、稅務(wù)、商務(wù)、環(huán)保、糧食、技術(shù)監(jiān)督等有關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)，要緊密配合，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，分工負(fù)責(zé)，制定具體的措施，積極支持生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，營(yíng)造加快生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍，形成共同推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

（二）增加資金投入。市縣兩級(jí)要把發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)作為鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、促進(jìn)農(nóng)增收、保證市場(chǎng)供應(yīng)、保障城鄉(xiāng)居生活的重要舉措。要落實(shí)好能繁母豬的補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大生豬良種補(bǔ)貼和生豬保險(xiǎn)范圍，加大疫病防控支持力度，加快養(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)）建設(shè)。從年開(kāi)始，市財(cái)政要列支部分資金作為生豬產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于扶持生豬產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展；市發(fā)改委要將生豬良種繁育場(chǎng)和疫情監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入基本建設(shè)計(jì)劃，給予重點(diǎn)支持。要改進(jìn)支持方式，擴(kuò)大對(duì)生豬加工、飼料加工龍頭企業(yè)和原種豬場(chǎng)的貸款貼息，引導(dǎo)社會(huì)資金增加對(duì)生豬產(chǎn)業(yè)的投入。

（三）實(shí)行稅費(fèi)優(yōu)惠。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的政策措施。繼續(xù)清理生豬生產(chǎn)和屠宰加工環(huán)節(jié)的不合理稅費(fèi)；對(duì)從事生豬養(yǎng)殖、加工、資源綜合利用以及為生豬生產(chǎn)、加工、流通服務(wù)的行業(yè)，按照國(guó)家有關(guān)政策，給予稅收優(yōu)惠；生豬產(chǎn)品加工出口退稅款應(yīng)及時(shí)足額兌現(xiàn)。繼續(xù)規(guī)范生豬屠宰價(jià)費(fèi)管理，堅(jiān)決禁止搭車收費(fèi)、重復(fù)收費(fèi)等行為。

（四）加大金融支持。運(yùn)用貼息等方式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)的貸款。金融部門要改善服務(wù)，探索創(chuàng)新信貸擔(dān)保抵押模式和擔(dān)保手段，特別是農(nóng)村信用要完善農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款制度，加大對(duì)專業(yè)合作、養(yǎng)豬戶和加工企業(yè)的貸款支持力度。加快農(nóng)村信用擔(dān)保體系建設(shè)，為規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、專業(yè)合作和養(yǎng)殖戶貸款提供信用擔(dān)保和保險(xiǎn)服務(wù)。

（五）規(guī)范市場(chǎng)流通秩序。建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的生豬及其產(chǎn)品市場(chǎng)。凡是符合《生豬屠宰管理?xiàng)l例》和國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，經(jīng)檢疫檢驗(yàn)合格的肉品，各縣（區(qū)）不得以任何理由限制流通。大型屠宰加工企業(yè)經(jīng)營(yíng)的肉食品與城市定點(diǎn)屠宰企業(yè)經(jīng)營(yíng)的肉食品（含白條肉）一律不受限制。支持生豬加工龍頭企業(yè)建立商業(yè)性肉品儲(chǔ)備，穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，依法嚴(yán)厲查處各類違法經(jīng)營(yíng)、囤積居奇、哄抬價(jià)格等行為。