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為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共縣委、縣人民政府關(guān)于印發(fā)〈縣進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案〉的通知》（華委號(hào)）精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，提出如下機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想是，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，理順職責(zé)關(guān)系，創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置，嚴(yán)格控制人員編制，建立精干高效的行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

機(jī)構(gòu)改革的基本原則是，堅(jiān)持加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)；堅(jiān)持分類指導(dǎo)、因地制宜，根據(jù)我鄉(xiāng)特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，確定機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置；堅(jiān)持精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能和積極穩(wěn)妥，確保機(jī)構(gòu)編制科學(xué)合理和社會(huì)穩(wěn)定。

二、機(jī)構(gòu)和人員編制

（一）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)

按照人口、財(cái)政收入和耕地面積三項(xiàng)指標(biāo)綜合測(cè)算，我鄉(xiāng)機(jī)關(guān)設(shè)置4個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

1.黨政綜合辦公室。負(fù)責(zé)鄉(xiāng)黨委、人大、政府日常工作；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、機(jī)構(gòu)編制、工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)、文秘、信訪接待、檔案管理和機(jī)關(guān)后勤等工作。8人。

2.綜治維穩(wěn)辦公室。負(fù)責(zé)社會(huì)管理綜合治理和維穩(wěn)日常工作及機(jī)關(guān)信訪接待等工作。5人。

3.民政和社會(huì)事務(wù)辦公室。負(fù)責(zé)教科文衛(wèi)（含新型農(nóng)村合作醫(yī)療）、廣電網(wǎng)絡(luò)、民政（含低保、社會(huì)救助）、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、基層政權(quán)建設(shè)、安全生產(chǎn)監(jiān)督、食品藥品安全監(jiān)督等行政管理工作。6人。

4.人口和計(jì)劃生育辦公室。負(fù)責(zé)人口和計(jì)劃生育行政管理工作。3人。

其他經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的職能結(jié)合負(fù)責(zé)人的分工、分線適當(dāng)加掛機(jī)構(gòu)牌子，加設(shè)人武部，依法履行國(guó)防動(dòng)員、民兵訓(xùn)練、預(yù)備役管理等職能。

（二）縣直部門派駐機(jī)構(gòu)

公安派出所、司法所、工商行政管理所、國(guó)土資源管理所、中小學(xué)校、衛(wèi)生院、財(cái)政所（加掛統(tǒng)計(jì)站牌子）等七個(gè)機(jī)構(gòu)為縣直部門派出機(jī)構(gòu)。上述機(jī)構(gòu)黨組織關(guān)系由鄉(xiāng)黨委統(tǒng)一管理。

（三）事業(yè)機(jī)構(gòu)

按照上級(jí)要求，我鄉(xiāng)綜合設(shè)置6個(gè)公益性事業(yè)機(jī)構(gòu)。具體為：

1.農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)中心（加掛農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督服務(wù)站和動(dòng)物防疫站牌子）。將原農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站、畜牧技術(shù)服務(wù)站、水產(chǎn)技術(shù)服務(wù)站、農(nóng)機(jī)技術(shù)服務(wù)站、企業(yè)辦職能整合成立農(nóng)技推廣服務(wù)中心，內(nèi)設(shè)農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣、企業(yè)管理等公益性服務(wù)崗位。

2.文化綜合服務(wù)站。將原文化站、廣播站職能整合成立文化綜合服務(wù)站，主要承擔(dān)文化、體育、廣播電視等公益性工作。

3.水利管理服務(wù)站。主要承擔(dān)防汛抗旱、農(nóng)田水利基本建設(shè)維護(hù)和水資源管理、水土保持、調(diào)處水事糾紛等公益性工作。

4.計(jì)劃生育服務(wù)所。主要負(fù)責(zé)宣傳貫徹國(guó)家計(jì)劃生育政策和優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)，負(fù)責(zé)為育齡婦女提供避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健等服務(wù)，為已婚婦女開(kāi)展避孕節(jié)育情況檢查，指導(dǎo)育齡夫妻落實(shí)避孕節(jié)育措施。計(jì)劃生育服務(wù)所仍實(shí)行縣鄉(xiāng)共管，以縣人口和計(jì)劃生育局管理為主的管理體制。

5.人力資源和社會(huì)保障站。在原農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站和勞務(wù)站的基礎(chǔ)上組建鄉(xiāng)人力資源和社會(huì)保障站。主要承擔(dān)勞務(wù)輸出、勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)等公益性服務(wù)工作。不再保留勞務(wù)站。撤銷經(jīng)管站。

6.林業(yè)和建設(shè)規(guī)劃環(huán)保站。主要承擔(dān)林業(yè)技術(shù)推廣、森林資源管理、森林和野生動(dòng)物保護(hù)、森林防火、森林病蟲害防治、植樹(shù)造林、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理、村鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)等公益性工作。不再保留林業(yè)站、村建站。

（四）人員編制

按鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事公益性事業(yè)人員編制與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制比例原則上不得高于1.2:1的要求，根據(jù)縣編辦的批復(fù)，重新核定我鄉(xiāng)公益性站所事業(yè)編制總額為29名（不含計(jì)生服務(wù)所）。其中，農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)中心8人；文化綜合服務(wù)站3人；水利管理服務(wù)站12人；計(jì)劃生育服務(wù)所8人；人力資源和社會(huì)保障站4人；林業(yè)和建設(shè)環(huán)保站2人。

（五）站所領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的配備

農(nóng)技推廣服務(wù)中心、水利管理服務(wù)站、計(jì)劃生育服務(wù)所分別核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)為1正2副，人力資源和社會(huì)保障站、林業(yè)和建設(shè)規(guī)劃環(huán)保站分別核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)為1正1副，文化綜合服務(wù)站核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)為正職1名。

三、方法步驟和時(shí)間安排

全鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革從年2月下旬開(kāi)始，到年3月底全面完成，分三步進(jìn)行：

（一）制定方案（年2月下旬——年3月8）

傳達(dá)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)精神，核對(duì)人員信息，澄清底子，核準(zhǔn)編制，理清債務(wù)；根據(jù)縣委制定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見(jiàn)，制定全鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革工作的總體安排意見(jiàn)，報(bào)鄉(xiāng)黨委會(huì)議研究決定。

（二）組織實(shí)施（年3月9日——年3月15日）

認(rèn)真組織實(shí)施機(jī)構(gòu)改革方案，按時(shí)間要求重點(diǎn)做好五項(xiàng)工作。

1、清理“吃空餉”人員，清退臨時(shí)用工。

2、清理財(cái)產(chǎn)債務(wù)，搞好人員分流。

3、完成人事任免，公示各類名單。

4、調(diào)整機(jī)構(gòu)職能，整建運(yùn)轉(zhuǎn)掛牌。

5、處理遺留問(wèn)題，化解各類矛盾。

（三）運(yùn)行保障（年3月16日——年3月底）。

鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革結(jié)束后，為確保機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)政府將積極組織力量對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改完善。

1.待遇保障。站所人員的基本工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)金、醫(yī)療保險(xiǎn)金、住房公積金的公繳部分，生育保險(xiǎn)金、年終獎(jiǎng)勵(lì)性工資由縣財(cái)政按編制全額預(yù)算，站所人員的其他工作補(bǔ)助按即將啟動(dòng)的績(jī)效考核辦法實(shí)施到位，各站所嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

2.規(guī)范財(cái)務(wù)管理。為減少非生產(chǎn)性開(kāi)支，確保站所人員正常待遇，站所財(cái)務(wù)實(shí)行“兩統(tǒng)一分”（統(tǒng)一收支、統(tǒng)一記帳、分開(kāi)結(jié)算）的管理制度，即站所經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)政府綜合預(yù)算、統(tǒng)收統(tǒng)支，站所帳務(wù)由鄉(xiāng)財(cái)政所統(tǒng)一記帳，站所設(shè)出納，日常支出經(jīng)站所集體審批后，由鄉(xiāng)負(fù)責(zé)人把關(guān)入帳，年終分站所結(jié)算。

3.明確債務(wù)處理辦法。由鄉(xiāng)政府組織對(duì)站所進(jìn)行財(cái)務(wù)清理審計(jì)，澄清債權(quán)債務(wù)底子，整合站所的債權(quán)債務(wù)一并劃轉(zhuǎn)，債權(quán)債務(wù)經(jīng)審計(jì)組集體簽字和鄉(xiāng)黨委集體審核確認(rèn)后由新組建的站所兜底負(fù)責(zé)。

（四）整理資料、迎接督查。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)律要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全鄉(xiāng)要站在促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識(shí)這次機(jī)構(gòu)改革的重要性和緊迫性，把機(jī)構(gòu)改革擺在當(dāng)前工作的重中之重，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由紀(jì)檢、組織、黨政辦、財(cái)政工作人員為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)做好具體安排和組織實(shí)施工作，按時(shí)完成改革任務(wù)。

（二）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。鄉(xiāng)政府在機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，各站所要密切配合領(lǐng)導(dǎo)小組工作，嚴(yán)肅政治紀(jì)律、機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律、干部人事紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律，做到人員不散、工作秩序不亂、國(guó)有財(cái)產(chǎn)不流失，人員妥善安排，各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。