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為深入貫徹落實黨的十七大和十七屆全會精神，進(jìn)一步完善農(nóng)村村級民主監(jiān)督管理制度，推進(jìn)全縣農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，現(xiàn)就在全縣開展建立村民監(jiān)督委員會試點工作提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，以維護、實現(xiàn)和發(fā)展農(nóng)民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮群眾民主監(jiān)督作用，不斷創(chuàng)新和完善村級民主監(jiān)督的組織形式和工作機制，推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供組織保證。

二、工作目標(biāo)

按照“先行試點，總結(jié)完善，穩(wěn)步推進(jìn)”的總體思路，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在已建成的新農(nóng)村示范村中選擇1個作為試點村開展試點工作，通過建立村民監(jiān)督委員會，初步形成對農(nóng)村基層干部權(quán)力的監(jiān)督制約機制，實現(xiàn)懲治和預(yù)防腐敗體系向村級組織延伸，促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)各項制度的落實，建立起村民權(quán)益的自我保障機制，進(jìn)一步推進(jìn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督工作，切實維護農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

三、基本原則

1、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，落實黨在農(nóng)村各項政策，充分體現(xiàn)和反映群眾的意愿，切實保障農(nóng)民群眾的根本利益。

2、堅持群眾民主監(jiān)督。村民監(jiān)督委員會是根據(jù)群眾意愿和要求，經(jīng)過民主選舉產(chǎn)生的群眾性民主監(jiān)督組織，同時接受上級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

3、堅持依法監(jiān)督。依據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》和《省村務(wù)公開民主管理辦法》，圍繞涉及村民利益的事項，加強基層民主監(jiān)督，確保村級重大事項決策和實施的公開、公平、公正。

4、堅持實事求是。堅持一切從實際出發(fā)，合理安排，突出重點，有組織有步驟地開展工作。根據(jù)不同行政村的經(jīng)濟狀況、社會結(jié)構(gòu)、人口分布、風(fēng)俗習(xí)慣等情況，確定村民監(jiān)督委員會的成員數(shù)量和運作方式。

四、產(chǎn)生程序

村民監(jiān)督委員會設(shè)主任1名，成員一般2—6名，具體人數(shù)視行政村經(jīng)濟發(fā)展情況和村民人數(shù)按比例確定，并通過村民會議或村民代表會議選舉產(chǎn)生。

1、候選人提名方式。村民監(jiān)督委員會候選人應(yīng)在村黨支部的組織下，由村民或村民代表醞釀提出。村民監(jiān)督委員會主任可由村黨支部紀(jì)檢委員或德高望眾的村民擔(dān)任；成員一般應(yīng)為村民代表，優(yōu)先將原村民主理財小組、村務(wù)公開監(jiān)督小組成員及黨風(fēng)廉政監(jiān)督員、優(yōu)秀民情民意中心戶等列為候選人，也可適當(dāng)從返鄉(xiāng)干部職工、退休教師等群眾認(rèn)可度高的人員中產(chǎn)生。

村黨支部應(yīng)將候選人名單報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委備案后，提交村民會議或村民代表會議進(jìn)行選舉。候選人的提名應(yīng)實行差額制。

2、候選人資格。村民監(jiān)督委員會候選人應(yīng)具備遵紀(jì)守法、堅持原則、誠實守信、公道正派、群眾信任、熟悉村情，有較強的法制觀念和監(jiān)督意識，有一定的政策水平和參與監(jiān)督能力等條件。

有下列情形之一的，不能擔(dān)任村民監(jiān)督委員會成員：參加邪教組織或其它非法組織活動，受到刑事處理的；無故拖欠村集體資金不還的；非法侵占村集體資產(chǎn)的；受到行政或黨紀(jì)處分期限未滿的等。

3、資格回避。村黨支部書記、副書記，村民委員會成員，村經(jīng)濟合作社管理委員會成員及其配偶、直系親屬和近姻親，村文書、村報賬員等不得列為村民監(jiān)督委員會候選人。

4、選舉與任期。村民監(jiān)督委員會選舉一般與村民委員會換屆同期進(jìn)行，成員選票應(yīng)超過到會選民的一半。任期與村民委員會相同。村民監(jiān)督委員會的選舉在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委指導(dǎo)下進(jìn)行，選舉結(jié)果報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委備案。

五、職責(zé)權(quán)限

村民監(jiān)督委員會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和村黨支部的雙重領(lǐng)導(dǎo)下，獨立行使監(jiān)督權(quán)，按村民自治管理規(guī)定的任務(wù)和職責(zé)開展工作，對村民會議或村民代表會議負(fù)責(zé)并報告工作。

（一）職責(zé)：

1、對日常村務(wù)公開情況進(jìn)行監(jiān)督。包括：財務(wù)收支；農(nóng)民承擔(dān)的各項稅、費和勞務(wù)；宅基地分配；水電費收繳；計劃生育指標(biāo)安排；征用土地補償費收支；土地、集體企業(yè)和財產(chǎn)的承包、租賃及收益；其他涉及村民利益、村民普遍關(guān)心和要求公開的事項。

2、對村民委員會決策進(jìn)行監(jiān)督。包括：村集體土地的轉(zhuǎn)讓和租賃；村集體經(jīng)濟項目的立項、承包方案；村級財務(wù)預(yù)算決算、集體債務(wù)、集體資產(chǎn)處置、村民委員會成員及有關(guān)人員報酬和誤工人員補貼；公益事業(yè)建設(shè)、公共基建項目的投資方案和資金使用；村民認(rèn)為需要村民會議或村民代表會議決定的其他事項，是否及時召開村民會議投票表決等。

3、對村民會議或村民代表會議的決議執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。

4、對村干部廉潔情況進(jìn)行監(jiān)督。

（二）權(quán)限：

1、參加村民會議或村民代表會議，列席村委會會議。

2、收集整理村民對村民委員會工作的意見或建議；召開村民監(jiān)督委員會會議，研究村務(wù)監(jiān)督工作。

3、向村民委員會提交村民意見以及改進(jìn)工作的建議；對符合實際的建議和意見，村民委員會應(yīng)予采納。

4、對村民反映的問題，應(yīng)及時予以回復(fù)。對反映屬實的，應(yīng)在10日內(nèi)反饋所采取的措施。

5、對村民委員會不按法定程序和民主議事規(guī)則，擅自作出決定的事項，予以制止，必要時可召集村民代表會議對相關(guān)問題進(jìn)行質(zhì)詢，如村民委員會無正當(dāng)理由拒不執(zhí)行的，可按程序向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和紀(jì)委反映。

6、經(jīng)村民會議或村民代表會議授權(quán)，可開展對村民委員會財務(wù)收支情況的年度審計、村民委員會成員任期經(jīng)濟責(zé)任審計以及村民要求審計的其他事項的審計，并向村民會議或村民代表會議報告情況。

7、依法可行使的其他監(jiān)督權(quán)力。

村民監(jiān)督委員會成員不脫離生產(chǎn)，根據(jù)村集體經(jīng)濟條件，可給予村民監(jiān)督委員會主任適當(dāng)誤工補貼，但不得增加村民額外負(fù)擔(dān)。

六、監(jiān)督制約

村民監(jiān)督委員會按照職責(zé)權(quán)限正確履行監(jiān)督責(zé)任，不參與具體村務(wù)的決策和管理；每年向村民會議或村民代表會議報告一次工作，同時由村民或村民代表對村民監(jiān)督委員會及其成員進(jìn)行信任度測評，信任票達(dá)不到村民會議人數(shù)一半的，責(zé)令其辭職。

村黨組織要廣泛調(diào)動村民參與民主監(jiān)督的積極性和主動性，支持村民監(jiān)督委員會正確履行職責(zé)。

村民監(jiān)督委員會內(nèi)部實行民主管理，監(jiān)督事項堅持集體研究，經(jīng)多數(shù)成員討論通過后方可執(zhí)行，防止個人或少數(shù)人說了算。

七、工作要求

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和紀(jì)委，要把建立村民監(jiān)督委員會和加強村級民主監(jiān)督納入農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的整體規(guī)劃，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和政策指導(dǎo)，及時研究解決出現(xiàn)的新情況、新問題，推動工作順利開展。

2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、紀(jì)委，各村黨支部、村委會要支持村民監(jiān)督委員會開展監(jiān)督工作，對于村民監(jiān)督委員會反映的問題，應(yīng)及時妥善處理和答復(fù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要加強指導(dǎo)和培訓(xùn)，不斷提高監(jiān)督人員依法依規(guī)進(jìn)行監(jiān)督的能力和水平。對村民監(jiān)督委員會反映的村干部違法違紀(jì)問題，要及時調(diào)查處理。

3、縣農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)聯(lián)席會議成員單位要加強組織協(xié)調(diào)，推動工作開展。要強化督促檢查，建立完善考評機制，將工作開展情況納入年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制進(jìn)行檢查考核。

4、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、紀(jì)委，各黨支部、村委會可結(jié)合各自實際，研究制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本村村民監(jiān)督委員會具體實施辦法。

5、各試點村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真總結(jié)試點工作經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)存在問題與不足，為下一步在全縣全面實施奠定基礎(chǔ)。