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為了認真貫徹黨的十七大精神和科學發(fā)展觀，落實縣黨代會和縣人代會的決策部署，強力推進工業(yè)化進程，加快建設山區(qū)工業(yè)大縣，特提出如下實施意見：

一、充分認識建設山區(qū)工業(yè)大縣的重要性和緊迫性

1、建設山區(qū)工業(yè)大縣是振興縣域經濟的必由之路。工業(yè)化是社會生產力發(fā)展到一定階段的重要標志，是實現全面小康不可逾越的歷史階段，是縣域經濟的主導力量。工業(yè)興則縣興，工業(yè)強則縣強。沒有工業(yè)的規(guī)模化發(fā)展，就沒有縣域經濟的跳躍式發(fā)展。做大做強縣域工業(yè)，才能提升農業(yè)產業(yè)化，帶動城鎮(zhèn)化，實現農業(yè)大縣向經濟強縣的跨越。要崛起，在與周邊地區(qū)的競爭發(fā)展中實現后來居上，必須進一步解放思想，牢固樹立工業(yè)立縣、工業(yè)富縣、工業(yè)強縣的觀念，把建設山區(qū)工業(yè)大縣作為推進經濟社會又好又快發(fā)展的第一方略，堅持不懈地抓好。

2、建設山區(qū)工業(yè)大縣是縣域工業(yè)擺脫困境、重新崛起的戰(zhàn)略選擇。改革開放以來，我縣工業(yè)經濟得到很大發(fā)展，在富民強縣進程中發(fā)揮了極為重要的作用。但與全國、全省以及周邊地區(qū)相比，我縣工業(yè)化進程明顯滯后。目前，我國已進入工業(yè)化中期，而我縣尚處在工業(yè)化起始階段?？h域工業(yè)發(fā)展規(guī)模小，科技含量低，機制不活，人才缺乏，在參與競爭中處于被動地位。黨的十七大之后，新一輪發(fā)展熱潮正在形成，東部投資西進、西部投資東出的態(tài)勢日益明顯，建設關中“一線兩帶”以及率先實現工業(yè)化，使我縣面臨新的大好機遇。周邊地區(qū)引資開發(fā)資源的強勁勢頭，又使我們面臨著巨大的發(fā)展壓力。發(fā)展縣域工業(yè)，機遇與挑戰(zhàn)并存。全縣各類工業(yè)企業(yè)一定要搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，乘勢而上，努力實現跨越式發(fā)展，在建設山區(qū)工業(yè)大縣中壯大實力，重新崛起，發(fā)揮主力軍作用。

3、建設山區(qū)工業(yè)大縣是實現以人為本、構建和諧社會的重要手段。就業(yè)是民生之本，讓社會成員實現充分就業(yè)是貫徹以人為本的科學發(fā)展觀的具體體現。建設山區(qū)工業(yè)大縣，必將使工業(yè)從業(yè)人員持續(xù)增長，惠及全縣人民，有力地促進社會和諧穩(wěn)定。全縣干部群眾都要增強緊迫感和責任感，以跨越發(fā)展為己任，為實現山區(qū)工業(yè)大縣建設目標貢獻力量。

二、建設山區(qū)工業(yè)大縣的基本思路和奮斗目標

4、指導思想：以“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，堅持新型工業(yè)化發(fā)展方向，以特色資源為依托，以招商引資為抓手，以改革開放為動力，以基地建設為載體，以優(yōu)化環(huán)境為保障，積極推進工業(yè)經濟總量擴張和結構優(yōu)化升級，提高工業(yè)經濟的運行質量和效益，帶動農業(yè)產業(yè)化、農村城鎮(zhèn)化，加快建設富裕和諧新，朝著全面小康社會目標闊步前進。

5、基本思路：圍繞“一個目標”（建設山區(qū)工業(yè)大縣），強化“兩個動力”（企業(yè)創(chuàng)新、招商引資），培育“三個支柱”（農副產品加工業(yè)、能源礦產開發(fā)業(yè)、建材建筑業(yè)），努力實現“四個突破”（工業(yè)規(guī)模、園區(qū)建設、骨干企業(yè)、名牌產品），建立工業(yè)主導型的縣域經濟體系，使縣域工業(yè)的規(guī)模、質量、水平在全市山區(qū)縣居于前列，在與周邊地區(qū)工業(yè)競爭中的影響力、吸納力、輻射力進一步增強。

6、奮斗目標：建設山區(qū)工業(yè)大縣從年開始，2015年基本建成，分三個階段進行。

規(guī)模擴張階段（—年）。對山區(qū)工業(yè)大縣建設進行科學規(guī)劃部署，基本完成工業(yè)企業(yè)改制任務，園區(qū)建設全面拉開并初具規(guī)模，招商引資實現較大突破。到年，全縣工業(yè)實現總產值49億元，工業(yè)增加值7億元，占全縣GDP的比重達到30%。工業(yè)綜合能耗下降20%。

結構調整階段（—年）。把各項工業(yè)生產要素逐步向三大骨干產業(yè)轉移，形成一批骨干企業(yè)或大型企業(yè)，培育一批知名工業(yè)品牌。工業(yè)園區(qū)設施和功能基本完備，規(guī)模不斷擴大，形成很強的吸納能力。民營工業(yè)超常發(fā)展。具有顯著區(qū)域特色的工業(yè)體系基本形成，工業(yè)實力在全市山區(qū)縣的位次不斷前移。年，全縣工業(yè)總產值達到60億元，工業(yè)增加值達到10億元，占GDP的比重達到35%。工業(yè)能耗再下降10%。建成3個億元企業(yè)，5個5000萬元企業(yè)，10個以上產值過千萬元企業(yè)，規(guī)模以上工業(yè)產值占工業(yè)總產值的比重達到60%以上。

跨越發(fā)展階段（2013—2015年）。骨干企業(yè)規(guī)模進一步擴大，科技裝備水平和自主研發(fā)能力明顯增強，產業(yè)集群的規(guī)模優(yōu)勢充分發(fā)揮，縣域工業(yè)邁上又好又快發(fā)展的軌道，工業(yè)經濟綜合實力位居全市山區(qū)縣前列，在周邊地區(qū)具有較強的影響力。全縣工業(yè)總產值達到75億元，工業(yè)增加值達到17億元，在GDP中的比重達到40%。建設山區(qū)工業(yè)大縣的目標如期實現。

三、培育支柱產業(yè)，構建工業(yè)格局

7、培育壯大農副產品加工業(yè)支柱。支持和氏、關山、正和等三戶乳品企業(yè)搶抓機遇，創(chuàng)新經營理念，靠大聯強，聯手組團，不斷擴產改造，做大規(guī)模，做優(yōu)品牌。扶持各類投資主體繼續(xù)興辦乳品加工企業(yè)。到年，力爭使乳品加工企業(yè)產值達4億元以上，到年達到5億元以上，到2015年達到6億元以上。依托優(yōu)質農產品基地建設，借助國家扶持政策，引進新上一批果品、蔬菜、林特及肉類加工企業(yè)。突出抓好核桃仁、辣椒干精深加工，建龍頭，帶基地。到年，使農副產品加工業(yè)產值占到全縣工業(yè)產值的15%，2015年達到20%。

8、培育壯大能源礦產開發(fā)業(yè)支柱。突出抓好煤炭資源開發(fā)。全力支持秦源煤業(yè)改造挖潛，促其盡快達產達效，年產值達到5億元。積極實施精洗煤、煤矸石綜合利用，煤轉汽等項目開發(fā)，到2015年秦源煤業(yè)產值穩(wěn)定在8億元以上。積極爭取國家啟動隴北煤田勘探開發(fā)，力爭年前后實施開發(fā)，到年建成投產，2015年實現年產值5億元。加快鉛鋅、銅鉬、金屬鎂等礦產資源開發(fā)。扶持一惟礦業(yè)、鑫海鉛鋅、佳田鎂業(yè)等企業(yè)盡快建成投產，不斷擴大生產能力。加快小水電和風力發(fā)電開發(fā)步伐，建成千河流域小水電梯級開發(fā)帶和關山草原風力發(fā)電開發(fā)帶。到年全縣能源礦產工業(yè)總產值占到全縣工業(yè)總產值的20%，2015年達到25%左右。

9、培育壯大建材建筑業(yè)支柱。支持亞特水泥、隴州水泥加大技改擴產力度，組團發(fā)展，創(chuàng)造條件新上大型水泥企業(yè)。整合資源，創(chuàng)新技術，大力發(fā)展水泥制品、石材加工和新型墻體材料，在優(yōu)化提升中做強建材工業(yè)。依托我縣陶土資源優(yōu)勢，順應東部建陶西進趨勢，通過招商引資，積極發(fā)展建陶工業(yè)，力爭年前有所突破，2015年形成較大生產規(guī)模。加快縣內建筑企業(yè)技術、資金、人才等要素整合重組，不斷提高承建能力，建成2個年建安產值過5000萬元的大型建筑企業(yè)。年，全縣建材建筑業(yè)產值占到全縣工業(yè)總產值的15%，2015年達到20%。

10、培育壯大新興產業(yè)。圍繞全縣農業(yè)和能源礦產業(yè)、農產品加工業(yè)，承接裝備制造業(yè)基地建設的協作配套，大力發(fā)展以農牧機具、礦產、乳品生產機械零配件為主的小機械制造業(yè)；支持西合藥業(yè)擴大生產規(guī)模，大力扶持醫(yī)藥工業(yè)，帶動支持中藥材產業(yè)恢復發(fā)展。圍繞旅游名市和旅游大縣建設，充分利用民間資本，大力發(fā)展綠色食品、民間工藝、青銅器仿造、旅游紀念品開發(fā)等新興工業(yè)，培育新的工業(yè)增長點。

四、建設工業(yè)園區(qū)，打造發(fā)展平臺

11、規(guī)劃建設“兩園三區(qū)”。工業(yè)園區(qū)是招商引資的主戰(zhàn)場、項目投入的匯集地、工業(yè)經濟的制勝點，必須全力加以突破。按照縣域經濟總體布局和工業(yè)大縣的需要，規(guī)劃建設“兩園（南塬工業(yè)園區(qū)、朱家寨工業(yè)園區(qū)）三區(qū)”（東風創(chuàng)業(yè)示范區(qū)、曹家灣創(chuàng)業(yè)示范區(qū)、溫水創(chuàng)業(yè)示范區(qū)）。南塬工業(yè)園區(qū)重點承載新興工業(yè)，朱家寨工業(yè)園區(qū)重點發(fā)展以乳品加工為主的食品工業(yè)，三個創(chuàng)業(yè)示范區(qū)與小城鎮(zhèn)建設緊密結合，主要吸納中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)。盡快啟動工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃報批工作，破解用地、資金、基礎設施建設、招商等關鍵因素，加快建設步伐，形成開發(fā)規(guī)模。到2015年，使“兩園三區(qū)”工業(yè)產值達到20億元以上。

12、創(chuàng)新園區(qū)建設的工作機制。成立縣委、縣政府領導牽頭的園區(qū)建設領導機構及專門工作機構，領導工業(yè)園區(qū)建設，主要負責兩個工業(yè)園的建設。賦予園區(qū)規(guī)劃、投入、收益、人財物和社會事務管理權限。建立一個相對獨立、封閉運作的財政體制，使園區(qū)在自己收入范圍內和財政體制內擁有相對獨立的資金支配權和調控權。建立靈活、富有操作性的自主優(yōu)惠政策體系，對入區(qū)項目在用地、費用等方面優(yōu)惠，推行一事一議、個案而論的客戶政策和項目政策，吸引外來投資。三個創(chuàng)業(yè)示范區(qū)主要由有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責，在縣園區(qū)建設領導小組指導下，比照縣上機制開展工作，加快建設步伐。

13、加快園區(qū)基礎設施建設。按照集約配套、布局合理、功能完備的原則，引入市場機制，國家、集體、個人一齊上，財政、金融、外資、內資并舉，上爭下籌，內聚外引，千方百計投入資金建設基礎設施和公用設施。年底，使各園區(qū)的路、水、電、汽、暖、訊、排等設施成龍配套，具備服務保障、信息交換、交通運輸等綜合能力，產生較強的吸引力和項目承載力。適應園區(qū)發(fā)展需求，逐步提高基礎建設水平，從而使工業(yè)園區(qū)真正成為改革開放的大窗口，縣域經濟的增長極。

五、加快招商引資，借力推進發(fā)展

14、加大項目庫建設力度。牢固樹立項目決定發(fā)展的思想，統籌安排，主動邀請省市有關部門，對縣內主要工業(yè)礦藏資源進行勘探普查，為招商引資提供科學依據。盡快研究編制工業(yè)項目庫，精心策劃，科學包裝項目，尤其注重包裝一批大項目，重點項目要完成可行性研究。全縣項目庫儲備項目總額保持在70億元以上。

15、實行全民招商。堅持政府招商、企業(yè)招商、民間招商并重，產業(yè)招商、環(huán)境招商、項目招商結合，開展大招商，力爭招大商。組建由縣級領導、有關部門和骨干企業(yè)負責人組成的招商隊伍，每年到發(fā)達地區(qū)上門招商。實行部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導招商引資責任制，配套建立考核體系和辦法，對引資額度、資金到位率、投產開工率等進行嚴格考核獎罰。對外來投資項目第一引薦人進行獎勵，最大限度調動全民招商的熱情。合同引資額每年保證在10億元以上。到年，力爭引進1—2個億元以上企業(yè)，3—5個5000萬元以上企業(yè)，壯大工業(yè)實力。

16、加強與周邊地區(qū)的經濟協作。充分發(fā)揮三省通衢優(yōu)勢，擴大與周邊地區(qū)的交流與合作。建立三省交匯地縣域工業(yè)發(fā)展論壇，定期就縣域工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略、重點和策略進行研討交流，構建區(qū)域錯位發(fā)展格局。推進區(qū)域內部門、企業(yè)和社會團體間的交流，在信息、資源、技術、人才等各方面開展廣泛合作，在分工協作中創(chuàng)造商機，共同發(fā)展。

六、推進企業(yè)創(chuàng)新，激發(fā)內在活力

17、進一步深化工業(yè)企業(yè)改革。堅持民營化改革方向，加快20戶縣屬國有集體企業(yè)改制步伐。堅持因企施策，對成長型企業(yè)進行引資嫁接，兼并重組；對高負債企業(yè)分立改制，債務打包；對發(fā)展無望企業(yè)置換產權，出讓土地，安置職工，力爭用兩年時間完成企業(yè)改革任務。在企業(yè)改革和發(fā)展中注意發(fā)揮工人的主人翁作用，維護職工合法權益。積極引導各類企業(yè)完善法人治理結構，建立現代企業(yè)制度，提高管理水平。

18、著力培育企業(yè)核心競爭力。加快構建以企業(yè)為主體，以市場為導向，產學研相結合，政府、企業(yè)和科研機構良性互動的科技創(chuàng)新體系。指導骨干企業(yè)盡快建立研發(fā)中心，加強與省市科研機構和大型企業(yè)的聯系，運用高新技術和信息技術改造提升傳統生產方式。大力發(fā)展品牌經濟。進一步引導企業(yè)強化品牌意識，跟蹤市場需求，提高現有知名品牌的技術含量和科技水平，培育發(fā)展新的知名品牌。對獲得國家、省、市名牌產品的企業(yè)，縣上給予一次性獎勵。年“和氏”力爭成為國家名牌，爭創(chuàng)2—3個省級名牌，2015年省級以上名牌產品達到5個以上。

19、加強人才和企業(yè)家隊伍建設。進一步提高對工業(yè)人才隊伍建設重要性的認識，積極推進人才工作機制體制創(chuàng)新，完善人才流動和激勵機制，建立企業(yè)管理，產品營銷和技術人才庫，大力引進各類專業(yè)人才，推行工業(yè)人才政府津貼制度。培育企業(yè)經理人市場，大膽試行以年薪制、股權制、期權制等為主要內容的激勵機制。成立企業(yè)家協會，每年評選獎勵一批優(yōu)秀企業(yè)家，并給予適當的政治榮譽。積極實施“鳳還巢”工程，在數萬勞務大軍中遴選培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)帶頭人，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情。

七、加強組織領導，優(yōu)化服務保障

20、加強對山區(qū)工業(yè)大縣建設的組織領導。成立以縣長為組長，主管領導為副組長，相關職能部門為成員的山區(qū)工業(yè)大縣建設領導小組，全面負責全縣工業(yè)的宏觀決策和綜合協調。建立縣級領導和部門聯系重點企業(yè)制度，將企業(yè)發(fā)展目標、任務完成與聯系領導政績考核和獎勵掛鉤。建立工業(yè)運行協調例會制度，由縣委、縣政府主要領導主持，定期召開工業(yè)專題會議，協調解決企業(yè)發(fā)展中的突出問題；建立工業(yè)發(fā)展目標責任考核制度，把工業(yè)發(fā)展列入部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標管理責任制，嚴格考核，獎懲兌現。

21、建立健全工業(yè)發(fā)展政策保障體系?？h級各部門都要以《實施意見》精神為指導，把國家法律、行業(yè)政策與我縣實際緊密結合起來，創(chuàng)造性地制定服務保障措施，充分發(fā)揮職能作用，促進山區(qū)工業(yè)大縣建設?？h發(fā)展計劃局負責編制建設山區(qū)工業(yè)大縣的總體規(guī)劃和工業(yè)大縣項目庫?？h中小企業(yè)局負責編制“兩園三區(qū)”建設規(guī)劃。縣國土資源局負責制定有關工業(yè)用地的政策規(guī)定和礦產資源開發(fā)利用總體規(guī)劃。縣財政、稅務部門負責制定建立工業(yè)發(fā)展基金和減免工業(yè)企業(yè)稅收的政策規(guī)定?？h招商局負責建立招商引資項目庫，制定招商引資優(yōu)惠政策和獎勵政策?？h人民銀行牽頭制定支持工業(yè)發(fā)展的融資辦法?？h技術監(jiān)督和工商行政管理部門負責制定企業(yè)產品質量認證、品牌申報及工商服務的政策規(guī)定?？h體改辦負責制定促進企業(yè)建立現代企業(yè)制度的實施意見?？h組織和人事部門負責制定加強工業(yè)人才隊伍和企業(yè)家隊伍建設的具體意見。涉工部門都要結合自身職能，提出支持工業(yè)發(fā)展的具體措施，并認真抓好落實。

22、建立完善企業(yè)服務制度。著眼企業(yè)需求，加強和改進政府服務，及時有效地解決企業(yè)存在的困難和問題，營造重視企業(yè)、尊重企業(yè)家的良好社會氛圍。充分發(fā)揮政務大廳職能作用，提高服務質量和水平。建立外來企業(yè)直通車服務制度，提供“一站式、窗口式、一網式”全程服務。實行企業(yè)領導與機關干部交流掛職鍛煉制度，加強政企信息交流和溝通。建立企業(yè)“安靜生產”制度，嚴格控制各類檢查、評比和達標活動，減輕企業(yè)負擔。嚴肅查處阻礙工業(yè)經濟發(fā)展的人和事，用硬手段打造軟環(huán)境，把軟環(huán)境打造成硬資源。建立工業(yè)經濟運行監(jiān)測和預警制度，加強對煤、電、油、運的協調，努力營造良好的發(fā)展環(huán)境，保障建設山區(qū)工業(yè)大縣工作的順利進行。