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一、繼續(xù)解放思想，增強(qiáng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的責(zé)任感

（一）增強(qiáng)大局意識(shí)，自覺(jué)服從服務(wù)擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的大局。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)省工商局《關(guān)于服務(wù)擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的實(shí)施意見(jiàn)》，繼續(xù)解放思想，把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)貫穿于想問(wèn)題、作決策、干工作的全過(guò)程，把干部職工的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到國(guó)務(wù)院和省工商局的安排部署上來(lái)，樹(shù)立工商行政管理工作就是支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意識(shí)，決不能有本位主義，不能離開(kāi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)說(shuō)執(zhí)法。切實(shí)增強(qiáng)加快我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的緊迫感、使命感和責(zé)任感。

（二）增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，寓管理與服務(wù)之中。在服務(wù)擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)中，不但要有很好的服務(wù)態(tài)度，還要有很高的服務(wù)質(zhì)量。絕不讓政策在工商部門截留，不讓差錯(cuò)在工商部門發(fā)生，不讓時(shí)間在工商部門耽誤，不讓企業(yè)和群眾在工商部門受到冷落。

（三）增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，想方設(shè)法支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，積極探索，勇于創(chuàng)新，樹(shù)立“盡職盡責(zé)抓監(jiān)管，盡心盡力促發(fā)展”的理念，堅(jiān)持“凡事少說(shuō)不能辦，多說(shuō)怎么辦”的原則，走政策的邊緣，打擦邊球，想方設(shè)法支持政府招商引資、支持企業(yè)改組改制，大膽放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，努力優(yōu)化投資環(huán)境，切實(shí)做到“一切圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、一切服從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、一切服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，使工商行政管理職能在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮更好更大的作用。

二、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，支持各類市場(chǎng)主體快速發(fā)展

（一）推行“非禁即入”原則。全面放寬投資主體、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)方式、注冊(cè)資本（金）限制。推進(jìn)公平進(jìn)入，促進(jìn)國(guó)有、集體、個(gè)體私營(yíng)、外資企業(yè)等各類市場(chǎng)主體平等競(jìng)爭(zhēng)、健康發(fā)展，為各類市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。

（二）對(duì)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定未設(shè)定，一些部門和地方自行設(shè)定的企業(yè)登記前置許可項(xiàng)目，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)一律停止執(zhí)行。

（三）放寬個(gè)體戶從業(yè)人員條件。凡符合法律、法規(guī)規(guī)定的自然人憑居民身份證或戶籍證明，可直接向各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記注冊(cè)。允許黨政機(jī)關(guān)及參照公務(wù)員管理部門的分流人員經(jīng)商辦企業(yè)。

（四）放開(kāi)經(jīng)營(yíng)范圍。企業(yè)和個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)范圍法律、法規(guī)和國(guó)家限制經(jīng)營(yíng)的除外，均可經(jīng)營(yíng)。

（五）支持私營(yíng)企業(yè)發(fā)展。私營(yíng)有限公司在州、縣（市）之間自主選擇注冊(cè)登記機(jī)關(guān)和名稱中的行政區(qū)劃，國(guó)家另有規(guī)定的除外。

（六）放寬名稱核準(zhǔn)登記條件。企業(yè)名稱只要不與其他在先權(quán)利發(fā)生沖突、不致引起消費(fèi)者誤解、不涉及到禁止條款或不良文化等與法律、法規(guī)沖突的情形，均允許使用。

允許全州各縣市的企業(yè)將“州”與縣市行政區(qū)劃連用作為行政區(qū)劃使用。如合作市的個(gè)體戶可將“州”、“合作市”連用作為行政區(qū)劃使用。

積極幫助、協(xié)調(diào)企業(yè)申請(qǐng)冠省級(jí)、國(guó)家級(jí)以上名稱；支持規(guī)模較大的企業(yè)組建企業(yè)集團(tuán)，并向國(guó)家工商總局申請(qǐng)無(wú)地區(qū)行政區(qū)劃的企業(yè)名稱。

放寬企業(yè)名稱登記中有關(guān)使用行業(yè)或經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)用語(yǔ)限制。允許經(jīng)營(yíng)范圍中含有生產(chǎn)、加工內(nèi)容的企業(yè)在名稱中使用“實(shí)業(yè)”字樣；允許經(jīng)營(yíng)范圍中含有投資內(nèi)容的企業(yè)在名稱中使用“發(fā)展”字樣；允許經(jīng)營(yíng)范圍中含有高新技術(shù)的企業(yè)使用“高新技術(shù)”、“新技術(shù)”、“高科技”作為行業(yè)特征的名稱；企業(yè)注冊(cè)資本達(dá)到5000萬(wàn)元及其企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍分別屬于國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)3個(gè)以上大類的，名稱中可以不使用國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)類別用語(yǔ)表述企業(yè)所從事的行業(yè)。允許進(jìn)出口企業(yè)在名稱中直接使用“國(guó)際貿(mào)易”、“國(guó)際技術(shù)貿(mào)易”、“對(duì)外貿(mào)易”、“進(jìn)出口”等行業(yè)用語(yǔ)。對(duì)從事法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院文件認(rèn)可但尚未納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)的企業(yè)，允許其使用法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院文件中有關(guān)新興行業(yè)的表述作為企業(yè)名稱中的行業(yè)用語(yǔ)，如“創(chuàng)業(yè)投資”、“物流”、“國(guó)際保理”等。

個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、個(gè)體工商戶為擴(kuò)大規(guī)模，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立為公司的，在主要出資人不變的情況下，允許保留原字號(hào)和行業(yè)用語(yǔ)。

（七）放寬投資領(lǐng)域。凡國(guó)家不明令限制的領(lǐng)域，都要允許非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入。允許非公有制企業(yè)參與交通、通訊、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和市政公用事業(yè)建設(shè)；允許非公有制企業(yè)進(jìn)入有色、能源、化工等支柱產(chǎn)業(yè)；鼓勵(lì)非公有制企業(yè)從事農(nóng)業(yè)綜合性開(kāi)發(fā)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)；鼓勵(lì)發(fā)展法律咨詢、信息服務(wù)、人才服務(wù)、投資策劃、技術(shù)服務(wù)等非公有制中介企業(yè)；引導(dǎo)非公有制企業(yè)投資教育、衛(wèi)生、體育、文化、旅游等行業(yè)；支持非公有制經(jīng)濟(jì)參股城市商業(yè)銀行、股份制銀行和保險(xiǎn)等行業(yè)；支持非公有制企業(yè)參與法律、行政法規(guī)未禁止的電力、電信、鐵路、民航、石油、公用事業(yè)等壟斷行業(yè)領(lǐng)域的投資與經(jīng)營(yíng)。

（八）放寬投資方式。允許出資人以注冊(cè)商標(biāo)等無(wú)形資產(chǎn)作價(jià)投資非公有制企業(yè)，經(jīng)其他出資人認(rèn)可并簽訂投資協(xié)議，其出資額最高可占到企業(yè)注冊(cè)資本的35%。以注冊(cè)商標(biāo)等無(wú)形資產(chǎn)投資，出資人應(yīng)擁有合法的產(chǎn)權(quán)，并經(jīng)法定資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估作價(jià)。

（九）出資人以州級(jí)以上科技管理部門認(rèn)定的高新技術(shù)成果出資入股的，不受出資額比例的限制。高新技術(shù)成果可由法定資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估作價(jià)，也可經(jīng)全體投資人協(xié)議認(rèn)可并提供相應(yīng)證明，對(duì)未經(jīng)評(píng)估作價(jià)的高新技術(shù)成果的作價(jià)資本，全體投資人須做出承擔(dān)連帶責(zé)任的書(shū)面承諾。以高新技術(shù)成果出資，涉及國(guó)有資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門或其授權(quán)的批準(zhǔn)。

（十）放寬注冊(cè)資本最低額限制。凡自然人申請(qǐng)?jiān)O(shè)立有限公司，注冊(cè)資金限額降低到2萬(wàn)元。

（十一）積極幫助企業(yè)突破融資困難瓶頸。積極開(kāi)展股權(quán)出質(zhì)登記和動(dòng)產(chǎn)抵押登記工作。除已在證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)登記的股份有限公司外，支持企業(yè)辦理股權(quán)出質(zhì)登記，支持企業(yè)辦理動(dòng)產(chǎn)抵押登記，為企業(yè)提供新的融資擔(dān)保渠道。為企業(yè)辦理公司股權(quán)出質(zhì)登記和動(dòng)產(chǎn)抵押登記時(shí)，不收取登記費(fèi)。

（十二）放寬企業(yè)集團(tuán)登記條件。放寬集團(tuán)登記限制，凡申請(qǐng)集團(tuán)登記的私營(yíng)企業(yè)，母公司注冊(cè)資本達(dá)到1000萬(wàn)元以上，擁有三家以上控股子公司，且母子公司的注冊(cè)資本合計(jì)達(dá)到2000萬(wàn)元以上的，可登記為企業(yè)集團(tuán)。

（十三）鼓勵(lì)個(gè)體戶向私營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)制。主動(dòng)幫助有經(jīng)營(yíng)意向的公民成為個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)主，對(duì)個(gè)體工商戶發(fā)展已形成一定規(guī)模的，要鼓勵(lì)幫助其申請(qǐng)辦理公司登記，擴(kuò)大再生產(chǎn)，做大做強(qiáng)。

（十四）引導(dǎo)以租賃柜臺(tái)方式經(jīng)營(yíng)的商場(chǎng)登記為有限公司，抓大放小，支持私營(yíng)企業(yè)上檔次，上規(guī)模，在效益上求發(fā)展。

（十五）放寬登記、年度檢驗(yàn)材料審查條件。企業(yè)以實(shí)物或無(wú)形資產(chǎn)出資，提供有效材料后即可登記。允許連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)持有效期內(nèi)以總部名義辦理的前置審批文件，向門店所在地有關(guān)部門備案后，即可辦理登記。經(jīng)工商部門確定信用等級(jí)為A+級(jí)的企業(yè)和個(gè)體工商戶在年度檢驗(yàn)和驗(yàn)照中免于審查有關(guān)材料。

（十六）放寬住所權(quán)屬證明的限制。以自有房屋、場(chǎng)地做為住所、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的，只提供產(chǎn)權(quán)證明或使用證明；租用他人房屋、場(chǎng)地做為住所、營(yíng)業(yè)場(chǎng)地的，提交租房協(xié)議和出租方的產(chǎn)權(quán)證明或使用證明。對(duì)產(chǎn)權(quán)人無(wú)法提交產(chǎn)權(quán)證明的，經(jīng)當(dāng)?shù)卣蛘吲沙鰴C(jī)構(gòu)、合法市場(chǎng)的主辦單位、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、居委會(huì)、村委會(huì)出具的相關(guān)證明，企業(yè)即可辦理注冊(cè)登記手續(xù)；允許經(jīng)過(guò)物理分割的同一法定地址注冊(cè)多家企業(yè)。

（十七）支持貧困地區(qū)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。允許貧困山區(qū)、林區(qū)、牧區(qū)自然人申辦個(gè)體工商戶的，向當(dāng)?shù)毓ど趟鶄浒负?，試營(yíng)業(yè)三個(gè)月（需前置審批的除外），試營(yíng)業(yè)期滿后辦理登記注冊(cè)。對(duì)近年來(lái)發(fā)展起來(lái)經(jīng)營(yíng)住宿、餐飲、娛樂(lè)等的“農(nóng)家樂(lè)”、“藏家樂(lè)”、“林家樂(lè)”實(shí)行先登記發(fā)照，后補(bǔ)辦前置審批手續(xù)的方式進(jìn)行登記注冊(cè)。

（十八）對(duì)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)或合伙企業(yè)，在主要投資人不變的情況下，按“一歇一開(kāi)”的簡(jiǎn)易程序辦理，其名稱可延續(xù)使用。允許企業(yè)、個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)讓其名稱或字號(hào)，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)辦理變更登記或注銷登記，受讓方憑名稱轉(zhuǎn)讓協(xié)議及相關(guān)文件向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)核準(zhǔn)名稱。

（十九）實(shí)行“一照全州通行”制度。在全州行政轄區(qū)內(nèi)，對(duì)不需要前置審批的，允許企業(yè)和個(gè)體戶憑本州工商部門核發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和場(chǎng)地證明在其注冊(cè)地以外的本州其他縣（市）注冊(cè)經(jīng)營(yíng)。

（二十）在國(guó)家法律法規(guī)和政策允許的范圍內(nèi)，最大限度放寬廣告經(jīng)營(yíng)范圍、廣告經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，對(duì)有條件的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)企業(yè)賦予廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)。積極引導(dǎo)廣告業(yè)通過(guò)參股、控股等形式實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展。

三、認(rèn)真服務(wù)大項(xiàng)目、大企業(yè)，貫徹落實(shí)“項(xiàng)目強(qiáng)州”戰(zhàn)略

（一）積極參與政府組織的招商引資、項(xiàng)目洽談等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，充分發(fā)揮職能作用，積極主動(dòng)做好促進(jìn)大項(xiàng)目、大企業(yè)落戶的工作。

（二）對(duì)大項(xiàng)目、大企業(yè)落戶實(shí)行急事急辦、特事特辦、跟蹤服務(wù)。對(duì)中央和省、州為擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)增長(zhǎng)確定的重大投資項(xiàng)目，尤其是從事民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)以及資源深加工延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)節(jié)能減排，國(guó)有老企業(yè)技術(shù)更新升級(jí)改造，利用特色優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，指定專人，提前介入，實(shí)行事前、事中、事后全程服務(wù)，主動(dòng)做好相關(guān)法律、法規(guī)宣傳和咨詢，企業(yè)登記注冊(cè)法律文書(shū)起草，相關(guān)部門協(xié)調(diào)等工作，直至完成登記注冊(cè)。

（三）促進(jìn)項(xiàng)目早開(kāi)工、早投產(chǎn)、早受益。對(duì)企業(yè)申請(qǐng)登記暫時(shí)無(wú)法提交相關(guān)前置審批文件、尚不具備生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件等情形的，可核發(fā)籌建許可證，以方便企業(yè)前期投資建設(shè)。企業(yè)憑此營(yíng)業(yè)執(zhí)照，即可開(kāi)展籌建工作或從事前置審批的項(xiàng)目以外的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（四）開(kāi)通招商引資“特事特辦，急事急辦”綠色通道。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)在遵守法律法規(guī)規(guī)定的登記注冊(cè)條件前提下，盡量減少登記注冊(cè)程序和環(huán)節(jié)，針對(duì)各種情況推行特殊事項(xiàng)特殊辦理的相關(guān)制度，進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量，為市場(chǎng)主體創(chuàng)造寬松的辦事環(huán)境。

1、“重大投資上門辦理制度”。即：凡重大的招商引資項(xiàng)目、州（縣、市）屬重大投資建設(shè)項(xiàng)目，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提前介入，上門服務(wù)，現(xiàn)場(chǎng)辦公，為投資者提供優(yōu)質(zhì)、高效、方便、快捷的服務(wù)。

2、“特殊業(yè)務(wù)承諾辦理制度”。即：凡招商引資項(xiàng)目、州（縣、市）屬重點(diǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目，短時(shí)間內(nèi)無(wú)法辦全相關(guān)前置審批要件的，只要項(xiàng)目主管部門出具正在辦理的證明以及保證限期辦全的承諾書(shū)，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)即可辦理登記注冊(cè)。承諾到期仍未辦全的，應(yīng)責(zé)令辦理變更、注銷登記，拒不辦理變更、注銷登記的吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

3、“重大事項(xiàng)聯(lián)合辦理制度”。即：涉及同一項(xiàng)目、同一市場(chǎng)主體的登記注冊(cè)、商標(biāo)、廣告、合同等業(yè)務(wù)的，有關(guān)業(yè)務(wù)科室共同辦理；涉及其它部門的，主動(dòng)協(xié)調(diào)配合辦理，幫助市場(chǎng)主體在最短時(shí)間內(nèi)辦完各項(xiàng)手續(xù)。

4、“緊急事項(xiàng)預(yù)約辦理制度”。即：時(shí)限要求緊迫的事項(xiàng)，在正常工作日內(nèi)未辦理完畢的，市場(chǎng)主體可以預(yù)約有關(guān)科室工作人員在工作日以外辦理，不受下班時(shí)間、雙休日、法定節(jié)假日的限制。

5、“一般事項(xiàng)直接辦理制度”。即：符合法定條件的一般事項(xiàng)，按法律法規(guī)規(guī)定須經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)簽字審批而局領(lǐng)導(dǎo)暫時(shí)不在的，科室可以直接辦理，事后再請(qǐng)局領(lǐng)導(dǎo)補(bǔ)簽。

（五）充分推行“招商引資無(wú)費(fèi)”政策，對(duì)落戶的市場(chǎng)主體免收各項(xiàng)管理類行政事業(yè)性收費(fèi)，加快招商引資進(jìn)程，推動(dòng)我州非公有制經(jīng)濟(jì)上檔次、上規(guī)模、快速發(fā)展。

四、不斷提升服務(wù)水平，積極支持國(guó)企改組改革

（一）積極支持國(guó)有企業(yè)深化改革和戰(zhàn)略性重組，鼓勵(lì)中央和外省市企業(yè)以及非公有制企業(yè)等各類企業(yè)通過(guò)股權(quán)并購(gòu)、股權(quán)置換、相互參股等多種形式參與國(guó)有企業(yè)改革、改組、改造。

（二）允許國(guó)有企業(yè)分步實(shí)施改制。國(guó)企可先改為國(guó)有獨(dú)資的有限公司或國(guó)有法人獨(dú)資的有限公司，待條件成熟時(shí)再改為投資主體多元化的公司。

（三）簡(jiǎn)化企業(yè)改制登記要件。國(guó)有、集體企業(yè)改制為公司的，按設(shè)立提交要件，履行變更登記程序，可以保留原字號(hào)；只要企業(yè)做出承諾，專項(xiàng)審批在有效期內(nèi)的不再重新辦理審批手續(xù)；住所未發(fā)生變化的，不再提交房屋產(chǎn)權(quán)證明。國(guó)有非公司企業(yè)法人按照《公司法》改制為國(guó)有獨(dú)資公司的，可以憑國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)出具的該企業(yè)國(guó)有凈資產(chǎn)數(shù)額的確認(rèn)文件進(jìn)行驗(yàn)資，可不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，登記機(jī)關(guān)憑驗(yàn)資證明辦理變更登記。

（四）國(guó)有企業(yè)改制、合并、分立，允許公司注冊(cè)資本中的貨幣出資比例低于30%。公司可以用公積金轉(zhuǎn)增注冊(cè)資本。

（五）允許改制企業(yè)以評(píng)估后的凈資產(chǎn)作價(jià)出資，且不受貨幣資本出資比例限制。如果凈資產(chǎn)為負(fù)值的，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后，可以新股東實(shí)際投入的資本作為新公司的注冊(cè)資本；如凈資產(chǎn)為正值，除國(guó)家規(guī)定的特殊債權(quán)外，經(jīng)債權(quán)人、新公司其他股東同意，可實(shí)行債轉(zhuǎn)股。

（六）國(guó)有企業(yè)改制按新設(shè)立企業(yè)相關(guān)規(guī)定提交登記注冊(cè)文件，按變更登記辦理登記手續(xù)，只收取變更登記費(fèi)，不再按新設(shè)立企業(yè)收取企業(yè)注冊(cè)登記費(fèi)。

（七）引導(dǎo)和支持非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)改制，并提前介入，幫助其完善規(guī)范登記注冊(cè)手續(xù)。非公有制企業(yè)通過(guò)參股、購(gòu)買、租賃、兼并、承包等方式參與國(guó)有、集體企業(yè)改制的，可繼續(xù)使用原有企業(yè)名稱，并享受原企業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策，原企業(yè)在改制前有效的各種前置審批手續(xù)，非公有制企業(yè)可免于變更，繼續(xù)使用至期滿。對(duì)企業(yè)提交的符合法律、法規(guī)規(guī)定的文件，工商部門只對(duì)其真實(shí)性和合法性進(jìn)行形式審查，不進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查。

五、加大政策扶持力度，服務(wù)“三農(nóng)”，大力推進(jìn)新農(nóng)牧村建設(shè)

（一）采取多項(xiàng)措施，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步完善、規(guī)范“紅盾護(hù)農(nóng)護(hù)牧”機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，確保農(nóng)牧民買到放心農(nóng)資；發(fā)展“經(jīng)紀(jì)活農(nóng)”機(jī)制，大力發(fā)展和規(guī)范農(nóng)牧村經(jīng)紀(jì)人，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場(chǎng)需求相銜接；擴(kuò)大“合同幫農(nóng)牧”機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)訂單農(nóng)牧業(yè)，開(kāi)展涉農(nóng)牧合同幫扶活動(dòng)；落實(shí)“政策惠農(nóng)牧”機(jī)制，大力培育農(nóng)牧村市場(chǎng)主體，積極引導(dǎo)農(nóng)牧村個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；支持“市場(chǎng)興農(nóng)牧”機(jī)制，積極培育、繁榮和規(guī)范農(nóng)牧村市場(chǎng)，搞活農(nóng)牧村流通；強(qiáng)化“權(quán)益保農(nóng)牧”機(jī)制，加大對(duì)三農(nóng)的保護(hù)力度，依法嚴(yán)厲打擊侵犯農(nóng)牧民利益的行為。

（二）大力扶持農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展。積極鼓勵(lì)已形成一定規(guī)?；蛴幸欢▋A向性的青稞、油料種植，牛、羊養(yǎng)殖以及飼草料加工的農(nóng)牧民協(xié)作經(jīng)營(yíng)者組建農(nóng)牧民專業(yè)合作社，為社員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程服務(wù)，幫助其辦理工商登記注冊(cè)；對(duì)申請(qǐng)成立農(nóng)牧民專業(yè)合作社的，不受出資額限制，只要有5個(gè)農(nóng)牧民或自然人申請(qǐng)?jiān)O(shè)立的，即可給予工商登記，賦予法人資格，免收登記注冊(cè)費(fèi)；允許農(nóng)牧民、土地承包人以農(nóng)牧民身份申請(qǐng)?jiān)O(shè)立農(nóng)牧民專業(yè)合作社；允許開(kāi)展市場(chǎng)營(yíng)銷、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工儲(chǔ)藏和農(nóng)資采購(gòu)等經(jīng)營(yíng)；力爭(zhēng)三年內(nèi)使10%以上的農(nóng)牧民加入各類農(nóng)牧民專業(yè)合作社。

（三）鼓勵(lì)農(nóng)牧民進(jìn)入市場(chǎng),成為執(zhí)照農(nóng)牧民。鼓勵(lì)農(nóng)牧民自主創(chuàng)業(yè)，對(duì)于在農(nóng)牧村從事商業(yè)零售和修理服務(wù)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的流動(dòng)性小商小販以及農(nóng)牧民在集貿(mào)市場(chǎng)或地方政府指定區(qū)域內(nèi)銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品、畜產(chǎn)品的，都予以登記，免收注冊(cè)登記費(fèi)，讓他們合法經(jīng)營(yíng)。

（四）積極培育發(fā)展農(nóng)牧村經(jīng)紀(jì)人。對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的農(nóng)牧村經(jīng)紀(jì)人，或季節(jié)性、臨時(shí)性從事經(jīng)紀(jì)活動(dòng)的農(nóng)牧村經(jīng)紀(jì)人，實(shí)行免費(fèi)咨詢、免費(fèi)發(fā)證、免費(fèi)辦照，發(fā)揮專業(yè)經(jīng)紀(jì)人在農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品流通和服務(wù)中的積極作用，讓他們堂堂正正經(jīng)營(yíng)。

（五）幫助具有一定技能和資金的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。開(kāi)辟返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)綠色通道，對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工實(shí)行與下崗、殘疾等人員創(chuàng)業(yè)同等優(yōu)惠待遇，減免規(guī)費(fèi)，減輕創(chuàng)業(yè)負(fù)擔(dān)；并安排專人為其提供咨詢服務(wù)；同時(shí)，會(huì)同相關(guān)部門舉辦各種招聘會(huì)，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的聯(lián)系，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工及早與用工單位簽訂勞務(wù)合同。

（六）積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民興辦各類企業(yè)。對(duì)具備一定基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Φ摹皩I(yè)村”、“專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，幫助組建以品牌為紐帶，以產(chǎn)品為依托的農(nóng)民專業(yè)合作社、合伙制和公司制企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、提升產(chǎn)品層次。

（七）依法辦理農(nóng)牧村土地信用合作社的登記注冊(cè)。允許農(nóng)牧民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股權(quán)等形式有序流轉(zhuǎn)土地、草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

（八）扶持發(fā)展現(xiàn)代物流配送體系建設(shè)。引導(dǎo)一批食品配送企業(yè)向農(nóng)牧村延伸連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，發(fā)展經(jīng)營(yíng)規(guī)模，打造現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。形成以城區(qū)店為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干，村級(jí)店為基礎(chǔ)的物流體系，規(guī)范配送行為，維護(hù)農(nóng)牧村食品安全，促進(jìn)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)規(guī)范、高效、健康運(yùn)作。

（九）鼓勵(lì)農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)。認(rèn)真做好農(nóng)資流通領(lǐng)域的規(guī)范和發(fā)展，鼓勵(lì)以連鎖經(jīng)營(yíng)的方式設(shè)立農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位，使現(xiàn)有的松散型經(jīng)營(yíng)方式逐步向規(guī)范化、制度化、連鎖化轉(zhuǎn)變，打造現(xiàn)代新型農(nóng)資經(jīng)營(yíng)模式，規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營(yíng)秩序，保護(hù)農(nóng)民利益。

六、堅(jiān)持“商標(biāo)興州”，積極實(shí)施品牌戰(zhàn)略

（一）開(kāi)展商標(biāo)興州。鼓勵(lì)企業(yè)加快培育核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展著名商標(biāo)培育活動(dòng)，重點(diǎn)培育發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、旅游、有色金屬、水泥、藏中藥商標(biāo)，不斷提升企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。在現(xiàn)有注冊(cè)商標(biāo)件的基礎(chǔ)上，每年增加10件。

（二）加大商標(biāo)興州宣傳力度，邀請(qǐng)商標(biāo)著名專家來(lái)為我州黨政干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行商標(biāo)知識(shí)專題講座，提高領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)干部的商標(biāo)意識(shí)和品牌意識(shí)。

（三）加大“商標(biāo)富農(nóng)富牧”機(jī)制，積極引導(dǎo)農(nóng)牧民運(yùn)用農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志增收，提高農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）建立全州馳名、著名商標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)。進(jìn)一步規(guī)范、完善著名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)工作。支持企業(yè)實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，不斷充實(shí)中國(guó)馳名商標(biāo)和著名商標(biāo)后備資源數(shù)據(jù)庫(kù)。鼓勵(lì)和支持企業(yè)申報(bào)商標(biāo)，搞好中國(guó)馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)的挖掘、培育、申報(bào)、宣傳等工作。

（五）加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品以及地理商標(biāo)的保護(hù)力度，依法嚴(yán)厲打擊侵犯農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、地理商標(biāo)權(quán)的行為。

七、進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制，不斷提高服務(wù)效能

（一）不斷完善政務(wù)公開(kāi)、政務(wù)承諾、社會(huì)監(jiān)督等各項(xiàng)制度，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，提高辦事效率。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要將法律法規(guī)依據(jù)、登記注冊(cè)工作制度、登記注冊(cè)程序、登記注冊(cè)時(shí)限、登記注冊(cè)條件、收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定在政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)，推行政務(wù)公開(kāi)，增加工作透明度，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，樹(shù)立“陽(yáng)光型”工商行政管理新形象。

（二）落實(shí)登記注冊(cè)“一審一核制”，實(shí)行“一站式”登記注冊(cè)服務(wù)。積極推行登記注冊(cè)“審核合一”制，對(duì)企業(yè)年檢、個(gè)體戶登記和驗(yàn)照、以及不涉及前置審批的企業(yè)登記實(shí)行“審核合一”制，由受理人員直接核準(zhǔn)，減少審批環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提高登記效率，提高辦結(jié)時(shí)限。

（三）整合登記職能。合理劃分登記事權(quán)，用科學(xué)發(fā)展觀的思想，整合登記職能。將合作城區(qū)所有企業(yè)、個(gè)體戶登記注冊(cè)和年檢全部集中到州政府政務(wù)大廳工商分廳統(tǒng)一辦理，合作市工商局所屬工商所不再辦理登記注冊(cè)業(yè)務(wù)，積極推行“一站式”服務(wù)，最大限度的方便廣大經(jīng)營(yíng)者，提高登記部門的辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。

（四）積極推行個(gè)體工商戶分層分類登記改革。按照“城區(qū)實(shí)行集中登記、邊遠(yuǎn)農(nóng)牧村實(shí)行分層登記”的方法，實(shí)行各縣城關(guān)工商所（分局）轄區(qū)企業(yè)、個(gè)體戶及涉及高危行業(yè)統(tǒng)一在縣局登記大廳集中辦理登記；農(nóng)村個(gè)體戶實(shí)行就近委托工商所登記，創(chuàng)新服務(wù)舉措，提高服務(wù)水平，積極培育和扶持非公經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。推行流動(dòng)辦照制度，對(duì)邊遠(yuǎn)農(nóng)牧村的經(jīng)營(yíng)者實(shí)行上門服務(wù)，現(xiàn)場(chǎng)辦照，切實(shí)解決邊遠(yuǎn)農(nóng)牧村辦照難的問(wèn)題。

（五）推行首問(wèn)責(zé)任制。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要在登記注冊(cè)大廳設(shè)立首問(wèn)責(zé)任窗口，指定首問(wèn)責(zé)任人，按照“百姓無(wú)小事，責(zé)任重如山”的首問(wèn)理念，認(rèn)真落實(shí)首問(wèn)責(zé)任制，決不允許以“不知道”、“人不在”等為由推脫而讓群眾多跑路。實(shí)行外出告知制度，凡外出執(zhí)行公務(wù)時(shí)，必須在醒目位置寫(xiě)明去向、返回時(shí)間、聯(lián)系方式等，方便群眾聯(lián)系和辦事。開(kāi)展對(duì)市場(chǎng)主體一張笑臉相迎、一把椅子讓座、一杯茶水接待、一個(gè)窗口服務(wù)、一次性辦結(jié)的“五個(gè)一”活動(dòng)，堅(jiān)決杜絕門難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦的“四難”現(xiàn)象發(fā)生，為市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（六）實(shí)行登記注冊(cè)服務(wù)承諾和限時(shí)辦結(jié)制。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要在市場(chǎng)主體登記注冊(cè)時(shí)公開(kāi)向社會(huì)承諾，限時(shí)辦結(jié)。凡手續(xù)齊全且符合法定形式的，名稱預(yù)核一般做到當(dāng)場(chǎng)核發(fā)通知書(shū)；個(gè)體工商戶設(shè)立登記、企業(yè)變更、注銷登記當(dāng)日辦理完畢。

（七）積極推行登記注冊(cè)“三通”服務(wù)。即：“條件具備的暢通”，凡相對(duì)人提供的登記材料符合相關(guān)法律法規(guī)要求，具備法定條件，各級(jí)登記機(jī)關(guān)要按照接待熱情、服務(wù)周到、程序簡(jiǎn)單、辦事便捷的原則，在最短的時(shí)間里予以辦理?！胺蔷邆錀l件的變通”，相對(duì)人提供的法定材料齊全，但個(gè)別附件資料不符合歸檔規(guī)范要求或相關(guān)輔助資料缺乏的，可以在不影響發(fā)照的前提下限時(shí)補(bǔ)齊?！盎緱l件不具備的溝通”，對(duì)法律、法規(guī)規(guī)定必須提供的主要要件缺少或不完整而不能注冊(cè)登記的，登記注冊(cè)人員要文明、禮貌地與相對(duì)人溝通，細(xì)致耐心地解釋，要在指出問(wèn)題的同時(shí)給對(duì)方提建議、出主意，能幫助解決的盡量幫助解決。

（八）開(kāi)展工商干部掛鉤幫扶活動(dòng)。各級(jí)工商干部要主動(dòng)走出辦公室，走進(jìn)企業(yè)，走進(jìn)個(gè)體工商戶之中，積極了解他們的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，提供上門服務(wù)，面對(duì)面聽(tīng)取經(jīng)營(yíng)者的意見(jiàn)和建議，共同研究分析，謀劃發(fā)展思路，幫助經(jīng)營(yíng)者解決合并分設(shè)、名稱保護(hù)、企業(yè)維權(quán)和培育商標(biāo)等方面的難題，努力增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者發(fā)展后勁，當(dāng)好非公經(jīng)濟(jì)的“助理員”和“指導(dǎo)員”。州局領(lǐng)導(dǎo)確定1戶企業(yè)、5戶個(gè)體戶為聯(lián)系點(diǎn)，縣（市）局領(lǐng)導(dǎo)確定2戶企業(yè)、10戶個(gè)體戶為聯(lián)系點(diǎn)，工商所每個(gè)干部確定3戶企業(yè)、15戶個(gè)體戶為聯(lián)系點(diǎn)，每年至少要為聯(lián)系點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)者各解決一個(gè)實(shí)實(shí)在在的問(wèn)題。

（九）建立信息采集和反饋制度。在履行市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、企業(yè)年檢、個(gè)體戶驗(yàn)照登記職能的同時(shí)，要利用擁有登記注冊(cè)資源的優(yōu)勢(shì)，當(dāng)好非公有制經(jīng)濟(jì)的“信息員”和“服務(wù)員”。盡可能地為經(jīng)營(yíng)者投資提供建設(shè)性的參考意見(jiàn)，實(shí)實(shí)在在地幫助經(jīng)營(yíng)者找準(zhǔn)投資方向，為企業(yè)選擇投資領(lǐng)域、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供指引，為企業(yè)、個(gè)體戶提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。通過(guò)注冊(cè)登記個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)等發(fā)展變化情況，注意經(jīng)常分析當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)變化，搞好信息采集和反饋，積極為政府宏觀決策和制定產(chǎn)業(yè)政策提供參考。

（十）加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)及個(gè)私協(xié)會(huì)要積極主動(dòng)的介入非公有制企業(yè)黨建工作，向當(dāng)?shù)攸h委匯報(bào)非公有制企業(yè)黨建情況，積極理順?lè)枪兄破髽I(yè)黨組織隸屬關(guān)系，經(jīng)過(guò)1—3年的努力，達(dá)到有3名以上正式黨員的企業(yè)都有黨組織，員工在30名以上的企業(yè)都有黨員，全部建立黨組織。進(jìn)一步鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，提高黨的工作覆蓋面和社會(huì)影響力，促進(jìn)全市非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（十一）推進(jìn)政務(wù)信息化建設(shè)，擴(kuò)大電子政務(wù)應(yīng)用范圍，完善“網(wǎng)上企業(yè)登記”制度。實(shí)現(xiàn)展銷會(huì)、展覽會(huì)、動(dòng)產(chǎn)抵押登記、著名商標(biāo)、“守合同、重信用”企業(yè)認(rèn)定、廣告經(jīng)營(yíng)審批等行政行為的網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上審批。簡(jiǎn)化年檢手續(xù)，對(duì)年檢材料提交齊全，內(nèi)容填寫(xiě)完整，符合要求的，實(shí)行當(dāng)場(chǎng)辦理。鼓勵(lì)企業(yè)網(wǎng)上申報(bào)年檢，提高年檢效率。

（十二）完善工商政務(wù)信息網(wǎng)功能。協(xié)調(diào)地方政府將州工商行政管理局政務(wù)信息網(wǎng)與政府網(wǎng)站進(jìn)行鏈接，不斷完善工商動(dòng)態(tài)，及時(shí)向社會(huì)通報(bào)工商行政管理法律法規(guī)和政策；開(kāi)設(shè)在線解答欄目，方便企業(yè)、個(gè)體戶和廣大人民群眾對(duì)工商部門工作以及職能的了解，提供互動(dòng)式服務(wù)。

（十三）要按照“金信工程”總體方案，全面推進(jìn)企業(yè)信用分類監(jiān)管。運(yùn)用工商行政管理機(jī)關(guān)掌握的各類企業(yè)信息，逐步完善信用體系，根據(jù)其信用狀況實(shí)施分類監(jiān)管，充分發(fā)揮工商行政管理部門在國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用，更好地為政府、企業(yè)和社會(huì)服務(wù)。

（十四）堅(jiān)決落實(shí)就業(yè)再就業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。凡下崗失業(yè)人員、殘疾人、高校畢業(yè)生和復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，除國(guó)家限制的行業(yè)（包括建筑業(yè)、娛樂(lè)業(yè)以及廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等）外，自工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)其經(jīng)營(yíng)之日起，3年內(nèi)免收登記類和管理類行政事業(yè)性收費(fèi)。使非公有制經(jīng)濟(jì)成為我州解決就業(yè)再就業(yè)的重要渠道。

（十五）年內(nèi)成立州、縣私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)。各級(jí)個(gè)協(xié)、私協(xié)要根據(jù)實(shí)際為個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)建立法律咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，切實(shí)幫助個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)解決在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題。組織非公有制企業(yè)參加國(guó)內(nèi)各類經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)，幫助企業(yè)掌握市場(chǎng)信息，擴(kuò)大交流，促進(jìn)企業(yè)橫向聯(lián)合。認(rèn)真抓好對(duì)個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)的培訓(xùn)工作，要送法上門，送知識(shí)上門，不斷提高個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)的意識(shí)。

（十六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。州工商局成立服務(wù)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)制定有關(guān)政策和縣（市）工商行政管理機(jī)關(guān)服務(wù)發(fā)展工作的督查指導(dǎo)。建立健全高效、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，明確工作任務(wù)，督導(dǎo)工作落實(shí)。

（十七）加強(qiáng)調(diào)查研究。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要以高度的政治敏銳性和工作責(zé)任感，深入調(diào)查研究，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，切實(shí)解決發(fā)展實(shí)踐中遇到的各種問(wèn)題，不斷提升工作效能和服務(wù)水平。

（十八）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要主動(dòng)接受地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，積極參與服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)，加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，以優(yōu)異的成績(jī)，為我州進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)做出新的更大的貢獻(xiàn)。

八、轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，全面實(shí)施和諧監(jiān)管

要按照省局提出的“從監(jiān)管中提升服務(wù)、從服務(wù)中實(shí)現(xiàn)監(jiān)管”理念，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)的統(tǒng)一。

（一）各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要把查處案件的重點(diǎn)放在無(wú)照經(jīng)營(yíng)、制售假冒偽劣商品、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、虛假?gòu)V告、從事不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、商業(yè)欺詐和傳銷上，特別是要嚴(yán)厲打擊查處危害人民群眾生命安全的案件和危害社會(huì)穩(wěn)定的傳銷案件，努力創(chuàng)造良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，為合法經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體保駕護(hù)航。

（二）優(yōu)化投資環(huán)境，堅(jiān)決杜絕“三亂”現(xiàn)象發(fā)生。堅(jiān)決響應(yīng)州委提出的“親商、愛(ài)商、重商、富商”號(hào)召，努力營(yíng)造良好的投資、發(fā)展環(huán)境。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要對(duì)過(guò)去所制訂的政策、規(guī)定進(jìn)行一次清理，凡不利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，應(yīng)立即糾正。堅(jiān)持按照規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，堅(jiān)決杜絕亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派和搭車收費(fèi)問(wèn)題發(fā)生，切實(shí)保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，對(duì)阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展并造成不良影響的責(zé)任者，要追究責(zé)任。

（三）實(shí)行行政提醒、行政勸導(dǎo)、企業(yè)工商聯(lián)絡(luò)員制度。在行政許可領(lǐng)域，采用信息公開(kāi)、條件公示、到期提醒、退出指導(dǎo)等方式，寓管理于服務(wù)之中；在監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域，采取主體事項(xiàng)提示制、輕微問(wèn)題告誡制、突出問(wèn)題約見(jiàn)制、管理責(zé)任建議制等措施，對(duì)企業(yè)發(fā)生的違法苗頭予以糾正。嚴(yán)禁亂檢查。除按信用等級(jí)、行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、地域風(fēng)險(xiǎn)等事項(xiàng)的檢查外，對(duì)同一企業(yè)的例行回訪原則上一年不得多于2次；對(duì)本實(shí)施意見(jiàn)放寬準(zhǔn)入的事項(xiàng)不作為監(jiān)督檢查的內(nèi)容。在所管轄區(qū)域的國(guó)有大中型企業(yè)中，建立企業(yè)工商聯(lián)絡(luò)員制度，通過(guò)指定專人負(fù)責(zé)、事前介入、上門服務(wù)、全程跟蹤等方式，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的登記注冊(cè)和咨詢服務(wù)。

（四）堅(jiān)持教育和懲處相結(jié)合的原則，嚴(yán)格執(zhí)行“三步式”執(zhí)法。對(duì)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者因不了解工商行政管理法規(guī)、未對(duì)社會(huì)和消費(fèi)者造成嚴(yán)重后果的輕微違規(guī)行為，先行教育規(guī)范、限期整改，逾期不改的再進(jìn)行處罰。

（五）積極改進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管方式，加強(qiáng)行政指導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)自律。積極開(kāi)展以提示、警示為主要內(nèi)容的行政指導(dǎo)和行政監(jiān)管。各類市場(chǎng)主體在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，除涉及人民生命安全、社會(huì)公共秩序等項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)外，工商執(zhí)法人員對(duì)首次發(fā)生的輕微違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，給予行政提示、行政告誡，并及時(shí)糾正，不予行政處罰，不列入信用記錄。

（六）對(duì)新設(shè)立企業(yè)和個(gè)體戶，首次逾期未辦理年檢驗(yàn)照，責(zé)令限期辦理年檢驗(yàn)照，對(duì)限期內(nèi)辦理年檢驗(yàn)照的，只在信用體系警示管理中作違規(guī)記錄，免于處罰。

（七）各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要加大對(duì)個(gè)體工商戶和企業(yè)依法登記注冊(cè)的字號(hào)、名稱、商標(biāo)專用權(quán)和商業(yè)秘密的保護(hù)力度。

（八）加大對(duì)戶外廣告、醫(yī)療廣告的監(jiān)管力度，規(guī)范廣告經(jīng)營(yíng)秩序。主動(dòng)幫助企業(yè)科學(xué)運(yùn)用廣告策略，全面提升企業(yè)的社會(huì)形象和產(chǎn)品的市場(chǎng)形象，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)廣告業(yè)健康發(fā)展。

（九）企業(yè)在章程規(guī)定的營(yíng)業(yè)期限屆滿后未能及時(shí)辦理經(jīng)營(yíng)期限變更登記，經(jīng)提示能主動(dòng)補(bǔ)辦經(jīng)營(yíng)期限變更登記的，不予行政處罰。

（十）切實(shí)加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作。大力推進(jìn)12315行政執(zhí)法體系建設(shè)，積極推進(jìn)12315網(wǎng)絡(luò)進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村，積極發(fā)揮消費(fèi)維權(quán)“一會(huì)兩站”的作用，方便廣大消費(fèi)者就近投訴，及時(shí)化解消費(fèi)權(quán)益糾紛。積極開(kāi)展消費(fèi)維權(quán)宣傳教育，提高消費(fèi)信心，擴(kuò)大消費(fèi)需求，倡導(dǎo)科學(xué)、健康、文明消費(fèi)。