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一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的重要性和緊迫性近年來。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境狀況有不斷惡化的趨勢：農(nóng)村水污染比較嚴(yán)重，部分河流水質(zhì)惡化；小城鎮(zhèn)等城市化進(jìn)程加快，但集鎮(zhèn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)滯后，集鎮(zhèn)生活污染不斷加劇；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)保水平相對較低，污染物排放超出環(huán)境承載能力；化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用物資的不科學(xué)使用和處置，農(nóng)業(yè)面源污染呈加重之勢；畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展不規(guī)范，畜禽養(yǎng)殖污染日漸嚴(yán)重。這些農(nóng)村環(huán)境問題，危害群眾健康，影響社會(huì)穩(wěn)定，已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的制約因素。各級(jí)各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的緊迫性和重要性，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)，把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作擺上重要位置，采取有效措施，切實(shí)解決農(nóng)村環(huán)境問題。

二、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的主要目標(biāo)

一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹實(shí)施“生態(tài)”戰(zhàn)略，以促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步、實(shí)施農(nóng)村治污保潔、改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，按照生態(tài)學(xué)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理，堅(jiān)持以人為本，污染防治與生態(tài)保護(hù)并重的原則，加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度，著力推進(jìn)環(huán)境友好型的農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)良性循環(huán)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供環(huán)境安全保障。

二）主要目標(biāo)

年，農(nóng)村環(huán)境污染加劇的趨勢有所控制，農(nóng)村飲用水源地環(huán)境質(zhì)量有所改善；農(nóng)村工業(yè)污染和生活污染防治取得初步成效；農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染得到一定控制，畜禽糞便、農(nóng)作物秸桿的資源化利用率提高10%以上；農(nóng)業(yè)面源污染防治力度加大，測土配方施肥技術(shù)覆蓋率與高效、低毒、低殘留農(nóng)藥使用率提高10%以上；農(nóng)村環(huán)境健康危害得到控制，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到65%農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力得到加強(qiáng)，公眾環(huán)保意識(shí)提高，農(nóng)民生活與生產(chǎn)環(huán)境有所改善。

三、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的主要任務(wù)

一）加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源地保護(hù)。科學(xué)劃定集中飲用水水源保護(hù)區(qū)，明確保護(hù)目標(biāo)和管理責(zé)任；加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)區(qū)的監(jiān)測和監(jiān)管，及時(shí)掌握水質(zhì)變化情況，采取有效措施，保障農(nóng)村飲用水達(dá)到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，防止污染事故發(fā)生；堅(jiān)決依法取締水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口,防止有毒有害物質(zhì)進(jìn)入飲用水水源保護(hù)區(qū)；加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)防養(yǎng)殖業(yè)污染水源；制定飲用水水源保護(hù)區(qū)污染事故應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化水污染事故的預(yù)防和應(yīng)急處理；開展地下水水功能區(qū)劃，加強(qiáng)地下水污染調(diào)查，及時(shí)掌握農(nóng)村飲用水水源環(huán)境狀況，確保地下水環(huán)境質(zhì)量。

二）加大農(nóng)村生活污染治理力度。人口比較集中、有條件的地區(qū)要推進(jìn)生活污水集中處理。新村莊建設(shè)規(guī)劃特別是地震災(zāi)后重建規(guī)劃必須有環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容，配套建設(shè)生活污水和垃圾污染防治設(shè)施。逐步推廣“組保潔、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)處置”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的垃圾處理模式，提高農(nóng)村生活垃圾收集率、清運(yùn)率和處理率。優(yōu)化農(nóng)村生活用能結(jié)構(gòu)，積極推廣沼氣、太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等清潔能源，控制散煤和劣質(zhì)煤的使用，減少大氣污染物的排放。

三）嚴(yán)格控制農(nóng)村工業(yè)污染。采取有效措施，禁止工業(yè)和城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，淘汰污染嚴(yán)重的落后的生產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備。強(qiáng)化限期治理制度，對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或超總量的排污單位實(shí)行限期治理，治理期間應(yīng)予限產(chǎn)、限排，并不得建設(shè)增加污染物排放總量的項(xiàng)目；逾期未完成治理任務(wù)的責(zé)令其停產(chǎn)整治。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”制度，建設(shè)項(xiàng)目未履行環(huán)評審批程序即擅自開工建設(shè)的責(zé)令其停止建設(shè)，補(bǔ)辦環(huán)評手續(xù)，并予以處罰。對未經(jīng)驗(yàn)收，擅自投產(chǎn)的責(zé)令其停止生產(chǎn)，并予以處罰。加大對各類工業(yè)開發(fā)區(qū)的環(huán)境監(jiān)管力度，對達(dá)不到環(huán)境質(zhì)量要求的要限期整改。加快推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中，鼓勵(lì)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

四）加強(qiáng)畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治。新建、改建、擴(kuò)建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”制度，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)現(xiàn)有禽養(yǎng)殖場的環(huán)境監(jiān)管，對不能達(dá)標(biāo)排放的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場實(shí)行限期治理，逾期未完成治理任務(wù)的責(zé)令其停產(chǎn)整治。鼓勵(lì)生態(tài)養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，通過發(fā)展沼氣、生產(chǎn)有機(jī)肥等綜合利用方式，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的減量化、資源化、無害化。依據(jù)土地消納能力，進(jìn)行畜禽糞便還田。

五）推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染和土壤污染防治。采取綜合措施控制農(nóng)業(yè)面源污染，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施用化肥、農(nóng)藥，鼓勵(lì)使用農(nóng)家肥和新型有機(jī)肥。鼓勵(lì)使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣作物病蟲草害綜合防治和生物防治。鼓勵(lì)農(nóng)膜回收再利用。加強(qiáng)秸稈綜合利用，發(fā)展生物質(zhì)能源，推行秸稈氣化工程、沼氣工程、秸稈發(fā)電工程等。配合全國土壤污染狀況調(diào)查工作，摸清全市土壤污染情況，開展污染土壤綜合治理試點(diǎn)。加強(qiáng)對污灌區(qū)域、工業(yè)用地及工業(yè)園區(qū)周邊地區(qū)土壤污染的監(jiān)管，嚴(yán)格控制主要糧食產(chǎn)地和蔬菜基地的污水灌溉,確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，嚴(yán)格對無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的環(huán)境監(jiān)管。

六）加強(qiáng)農(nóng)村自然生態(tài)保護(hù)。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與治理并重，重點(diǎn)控制不合理的資源開發(fā)活動(dòng)。保護(hù)和整治村莊現(xiàn)有水體，恢復(fù)河溝池塘生態(tài)功能，提高水體自凈能力。加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源、水資源、旅游資源和交通基礎(chǔ)設(shè)施等開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目和活動(dòng)的環(huán)境監(jiān)管，遏制新的人為破壞。

七）加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)管。建立和完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測體系，開展農(nóng)村環(huán)境狀況評價(jià)工作。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的環(huán)境監(jiān)測。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理，開發(fā)建設(shè)活動(dòng)必須依法執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”制度，防止產(chǎn)生新的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。加大環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處不執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)、違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度、不正常運(yùn)轉(zhuǎn)治理設(shè)施、超標(biāo)排污、自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法開發(fā)建設(shè)和開展旅游或者違規(guī)采礦造成生態(tài)破壞等違法行為。

八加強(qiáng)災(zāi)后重建村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。地震災(zāi)后重建工作中全市共有200多個(gè)災(zāi)后重建村。這200多個(gè)重建村要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地定位和開展重建工作?？茖W(xué)制定建設(shè)規(guī)劃，特別是要將水源保護(hù)、生活污水、垃圾處理等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施納入建設(shè)規(guī)劃同步規(guī)劃建設(shè)。

四、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的主要措施

一）建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)責(zé)任制。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境質(zhì)量行政首長負(fù)責(zé)制，實(shí)行年度和任期目標(biāo)管理，制定農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)體系和考核辦法，開展縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）環(huán)境質(zhì)量考核，對縣、鄉(xiāng)黨委、政府及其領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施環(huán)保業(yè)績考核。組織編制和實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃，制訂工作方案，檢查落實(shí)情況，及時(shí)解決問題，做到組織落實(shí)、任務(wù)落實(shí)、人員落實(shí)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)。切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)和人員配置，建成較為完善的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍體系：每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要明確分管領(lǐng)導(dǎo)，并設(shè)立專職環(huán)保員；有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可設(shè)立環(huán)保派出機(jī)構(gòu)；每個(gè)行政村要培養(yǎng)一個(gè)兼職環(huán)保員，配合環(huán)保部門開展環(huán)保宣傳教育、監(jiān)督管理等工作。

二）加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)投入。逐步建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制。環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金應(yīng)安排一定比例用于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。各級(jí)政府用于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的財(cái)政預(yù)算和投資應(yīng)逐年增加，重點(diǎn)支持飲用水源地保護(hù)、農(nóng)村生活污水和垃圾治理、畜禽養(yǎng)殖污染治理、土壤污染治理、有機(jī)食品基地建設(shè)等工程。積極編制和實(shí)施農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，以規(guī)劃帶動(dòng)項(xiàng)目，以項(xiàng)目爭取資金，將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)落到實(shí)處。鼓勵(lì)社會(huì)資金參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。逐步實(shí)行城鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理收費(fèi)政策。積極探索建立農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，按照“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰恢復(fù)、誰受益誰補(bǔ)償”原則，研究農(nóng)村區(qū)域間的生態(tài)補(bǔ)償方式。

三）嚴(yán)格農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督管理。對有污染的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，要加強(qiáng)督促檢查，確保污染物達(dá)標(biāo)排放；對新建項(xiàng)目，要切實(shí)按照“環(huán)境優(yōu)先”原則，嚴(yán)禁新建重污染項(xiàng)目。逐步對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展進(jìn)行布局調(diào)整，以便污染集中治理。推動(dòng)農(nóng)村環(huán)保工作走上制度化、規(guī)范化的軌道。積極開展飲用水源地保護(hù)、農(nóng)村生活污水和垃圾治理、畜禽養(yǎng)殖污染治理、土壤污染治理、有機(jī)食品基地建設(shè)等示范工程，解決農(nóng)村突出的環(huán)境問題。以生態(tài)示范創(chuàng)建為載體，積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。扎實(shí)推進(jìn)和深化環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建工作。

四）維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益，保障群眾身心健康。加大農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法力度，依法嚴(yán)肅查處各類污染和破壞農(nóng)村環(huán)境的違法行為。嚴(yán)格防止城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程中的污染項(xiàng)目向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，堅(jiān)決控制新的污染和破壞生態(tài)現(xiàn)象的發(fā)生。認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，維護(hù)群眾享受良好環(huán)境的合法權(quán)益。

五）加大宣傳教育力度。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳和普及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)知識(shí)，大力開展環(huán)境警示教育，加強(qiáng)對農(nóng)民的科普教育和政策引導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)民革除陋習(xí)，倡導(dǎo)科學(xué)、文明的生活方式，提高農(nóng)民群眾的環(huán)境意識(shí)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的積極性和主動(dòng)性。尊重農(nóng)民群眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量評價(jià)結(jié)果應(yīng)定期向農(nóng)民群眾公布，對涉及農(nóng)民群眾環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的意見。