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一、充分認識加強人民防空工作的戰(zhàn)略地位和重大意義

人民防空是國防的重要組成部分，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要方面，是現(xiàn)代城市建設(shè)的重要內(nèi)容，是利國利民的社會公益事業(yè)。在現(xiàn)代戰(zhàn)爭發(fā)展趨勢下，人民防空已經(jīng)成為影響國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略的重大因素之一，加強人民防空建設(shè)，是維護國家安全的需要。近年來，國際上發(fā)生的幾場局部戰(zhàn)爭表明，空襲與反空襲成為現(xiàn)代高技術(shù)戰(zhàn)爭條件下的主要作戰(zhàn)樣式，戰(zhàn)爭形態(tài)已從機械化戰(zhàn)爭進入信息化戰(zhàn)爭。我國目前面臨的安全環(huán)境嚴峻，在總體緩和穩(wěn)定的態(tài)勢下，還存在著許多不確定因素，軍事斗爭人民防空應(yīng)急準備任務(wù)緊迫而艱巨。

加強人民防空工作是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，維護廣大人民群眾根本利益的客觀要求。對重要經(jīng)濟目標采取人民防空工程技術(shù)防護措施，不僅對于減輕空中襲擊所造成的損失，保障戰(zhàn)時堅持生產(chǎn)、保存戰(zhàn)爭潛力、支持反侵略戰(zhàn)爭的勝利具有重要意義，而且對于平時抗御自然災(zāi)害和突發(fā)重大事故具有重要作用。加強人民防空建設(shè)，平時有利于經(jīng)濟建設(shè)，有利于增強綜合經(jīng)濟實力；戰(zhàn)時能夠有效保護國家利益和廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全，保護經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展成果。隨著我市城鎮(zhèn)化進程不斷加快，城市建設(shè)規(guī)模不斷擴大，合理有序的開發(fā)利用地下空間，結(jié)合城市建設(shè)對重要政治、經(jīng)濟目標和基礎(chǔ)設(shè)施實施實行有效防護，對于提高我市城市的總體防護能力，具有重大的戰(zhàn)略意義。

各級各部門要堅持“長期準備，重點建設(shè)，平戰(zhàn)結(jié)合”方針，正確處理人民防空建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展、應(yīng)急準備與長遠建設(shè)、重點建設(shè)與全面發(fā)展的關(guān)系，樹立發(fā)展是大局、安全也是大局的觀念，充分認清我國安全環(huán)境面臨的直接壓力和潛在威脅，進一步增強國防觀念和憂患意識，切實把人防建設(shè)作為一項戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好，確保落實。做到“寧可千日不用、不可一日不備”。

二、進一步明確人民防空建設(shè)的指導(dǎo)思想、原則和任務(wù)目標

在當(dāng)前和今后一個時期，我市人民防空建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以做好軍事斗爭人民防空應(yīng)急準備為核心，認真貫徹落實《中華人民共和國防空法》，以法全面推進人民防空整體防護能力建設(shè)，提高信息化、一體化水平，不斷增強市場經(jīng)濟條件下人防發(fā)展活力，全面落實人防建設(shè)各項任務(wù)，努力開創(chuàng)人防事業(yè)又快又好發(fā)展的新局面。

人民防空建設(shè)的原則是：堅持人民防空建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)相協(xié)調(diào)，與城市建設(shè)相結(jié)合；堅持人民防空與要地防空、野戰(zhàn)防空相結(jié)合；堅持戰(zhàn)時人民防空與平時防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)相結(jié)合；堅持長遠建設(shè)與應(yīng)急建設(shè)相結(jié)合；堅持國家建設(shè)與社會、集體、個人建設(shè)相結(jié)合。

我市人民防空建設(shè)的任務(wù)目標是：用三到五年的時間，初步建立健全人防組織指揮體系、地下防護工程體系、通信警報體系、專業(yè)隊伍體系、人口疏散體系，全面提高全民國防觀念和人民防空意識；積極探索防空防災(zāi)一體化途徑，認真做好平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換各項準備；努力提高人民防空的整體抗毀能力、快速反應(yīng)能力、應(yīng)急救援能力和自我發(fā)展能力。

三、突出抓好人民防空重點工作

1、加強人民防空組織指揮體系建設(shè)。市縣政府和軍事機關(guān)要針對信息化戰(zhàn)爭的特點，按照聯(lián)合防空、區(qū)域防空的要求，理順人民防空組織指揮領(lǐng)導(dǎo)體制和指揮關(guān)系，建立軍地聯(lián)合、平戰(zhàn)結(jié)合、統(tǒng)一高效的人民防空指揮體制。強化人民防空指揮工程建設(shè)，以指揮工程為平臺，建立和完善人民防空指揮控制、空情接收、警報報知和通信傳輸?shù)染W(wǎng)絡(luò)；結(jié)合我市實際，制定防空襲預(yù)案，建設(shè)完善市、縣區(qū)人防指揮體系，提高指揮軟硬件檔次，逐步實現(xiàn)指揮自動化。

2、加快人民防空通信警報系統(tǒng)建設(shè)。要建立健全市、縣平戰(zhàn)兩用的人防指揮通信樞紐和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，抓好防空警報的設(shè)置與管理。人防主管部門和警報設(shè)置單位必須按要求加強對警報設(shè)施的檢查和維護；調(diào)整警報器布局，定時組織好警報試鳴；提高通信警報機動能力。信息產(chǎn)業(yè)(含通信管理)、廣播電視、無線電管理、電信部門，各級軍事機關(guān)作戰(zhàn)、通信、情報、雷達等部門，基礎(chǔ)電信運營企業(yè)等單位，要依據(jù)《人民防空法》及有關(guān)規(guī)定履行相應(yīng)的義務(wù)，積極支持人民防空信息化建設(shè)，在技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)、管線、信道、頻譜、數(shù)據(jù)、空情信息等方面提供支持和保障，實現(xiàn)資源共享。

3、依法推進民用建筑防空地下室建設(shè)。城鄉(xiāng)及城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)（含開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、重要經(jīng)濟目標區(qū)、經(jīng)濟適用住房和舊城區(qū)）內(nèi)新建十層（含十層）以上或基礎(chǔ)埋深三米（含三米）以上的民用建筑，按地面首層建筑面積標準，依法修建防空地下室。確因地質(zhì)、地形等原因不能修建的，經(jīng)市人民防空主管部門審核，報省人民防空主管部門審批，按照有關(guān)規(guī)定繳納易地建設(shè)費，由人民防空主管部門統(tǒng)一安排易地修建人民防空工程。人民防空主管部門要會同發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)等部門，建立聯(lián)合審批機制。所有新建、改建、擴建的民用建筑及臨時建筑項目，未經(jīng)人民防空主管部門審核，規(guī)劃部門不得發(fā)給規(guī)劃許可證，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門不得發(fā)給施工許可證，不予辦理竣工驗收備案，不得辦理預(yù)售許可，不予辦理產(chǎn)權(quán)登記。無人民防空工程報建核準文件而核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者施工許可證等八種違規(guī)行為的，對單位主要負責(zé)人和直接責(zé)任人員給予行政處分。任何部門不得將少建、不建防空地下室或減免易地建設(shè)費作為招商引資的優(yōu)惠政策。修建防空地下室或繳納防空地下室易地建設(shè)費符合國家規(guī)定減免政策的，須經(jīng)省人民防空主管部門批準。

4、做好重要經(jīng)濟目標的防護工作。我市戰(zhàn)略物質(zhì)豐厚，重要目標眾多。要適應(yīng)信息化條件下空襲和反空襲特點規(guī)律，在重要目標建設(shè)時要兼顧人民防空的要求，高度重視安全防護措施。認真制定好水、電、氣及交通樞紐、電站等重要經(jīng)濟目標的防護方案，落實防護和應(yīng)急搶修措施，開展必要的訓(xùn)練和演練。重點目標單位都要制定防護方案，建立搶險搶修專業(yè)隊伍，加強崗位練兵，確保一旦有事能夠擔(dān)負自防自救任務(wù)。

5、抓好人民防空組織建設(shè)和專業(yè)隊伍建設(shè)。市縣區(qū)政府要組織有關(guān)部門，依法組建搶險搶修、醫(yī)療救護、防化防疫、通信、治安、消防、運輸?shù)?種群眾防空組織，以適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭和平時應(yīng)對突發(fā)公共事件的需要。當(dāng)?shù)剀娛聶C關(guān)要將群眾防空組織納入民兵組織范疇，按照統(tǒng)一整組、歸口建設(shè)、歸口管理、歸口使用的原則，平時按城市市區(qū)人口總數(shù)的1‰一3‰組建，戰(zhàn)時按5—10倍的比例擴編。要按照平戰(zhàn)結(jié)合、專業(yè)對口、便于領(lǐng)導(dǎo)、便于指揮的原則，組織有關(guān)部門按城市人口總數(shù)千分之一的比例建立群眾防空專業(yè)隊；依據(jù)國家《人民防空專業(yè)隊伍訓(xùn)練大綱》要求，在軍分區(qū)和人防辦的指導(dǎo)下，由組建單位具體組織實施，做好人民防空專業(yè)隊伍的訓(xùn)練。每兩年至少組織一次綜合性防空襲演練。加強重要經(jīng)濟目標引偏誘爆、隱蔽偽裝、信息防護等新型防空專業(yè)隊伍建設(shè)。

6、做好人口疏散基地建設(shè)工作。市、縣區(qū)政府要本著“因地制宜、平戰(zhàn)結(jié)合、逐步完善”的原則，組織有關(guān)部門和單位開展人民防空疏散地域建設(shè)，科學(xué)確定城市疏散人口數(shù)量、物資疏散地域范圍和接收安置單位。健全緊急征用、調(diào)用、儲備重要物資器材制度。交通、通信部門要優(yōu)先安排疏散地域內(nèi)的公路建設(shè)和通信工程。人民防空部門要按照人口疏散預(yù)案要求，加強對人口疏散地域建設(shè)的組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查監(jiān)督工作，保證人口疏散地域（基地）建設(shè)的落實。要有針對性地組織城市人口進行疏散演練，熟悉疏散路線、疏散地域和接收單位，保證緊急情況下人口疏散行動的順利實施。

四、依法履行各級政府和各部門的職責(zé)

市縣區(qū)人民政府要切實履行法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，按照人民防空法律、法規(guī)開展人民防空工作。依法把人民防空建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，納入地方財政預(yù)算，納入政府任期目標。要結(jié)合城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展水平，制定人民防空工程建設(shè)規(guī)劃，把人民防空工程建設(shè)納入城市總體建設(shè)規(guī)劃，依法搞好人民防空工程建設(shè)；要將人民防空經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，落實人防事業(yè)發(fā)展經(jīng)費；把人民防空宣傳教育納入國防教育體系，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一安排；要把人民防空法律、法規(guī)的宣傳教育，納入社會普法教育規(guī)劃，大力加強人民防空法律、法規(guī)的宣傳教育；要將人民防空建設(shè)納入政府任期工作目標，作為政績考核的重要內(nèi)容；要制定防空襲方案和實施計劃，并根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展情況，適時加以修訂。

人民防空主管部門，依法管理本行政區(qū)域內(nèi)的人民防空工作，認真履行人民防空職責(zé)。

發(fā)展和改革部門，把人民防空建設(shè)列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

國土、規(guī)劃、建設(shè)、消防、房管等部門要和人民防空主管部門協(xié)同一致，依法各盡其責(zé)，分頭把關(guān)，共同做好民用建筑防空地下室建設(shè)管理工作。

宣傳、文化部門和新聞單位要廣泛宣傳人民防空建設(shè)的方針、原則和政策，不斷增強廣大人民群眾的國防觀念和人民防空意識。

教育部門要按照國家和省市有關(guān)規(guī)定，組織開展在校學(xué)生的人民防空教育。

五、努力營造人民防空工作的良好環(huán)境

1、切實加強對人民防空工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府和軍事部門要進一步加強對人民防空工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實人防職能職責(zé)，切實把人民防空工作納入全局統(tǒng)籌謀劃。各級人民政府要把人民防空工作擺上議事日程，深入實際，加強調(diào)查研究，及時聽取人民防空工作匯報，搞好督促檢查，指導(dǎo)工作順利開展。要定期分析形勢，研究工作，及時研究解決人民防空建設(shè)遇到的重大問題。各級領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必增強政治意識、國防意識、責(zé)任意識，認真履行職責(zé)。

2、落實人民防空經(jīng)費。市縣區(qū)人民政府要在財政預(yù)算中列支人民防空經(jīng)費，確保人民防空重點建設(shè)項目等資金需要。人民防空經(jīng)費?？顚Ｓ?。要嚴格執(zhí)行國家和省政府關(guān)于防空地下室易地建設(shè)費征收、使用和管理的政策規(guī)定，按照規(guī)定的范圍和標準足額征收民用建筑防空地下室易地建設(shè)費。各級人民防空主管部門收取的易地建設(shè)費要及時繳存，資金全額納入財政預(yù)算管理。易地建設(shè)費為人民防空建設(shè)專項經(jīng)費，使用此項經(jīng)費必須報經(jīng)省級人民防空主管部門批準，由當(dāng)?shù)刎斦块T撥付，任何部門不得統(tǒng)籌調(diào)劑，不得用于平衡本級財政預(yù)算，不得截留挪作他用，年終結(jié)余資金結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)用于人民防空建設(shè)。上級人民防空部門應(yīng)對易地建設(shè)費使用管理情況進行監(jiān)督檢查。

依法加強人民防空收費工作。人民防空部門按相關(guān)法律法規(guī)，對不具備條件修建防空工程的新建民用建筑，收取易地建設(shè)費；依法向國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)組織、個體工商戶等收取人民防空建設(shè)費。人民防空建設(shè)費和易地建設(shè)費的收費范圍和標準按照省人民政府規(guī)定執(zhí)行。人民防空部門要認真履行職責(zé)，嚴格按規(guī)定足額收取“兩費”。人民防空“兩費”必須專項用于人民防空建設(shè)。各級財政、審計、人民防空部門，要加強對“兩費”征繳、使用管理情況的審計、監(jiān)督和檢查。

3、加強人民防空法制建設(shè)。各級各部門要切實增強人民防空法制意識，帶頭在經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)中落實有關(guān)人民防空的法規(guī)政策，嚴格按照法律法規(guī)組織人民防空建設(shè)，積極運用法律手段解決制約人民防空建設(shè)的突出問題。市、縣區(qū)政府、軍事機關(guān)和人民防空主管部門要依據(jù)《人民防空法》等法律法規(guī)，按照人民防空工作的實際需要，制定和出臺人民防空工作的配套的規(guī)范性文件，確保人民防空工作有法可依、有章可循。要匯報邀請本級人大常委會參加，定期組織人民防空聯(lián)合執(zhí)法檢查。全面推行人民防空行政執(zhí)法責(zé)任制，建立健全與之相配套的人民防空行政執(zhí)法崗位責(zé)任制度、程序制度、人員管理制度、評議考核制度、案卷評查制度、過錯責(zé)任追究制度和獎勵制度等。認真研究解決人民防空建設(shè)中的重點難點問題，及時查處不履行人民防空義務(wù)，違反人民防空法律法規(guī)，妨礙人民防空建設(shè)的行為，依法維護人民防空工作的權(quán)益。市縣兩級人民防空主管部門要嚴格按照法定職權(quán)、法定程序行使權(quán)力，要把執(zhí)法工作納入目標管理體系，依法查處不履行人民防空義務(wù)和妨礙人民防空建設(shè)的行為。市人民防空主管部門要完善執(zhí)法機構(gòu)和隊伍，落實行政執(zhí)法責(zé)任制，推進依法行政，強化層級監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，加大違法案件的查處力度。

4、加強人防宣傳教育。市、縣區(qū)政府要將人民防空宣傳教育納入國防和國民教育體系，各級教育主管部門要配合人民防空部門在初級中學(xué)開展人民防空知識教育，并面向社會開展防空防災(zāi)一體化教育。要利用人民防空警報試鳴日、《人民防空法》頒布紀念日、“12·4”法制宣傳日和國防教育日等時機，開展聲勢較大的集中宣傳教育活動。要積極推進人民防空宣傳教育進學(xué)校、進機關(guān)、進企業(yè)、進社區(qū)、進網(wǎng)絡(luò)，并向城鄉(xiāng)居民、個體戶等延伸，擴大人民防空知識受教育范圍。新聞、出版、廣播、電視、文化、報刊等傳媒部門要積極配合人民防空部門開展人民防空宣傳教育，提高全社會國防觀念和人民防空意識。

5、加強人防隊伍自身建設(shè)。人民防空部門要認真落實人民防空機關(guān)“準軍事化”建設(shè)實施方案，按照國家確定的人民防空機關(guān)“準軍事化”建設(shè)標準，加強機關(guān)和隊伍建設(shè)。以“政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、紀律嚴明、作風(fēng)過硬、廉政高效”為總體目標，全面加強思想政治建設(shè)、戰(zhàn)備制度建設(shè)、業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)、作風(fēng)紀律建設(shè)，不斷提高人民防空機關(guān)的工作效率和水平。