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探礦權采礦權建議

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探礦權采礦權建議

一、全面實施探礦權采礦權設置方案制度

自年月份開始,根據(jù)《省人民政府辦公廳轉發(fā)省國土資源廳關于進一步加強和改進礦產(chǎn)資源管理工作意見的通知》辦字[]21號)要求。全市實施探礦權、采礦權設置方案制度。

(一)探礦權設置方案、省國土資源廳審批權限登記發(fā)證和跨縣級行政區(qū)的采礦權設置方案由市局根據(jù)《省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃國家產(chǎn)業(yè)政策以及省廳文件要求組織編制。報省國土資源廳審查,經(jīng)省政府批準后實施。

(二)市局審批權限內、不跨縣級行政區(qū)的采礦權設置方案由市局委托縣(區(qū))國土資源局(分局)組織編制。報市局審核匯總,經(jīng)市政府同意后上報省廳。

(三)探礦權設置方案、采礦權設置方案可以委托地勘單位、礦山設計部門編制。探礦權、采礦權設置方案編制的技術要求、格式和辦法待省國土資源廳出臺文件規(guī)定后另行通知。

目前全市探礦權、采礦權設置方案未編制報批前,今后省廳和市局將嚴格按照批準的探礦權、采礦權設置方案設置探礦權、采礦權。不再設置新的探礦權、采礦權。已有探礦權、采礦權增加勘查區(qū)塊或擴大礦區(qū)范圍的也要納入探礦權、采礦權設置方案和礦產(chǎn)資源整合方案管理,沒有探礦權、采礦權設置方案和納入礦產(chǎn)資源整合方案的市局不再受理探礦權、采礦權增加勘查區(qū)塊或擴大礦區(qū)的申請。

二、結合礦產(chǎn)資源整合工作。

(一)采礦權延續(xù)的范圍:

尚有可供開采的礦產(chǎn)資源的由省國土資源廳辦理采礦權延續(xù)登記手續(xù);根據(jù)《省國土資源廳關于調整采礦權審批管理權限的通知》國土資礦字[]18號)規(guī)定,生產(chǎn)建設規(guī)模為中型以上非煤礦山和所有煤礦采礦權到期后符合礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源整合專項規(guī)劃。省國土資源廳審批發(fā)證權限委托市局辦理的采礦權符合上述條件的由市局辦理采礦權延續(xù)手續(xù);原由市局審批發(fā)證權限采礦權,自年以來全市統(tǒng)一實行了采礦權公開出讓,根據(jù)《市采礦權有償出讓管理暫行辦法》政[]132號)規(guī)定,采礦權有效期滿,采礦許可證自行廢止,采礦權無償收歸國有。因此,此類采礦權到期后不再辦理采礦許可證延續(xù)手續(xù),但考慮到一部分采礦權人到期后希望繼續(xù)開采剩余礦產(chǎn)資源,也符合現(xiàn)行采礦權管理的有關規(guī)定,對這一部分采礦權可以采取協(xié)議出讓的方式授予采礦權。申報材料和辦理程序可以參照采礦權延續(xù)手續(xù)辦理。

(二)采礦權延續(xù)的時間要求:

即采礦許可證有效期滿,礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》對此有明確規(guī)定。需要繼續(xù)采礦的采礦權人應當在采礦許可證有效期屆滿30日前,登記管理機關辦理延續(xù)登記手續(xù)。采礦權逾期不辦理延續(xù)登記手續(xù)的采礦許可證自行廢止。盡管法規(guī)已經(jīng)有了明確的規(guī)定,但是市采礦權管理中,采礦權過期后延續(xù)的問題仍然十分突出。雖然原因各異,但均已經(jīng)違反了有關規(guī)定和辦事程序,造成了不良影響。為此特提出如下要求:采礦許可證有效期滿,申請繼續(xù)采礦,并符合采礦權延續(xù)條件的必須在采礦許可證有效期屆滿30日前,準備好完整的延續(xù)申請資料,登記管理機關辦理延續(xù)登記手續(xù)。不滿30日的市行政服務中心國土資源局窗口今后一律不再受理,采礦許可證到期后自行廢止,依法予以注銷。本通知下發(fā)前采礦權人已經(jīng)向市、縣(區(qū))國土資源部門提出延續(xù)申請的要抓緊督促采礦權人盡快組織延續(xù)申請資料,必須在6月30日前上報市行政服務中心國土資源局窗口辦理延續(xù)手續(xù),其中采礦許可證在審批時超過有效期限的延續(xù)采礦權的期限扣除超期部分,因采礦權登記管理系統(tǒng)軟件原因,續(xù)證時間按照批準時間計算;超過6月30日不能申報的不再受理采礦權延續(xù)手續(xù)。

(三)采礦權延續(xù)中生產(chǎn)規(guī)模的要求:

市相當一部分采礦權開采規(guī)模過小,因歷史原因。低于《市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》和國土資源部文件確定的新建礦山最低生產(chǎn)建設規(guī)模的要求。這些礦山在辦理延續(xù)手續(xù)時,具備資源條件的應該結合目前開展的礦產(chǎn)資源整合工作,合理調整礦區(qū)范圍,使礦山礦產(chǎn)資源儲量規(guī)模和礦山開采規(guī)模達到市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和國土資源部文件規(guī)定的最低規(guī)模。對于目前不具備資源條件的應該加大資金投入,加強生產(chǎn)勘探,增加礦山保有儲量。礦山設計開采規(guī)模要做相應調整,確實達不到規(guī)模要求的設計服務年限不得超過年,采礦許可證延續(xù)最長也不超過年,下次采礦許可證到期仍達不到最低開采規(guī)模的除適合邊探邊采復雜類型礦產(chǎn)以外,不再受理、辦理延續(xù)手續(xù)。

三、進一步理順工作體制。

省廳對采礦權設置、延續(xù)程序進行了多次調整,自年《行政許可法》頒布實施以來。由采礦權人、采礦權申請人直接向有審批權限的國土資源部門直接申請,這是符合《行政許可法》要求的但同時也不同程度地出現(xiàn)盲目申報的現(xiàn)象,造成了不應有的損失和浪費。為進一步理順工作體制,提高工作效率,現(xiàn)對我市采礦權延續(xù)申報程序做如下調整:

(一)縣(區(qū))國土資源局(分局)按照監(jiān)督管理權限通知開采規(guī)模為小型及以下的采礦權人辦理延續(xù)手續(xù)。縣(區(qū))國土資源局(分局)書面通知采礦權人前應及時與市局溝通。

(二)縣(區(qū))國土資源局(分局)要積極幫助申請人組織采礦權延續(xù)申請資料。對照申請資料深入現(xiàn)場進行實地核查,提出核查意見,與申請資料一并遞交登記管理機關。

(三)實行窗口辦理、受理制度。各采礦權人(申請人)采礦權申報資料自本通知下發(fā)后直接向市行政服務中心國土資源局窗口申報。市局礦權設置開發(fā)管理科不再直接受理采礦權人的申報。

四、建立采礦許可證延期預警機制。

市局負責本行政區(qū)內礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)督管理的督導檢查工作,根據(jù)省政府文件明確的監(jiān)督管理權限。具體負責大中型礦山的監(jiān)督管理及年度檢查;縣級國土資源部門負責本行政區(qū)域內的小型及以下礦山違法行為及無證勘查、無證開采等違法行為的監(jiān)督查處及年度檢查工作。各縣、區(qū)要按照上述監(jiān)督管理權限分別建立健全采礦許可證延期預警機制,對于縣(區(qū))國土資源部門監(jiān)督管理權限內符合延續(xù)條件的采礦權,各縣(區(qū))國土資源局(分局)要提前6個月以書面形式告知采礦權人準備儲量報告、開發(fā)利用方案等延續(xù)登記手續(xù),提前3個月書面告知采礦權人提出延續(xù)登記申請,辦理延續(xù)登記資料。國土資源部門的告知,不作為采礦權人申請延續(xù)登記的必要條件。