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各村黨支部、村(居)委會：

為深化社會治安綜合治理，進一步明確鎮(zhèn)干部和村級綜治信訪維穩(wěn)組織的工作職責，深入開展“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作，根據(jù)省、市、縣相關文件精神，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究，決定在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)實行綜治信訪維穩(wěn)、工作全員責任制，并提出如下意見：

一、目標任務

1、認真貫徹中央、省、市、縣有關綜治、信訪工作的要求，進一步深入學習“楓橋經(jīng)驗”，夯實基礎、健全機制、強化責任、務求實效，強化基層社會治安綜合治理工作基礎，深入開展平安鎮(zhèn)、村創(chuàng)建工作，發(fā)揮鎮(zhèn)、村干部化解矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定的作用，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟繁榮和社會穩(wěn)定營造良好的治安環(huán)境。

2、認真貫徹實施中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發(fā)的《中央社會治安治理委員會關于加強社會治安綜合治理基層基礎建設的若干意見有通知》、中共*省委《關于建設平安*的決定》、以及*省轉發(fā)的《省委建設“平安*”領導小組關于建設“平安*”維護社會和諧穩(wěn)定工作的實施意見》的通知精神，加大宣傳力度，增強基層群眾維護社會和諧穩(wěn)定的觀念，形成群防群治的良好氛圍。

3、通過加強對基層各單位社會治安綜合治理、信訪工作的領導，深化綜治信訪維穩(wěn)工作，落實全員責任制，分層次實行目標管理：

（1）綜治信訪維穩(wěn)工作目標：A、不發(fā)生危害國家安全的案件、邪教和非法宗教活動；不發(fā)生集體上訪和群體性事件；矛盾糾紛調(diào)解成功率達98％以上。B、刑事案件萬人發(fā)案率低于全區(qū)平均水平；“兩搶一盜”案件低于一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均水平；不發(fā)生重大刑事、治安案件；不發(fā)生重大治安災害事故；轄區(qū)違法犯罪人員下降；突出治安問題得到有效治理，無治安亂點，不發(fā)生集體上訪和群體性鬧事事件；矛盾糾紛調(diào)解率達100％，調(diào)成率達98％以上。C、公民道德法制觀念增強，平安創(chuàng)建宣傳深入，群眾知曉率達90％以上。綜治信訪維穩(wěn)先進、見義勇為人員得到及時表彰。D、群眾對治安滿意和基本滿意率達到95％以上。

二、職責要求

（一）鎮(zhèn)領導職責

1、認真貫徹落實省委、市委和縣委關于綜治信訪維穩(wěn)工作精神，及時參加綜治信訪維穩(wěn)工作各類會議，研究、制定、部署綜治信訪維穩(wěn)、工作方案；加強綜治信訪維穩(wěn)、組織網(wǎng)絡建設，落實人員、經(jīng)費、設施等保障措施；組織、指導、協(xié)調(diào)督促轄區(qū)內(nèi)各項綜治信訪維穩(wěn)工作；就地化解轄區(qū)內(nèi)各類矛盾糾紛，確保矛盾不激化、不上交。

2、重大疑難矛盾糾紛、信訪案件實行領導包案，對于實行領導包案的疑難、復雜案件，承辦領導要在限定期限內(nèi)（15天），組織協(xié)調(diào)有關部門、有關人員辦結案件。

3、凡發(fā)生群體性、突發(fā)性事件，黨政主要領導、聯(lián)系領導或分管領導都要立即趕赴現(xiàn)場，深入一線靠前指揮，組織力量及時開展應急處置，防止矛盾激化和事態(tài)擴大，確保妥善化解。

（二）鎮(zhèn)干部職責

1、認真履行監(jiān)督管理職責，督促所聯(lián)系行政村、企業(yè)重視綜治信訪維穩(wěn)工作；健全、完善村（居）、企業(yè)綜治信訪維穩(wěn)室等組織機構，層層落實綜治信訪維穩(wěn)工作責任制，指導開展各項綜治信訪維穩(wěn)工作，提高就地化解矛盾糾紛的能力。

2、每月開展一次矛盾糾紛排查調(diào)處，及時發(fā)現(xiàn)各類社會不穩(wěn)定因素，妥善化解矛盾糾紛，真正做到家庭瑣事不出戶，鄰里糾紛不出組，小事不出村(居)，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，切實把信訪問題解決在萌芽狀態(tài)，杜絕集體上訪、越級上訪。

3、加強對群眾的法制宣傳教育，深入開展形式多樣的普法教育活動，提高群眾自覺學法，自覺守法的覺悟，增強維護法律的責任感，依法維護自身合法利益、依法解決矛盾糾紛和信訪問題。

4、按時完成上級領導及鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)工作中心交辦的各項綜治信訪工作，不得拖延、推諉和扯皮；積極主動聯(lián)系鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)工作中心，強化信息報送制度，互通情況，形成工作合力，消除各類不穩(wěn)定因素。

5、發(fā)生群體性、突發(fā)性事件等情況，在接到報告后，要第一時間趕赴現(xiàn)場，積極組織村、企業(yè)有關人員開展穩(wěn)控工作，防止事態(tài)擴大，確保社會穩(wěn)定。

（三）村級主要干部職責

1、切實加強對綜治信訪維穩(wěn)工作的領導，列入重要議事日程，定期分析研究綜治信訪維穩(wěn)工作；各行政村黨支部書記是綜治信訪維穩(wěn)工作的“第一責任人”，對本村綜治信訪維穩(wěn)工作負總責。

2、按照綜治信訪維穩(wěn)工作等方面的工作任務，制定工作計劃和實施方案，落實各項責任措施，認真開展本村的綜治信訪維穩(wěn)工作。

3、加強基層基礎建設，健全、規(guī)范村級綜治信訪維穩(wěn)室，保障人員、經(jīng)費和工作設施，提高就地處理問題、化解矛盾的能力，認真開展矛盾糾紛的排查工作，全面掌握轄區(qū)動態(tài)情況，及時解決各類矛盾糾紛和信訪問題，防止發(fā)生群體性事件，切實做到“小事不出村”。

4、轄區(qū)內(nèi)發(fā)生突發(fā)事件，接到報告后，村主要干部要在第一時間趕赴現(xiàn)場，開展應急處置，并及時報告鎮(zhèn)黨委、政府及相關單位。

5、積極與聯(lián)村干部溝通聯(lián)系，及時上報綜治信訪維穩(wěn)工作信息，加強配合協(xié)調(diào)，認真完成鎮(zhèn)黨委、政府交辦的工作任務。

三、工作程序

落實綜治信訪維穩(wěn)工作全員責任制，按照以下流程開展工作：

1、登記受理。對直接來鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)工作中心反映問題的群眾，由工作人員負責接待、登記；對各部門、聯(lián)村干部上報和上級部門下傳的疑難、復雜矛盾糾紛，由綜治信訪維穩(wěn)工作中心登記其內(nèi)容。

2、分流調(diào)處。登記的事件報綜治信訪維穩(wěn)工作中心主任批閱，區(qū)分不穩(wěn)定因素的性質(zhì)類別：

一般的矛盾糾紛、信訪問題，按照“誰主管、誰負責”和“分級管理、歸口管理”的原則，指定相關村負責人負責調(diào)處。

重大疑難矛盾糾紛、信訪問題，由綜治信訪維穩(wěn)工作中心主任協(xié)助各相關鎮(zhèn)領導實行領導包案調(diào)處。

所有案件統(tǒng)一填寫調(diào)處交辦單，交由調(diào)處人進行調(diào)處。真正做到“小糾紛不出組、大糾紛不出村(居)、疑難糾紛不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。

3、結果記錄。各案件承辦人必須在規(guī)定的期限內(nèi)辦結所負責的案件，并將處理結果登記，上報鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)工作中心。小糾紛限期2天，大糾紛限期3天，疑難糾紛限期7日，如有特殊情況，可向綜治信訪維穩(wěn)工作中心主任申請延期調(diào)處，但最多延期5日，并要向當事人說明情況及調(diào)處時間。

4、反饋歸檔。對調(diào)處辦結完畢的案件，必須將調(diào)處結果反饋給當事人、綜治信訪維穩(wěn)工作中心，將每件案件的調(diào)處資料、當事人滿意程度、辦案小結等進行歸檔保存。

5、督查督辦。鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)工作中心負責做好移送案件的督辦工作，對矛盾糾紛調(diào)處和信訪承辦案件實行全程跟蹤，督促承辦人按要求完成調(diào)處。

四、工作要求

1、統(tǒng)一思想，提高認識。各行政村(居)要充分認識實行綜治信訪維穩(wěn)全員責任制的重要意義，按照方案要求，精心組織實施，不搞形式主義，不走過場，保障各項工作落實到位。

2、廣泛宣傳，明確責任。要充分調(diào)動各行政村廣大干部群眾的積極性，增加全員防范意識，按照目標管理要求，進一步細化，明確責任，爭取在構建綜治信訪維穩(wěn)網(wǎng)絡、完善工作制度方面有新突破，全面推進社會治安綜合治理和信訪工作深入開展，為創(chuàng)建“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”打下堅實基礎。

3、形成合力，深化創(chuàng)建。各行政村(居)要形成合力，全面深入開展“平安村”和“平安*”創(chuàng)建工作，力爭把我鎮(zhèn)建設成為社會政治穩(wěn)定、治安狀況良好、經(jīng)濟秩序平穩(wěn)、安全生產(chǎn)良好、社會公共安全、人民群眾滿意的平安之地。

4、嚴格考核，規(guī)范管理。各行政村(居)對待考核工作，要做到嚴肅認真，杜絕弄虛作假行為；要規(guī)范獎懲制度，推動我鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)工作更上一層樓。