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編者按：本文主要從統(tǒng)一思想，提高認識，進一步增強發(fā)展農(nóng)村教育的責(zé)任感和緊迫感；明確目標，突出重點，加快普及十五年教育；創(chuàng)新機制，完善措施，全面落實農(nóng)村教育改革與發(fā)展的各項任務(wù)進行講述。其中，主要包括：發(fā)展農(nóng)村教育，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標的迫切需要；發(fā)展農(nóng)村教育，是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)造和諧社會的客觀要求；發(fā)展農(nóng)村教育，是促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、提高城市化水平的有效途徑；完善管理體制，加大農(nóng)村教育投入；改善辦學(xué)條件，促進教育公平；深化教育教學(xué)改革，提高農(nóng)村教育質(zhì)量；提高農(nóng)村教師待遇，加強師資隊伍建設(shè)；健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，確保農(nóng)村教育均衡發(fā)展等，具體材料請詳見下文：

為貫徹落實全國及省、市農(nóng)村教育工作會議精神，加快推進我區(qū)城鄉(xiāng)教育的全面、均衡和可持續(xù)發(fā)展，提前基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，結(jié)合我區(qū)實際，特提出以下意見：

一、統(tǒng)一思想，提高認識，進一步增強發(fā)展農(nóng)村教育的責(zé)任感和緊迫感

(一)發(fā)展農(nóng)村教育，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標的迫切需要。全面建設(shè)小康社會，最繁重、最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村，教育發(fā)展和改革的主要差距在農(nóng)村。要縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間經(jīng)濟社會發(fā)展水平的差距，最重要的就是要縮小教育差距，沒有教育機會的均等，就談不上差距的縮小和社會的公平。擺脫貧困，

首先必須改變教育的落后。農(nóng)村教育是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)，是解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村問題的關(guān)鍵所在。因此，要充分認識農(nóng)村教育在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)全面小康社會中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用，切實增強加快發(fā)展農(nóng)村教育的責(zé)任感和緊迫感。

（二）發(fā)展農(nóng)村教育，是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)造和諧社會的客觀要求。和諧社會的重要內(nèi)容之一是縮小差距和實現(xiàn)公平，而教育公平是構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵之一。沒有教育機會的均等，就談不上教育公平，更談不上社會公平。隨著社會的進步，教育與經(jīng)濟社會日益緊密結(jié)合，“上好學(xué)”已成為當(dāng)前農(nóng)村教育工作的重點，必須大力發(fā)展農(nóng)村教育，從而使廣大農(nóng)村人口與城市居民享有均等的教育機會，真正體現(xiàn)教育平等和社會公平。

（三）發(fā)展農(nóng)村教育，是促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、提高城市化水平的有效途徑。發(fā)展農(nóng)村教育是開發(fā)農(nóng)村智力資源、提高農(nóng)民科教文化素質(zhì)、培養(yǎng)和造就農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)人才的重要途徑。農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村現(xiàn)代化，需要大量人才，而人才的培養(yǎng)和造就有賴于教育。只有不斷提升農(nóng)村基礎(chǔ)教育的層次，大力發(fā)展農(nóng)村教育和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高勞動者的文化素質(zhì)和勞動技能，造就適應(yīng)新型工業(yè)化社會需要的現(xiàn)代農(nóng)民，才能為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供強勁的人力支撐，將人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，有效地解決勞動力轉(zhuǎn)移問題，從而改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)

向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，加快推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。

二、明確目標，突出重點，加快普及十五年教育

（一）我區(qū)發(fā)展農(nóng)村教育的指導(dǎo)思想是：以“三個代表”重要思想、黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村教育發(fā)展全局，鞏固和發(fā)展高標準高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育成果，農(nóng)村逐步普及十五年基礎(chǔ)教育，大力發(fā)展成人教育和社區(qū)教育，努力構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展和各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步滿足人民群眾日益增長的接受優(yōu)質(zhì)教育的需求。

（二）我區(qū)發(fā)展農(nóng)村教育的基本目標是：到20*年，全區(qū)學(xué)前3年幼兒入園率達到96%以上，其中農(nóng)村學(xué)前3年入園率達到90%以上，所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園均符合《*省鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園標準》；義務(wù)教育入學(xué)率、鞏固率均達到99.9%以上，“三殘”適學(xué)兒童入學(xué)率達到98%，五類貧困家庭子女實施免費的12年基礎(chǔ)教育。初升高比例達到90%以上。30%以上的農(nóng)村學(xué)校達到省農(nóng)村示范性學(xué)校要求，85%以上達到省標準化學(xué)校標準，60%以上農(nóng)村學(xué)校的教室能上互聯(lián)網(wǎng)，校園網(wǎng)建成率達到100%，中小學(xué)生計算機擁有量達到10人/臺。50%鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成為“*市示范性教育強鎮(zhèn)”。到2010年，學(xué)前3年幼兒入園率達到97%以上，所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園及80%以上的村辦幼兒園達到市等級幼兒園標準；義務(wù)教育入學(xué)率、鞏固率達到99.95%以上，三殘兒童入學(xué)率達到98.5%；初升高比例達到95%以上，高標準高質(zhì)量普及15年基礎(chǔ)教育。50%以上的農(nóng)村學(xué)校達到省示范性學(xué)校要求，所有農(nóng)村學(xué)校達到省標準化學(xué)校標準。中小學(xué)生計算機擁有量達到8人/臺，多媒體終端顯示設(shè)備進教室。全面普及農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育，建成一批區(qū)域性鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成人文化技術(shù)學(xué)?；蜣r(nóng)村社區(qū)教育中心。所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成為“*市示范性教育強鎮(zhèn)”。

三、創(chuàng)新機制，完善措施，全面落實農(nóng)村教育改革與發(fā)展的各項任務(wù)

（一）完善管理體制，加大農(nóng)村教育投入

1.完善農(nóng)村教育財政保障制度。政府切實擔(dān)負起農(nóng)村教育投入的主要責(zé)任，將教師工資、三保一金、學(xué)校公用經(jīng)費全額納入財政預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要繼續(xù)承擔(dān)在農(nóng)村學(xué)校基本建設(shè)、改善教師福利等方面的責(zé)任和義務(wù)，盡一切可能，多渠道籌措資金，加大對教育的投入。

2.逐步提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費標準。20*年財政預(yù)算內(nèi)安排生均公用經(jīng)費在20*年基礎(chǔ)上增加10元，以后每年按總量不低于3%的比例逐年增加。

3.逐步消解農(nóng)村中小學(xué)基本建設(shè)債務(wù)。將農(nóng)村中小學(xué)基本建設(shè)債務(wù)納入全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)管理范疇，逐步消解多年來形成的農(nóng)村中小學(xué)基本建設(shè)債務(wù)。

（二）改善辦學(xué)條件，促進教育公平

1.進一步改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件。積極推進農(nóng)村學(xué)校的標準化學(xué)校建設(shè)工作，逐步達到“六有”基本要求，即有整潔的校園、有滿足需要的衛(wèi)生食堂、有冷熱飲用水、有水沖式廁所、有安全宿舍、寄宿生一人有一張床。加快推進農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育工程，使廣大農(nóng)村學(xué)生享受到城市的優(yōu)質(zhì)教育資源。

2.加大對弱勢群體家庭子女入學(xué)的救助力度。整合各方面的助學(xué)資源，以“教育券”的形式予以統(tǒng)籌安排與管理，把貧困學(xué)生救助納入全區(qū)困難群眾救助體系，按實際人數(shù)足額給予保證。實施農(nóng)村中小學(xué)“愛心營養(yǎng)餐”工程，由區(qū)財政專項列支，足額予以保證。

3.依法保障進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。凡在我區(qū)有正當(dāng)職業(yè)，已領(lǐng)取暫住證，在原戶籍所在地沒有監(jiān)護人，并符合當(dāng)?shù)赜媱澤叩倪M城務(wù)工子女，要保障其享受與當(dāng)?shù)鼐用裢鹊慕逃?，對家庭?jīng)濟確實困難的民工子女，要酌情減免有關(guān)費用。

（三）深化教育教學(xué)改革，提高農(nóng)村教育質(zhì)量

1.切實加強農(nóng)村未成年人思想道德建設(shè)。高度重視農(nóng)村未成年人思想道德建設(shè)，積極探索新時期農(nóng)村未成年人思想道德建設(shè)的有效途徑和辦法。教育部門要進一步加強和改進農(nóng)村學(xué)校的德育工作，不斷增強德育工作的針對性和實效性。新聞宣傳部門要強化輿論引導(dǎo)，努力營造良好的氛圍。新聞出版、公安、工商

等部門要深入開展“打黃掃非”行動，嚴肅查處出版、傳播淫穢、暴力、封建迷信等內(nèi)容的案件。文化部門要繼續(xù)加強對營業(yè)性娛樂場所、電子游戲廳和網(wǎng)吧的管理，優(yōu)化校園周邊環(huán)境。財政部門要切實加大對農(nóng)村未成年人思想道德建設(shè)的投入，保證必要的經(jīng)費支出，努力為廣大青少年學(xué)生的健康成長創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

2.進一步深化農(nóng)村教育教學(xué)改革。扎實有效地推進基礎(chǔ)教育課程改革，積極開發(fā)體現(xiàn)農(nóng)村特點和要求的地方教材和校本課程，讓農(nóng)村學(xué)生學(xué)有所用，學(xué)有所長。推進農(nóng)村“小班化”教學(xué)，努力提高農(nóng)村學(xué)校管理水平、師資水平和教育教學(xué)質(zhì)量。探索建立科學(xué)的教育教學(xué)評價體系，切實減輕中小學(xué)生過重的課業(yè)負擔(dān)。義務(wù)教育階段公辦學(xué)校一律實行免試就近入學(xué)。

3.大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育。重視農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，增強農(nóng)村勞動力的農(nóng)業(yè)科技知識和職業(yè)技能。根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特點，在農(nóng)村初中學(xué)校中適當(dāng)增設(shè)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育課程，廣泛開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技教育，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)和培訓(xùn)各類人才。重視做好區(qū)域性成人文化技術(shù)學(xué)校的規(guī)劃和建設(shè)工作，整合教育、農(nóng)業(yè)、科技等部門的資源，以“雙證制教育”、“百萬農(nóng)民培訓(xùn)工程”等為主要載體，大力開展農(nóng)民培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實承擔(dān)起農(nóng)村成人教育的辦學(xué)責(zé)任，辦好成人文化技術(shù)學(xué)校。積極推動自學(xué)考試向農(nóng)村延伸，構(gòu)建適合農(nóng)村的自考助學(xué)體系。

4.加快發(fā)展農(nóng)村幼兒教育。進一步理順農(nóng)村幼兒教育管理體

制，農(nóng)村幼兒教育由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的建設(shè)與管理由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé)。嚴格農(nóng)村幼托園所舉辦者資格準入和園長、教師資格證書制度，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模，落實1-3名中心幼兒園的公辦教師編制。按照“誰舉辦、誰負責(zé)、誰保障”的原則，明確由幼兒園的舉辦者依法與幼兒教師簽訂勞動用工合同，不斷改善農(nóng)村幼托機構(gòu)教職工的工作、生活條件，提高農(nóng)村幼教隊伍的整體素質(zhì)。

5.切實加強農(nóng)村學(xué)校管理。積極適應(yīng)教育發(fā)展的新形勢，不斷提高農(nóng)村學(xué)校的管理水平。各級政府和區(qū)有關(guān)部門要以對黨和人民高度負責(zé)的態(tài)度，認真履行各自職責(zé)，完善各項安全防范措施，確保學(xué)校師生安全。教育部門和各級各類學(xué)校要切實加強學(xué)校安全管理，加強對學(xué)生的安全教育和自救能力的培養(yǎng)，建立預(yù)警機制和處置預(yù)案，嚴防危房倒塌、食物中毒、意外傷害、流行疾病和交通、溺水等各類安全事故的發(fā)生。

（四）提高農(nóng)村教師待遇，加強師資隊伍建設(shè)

1.對長期工作在偏遠山區(qū)的農(nóng)村教師實行上浮工資的政策。從20*年開始，凡在偏遠山區(qū)（包括*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)各學(xué)校及*小學(xué)、道場中學(xué)*校區(qū)、弁南中學(xué)、弁南小學(xué)）工作滿5年、近2年考核連續(xù)稱職的公辦教師，上浮二檔職務(wù)工資，調(diào)出偏遠山區(qū)后自然取消。凡在偏遠山區(qū)工作滿10年，且考核連續(xù)稱職的教師，10年后上浮的二檔職務(wù)工資轉(zhuǎn)為固定工資。

2.實行農(nóng)村中小學(xué)教師工資以外獎金福利最低限政策。從20*年開始，農(nóng)村中小學(xué)教師工資以外獎金福利全年不得低于5000元，并做到逐年增長，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政確保安排3000元以上。已達到以上標準的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)按不低于10%的比例逐年遞增。

3.實施農(nóng)村中小學(xué)教師素質(zhì)提升工程。加大農(nóng)村教師培訓(xùn)力度，從20*年開始，區(qū)財政按不低于當(dāng)?shù)亟搪毠すべY總額3%的比例，安排專項資金用于城鄉(xiāng)中小學(xué)師資培訓(xùn)，培訓(xùn)的重點要從學(xué)歷補償轉(zhuǎn)向幫助教師專業(yè)成長。

4.設(shè)立“*區(qū)農(nóng)村教育貢獻獎”。從20*年開始，區(qū)政府設(shè)立“*區(qū)農(nóng)村教育貢獻獎”。區(qū)財政每年安排一定的資金，用于獎勵長期從事農(nóng)村工作的校長（書記）和教師。

5.加強對農(nóng)村教師的管理。教育行政部門要認真實施和規(guī)范農(nóng)村教師的資格認定、招聘錄用、職務(wù)評聘、培養(yǎng)培訓(xùn)、調(diào)配交流和考核管理等制度，配足配強農(nóng)村學(xué)校教師。

6.深入開展城鄉(xiāng)學(xué)校聯(lián)誼結(jié)對活動。城鎮(zhèn)中小學(xué)、幼兒園要認真履行結(jié)對幫扶農(nóng)村中小學(xué)、幼兒園的義務(wù)，明確結(jié)對支教的內(nèi)容、方式，制定相應(yīng)的配套政策、措施。每年每所支援學(xué)校要派出不少于5名教師或干部到受援學(xué)校以不同方式任教或指導(dǎo)參與學(xué)校管理，以縮小城鄉(xiāng)學(xué)校間的差距，推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

（五）健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，確保農(nóng)村教育均衡發(fā)展

1.健全農(nóng)村教育工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，完善區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級促進農(nóng)村教育發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)機制、工作機制和考核機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”作為發(fā)展教育的第一責(zé)任人，要切實把教育擺上工作的重要議程，每年要安排時間到基層學(xué)校聽取意見，要對教育進行專題研究。計劃、教育、財政、物價、人事、勞動保障、建設(shè)、國土、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門，要認真執(zhí)行教育法律法規(guī)和各項方針政策，密切配合，加強協(xié)作，共同促進農(nóng)村教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.加強對農(nóng)村教育工作的督導(dǎo)和考核。進一步完善對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府教育工作督導(dǎo)評估制度，不定期開展對農(nóng)村教育的專項督查與通報，并將督導(dǎo)評估的結(jié)果作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容和進行獎懲的重要依據(jù)。有關(guān)部門要加強對中小學(xué)公用經(jīng)費保障工作的督查力度。教育部門要加強內(nèi)部審計，制止農(nóng)村中小學(xué)亂收費，切實減輕農(nóng)民負擔(dān)。廣大人民群眾和大眾媒體要加強對教育法律法規(guī)和黨的教育方針政策落實情況的監(jiān)督。