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各縣區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，各縣級事業(yè)單位，各高等院校：

為全面貫徹落實《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》、《中華人民共和國社會保險法》、《勞動保障監(jiān)察條例》（國務(wù)院令第423號）等法律法規(guī)，進一步維護勞動者合法權(quán)益，著力保障和改善民生，保持社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)省人民政府辦公廳《關(guān)于進一步加強和改進勞動保障監(jiān)察工作的意見》文件精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加強和改進勞動保障監(jiān)察工作提出如下意見：

一、切實增強對做好勞動保障監(jiān)察工作重要性的認識

勞動保障監(jiān)察是人力資源社會保障部門依法行政的主要法律手段，是貫徹落實勞動保障法律法規(guī)最主要的措施手段，關(guān)系到勞動者、用人單位的切身利益，事關(guān)社會和諧發(fā)展與穩(wěn)定。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，以及就業(yè)和社會保障形勢的日益復(fù)雜，一些深層次矛盾逐漸顯現(xiàn)，利益格局分化，利益主體多元，利益訴求多樣的態(tài)勢更為明顯，使得勞動保障監(jiān)察的地位和作用更加突出、更加重要。“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是改革的攻堅期和社會矛盾的凸顯期。在當(dāng)前的形勢下，突出表現(xiàn)為群眾就業(yè)和社會保障利益訴求日趨強烈，表達方式日益多樣化，勞資矛盾多發(fā)、群發(fā)，協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系的難度不斷加大，一些用人單位用工意識淡薄，不簽訂勞動合同，拖欠職工工資、不參加社會保險等違法行為還時有發(fā)生，維護勞動者合法權(quán)益和協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的任務(wù)仍然十分艱巨，勞動保障監(jiān)察面臨的任務(wù)更加繁重。新的形勢和任務(wù)，對做好勞動保障監(jiān)察工作，提出了更高的要求。各級各部門要站在落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認識新形勢下加強和改進勞動保障監(jiān)察工作的重要性，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作思路，完善工作機制，圍繞中心，服務(wù)大局，認真研究解決工作中存在的問題，推動勞動保障監(jiān)察工作持續(xù)健康發(fā)展，更好地維護勞動者的合法權(quán)益，促進勞動關(guān)系和諧和社會穩(wěn)定。

二、加快推進勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”建設(shè)

勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理工作，是推進勞動保障監(jiān)察事業(yè)發(fā)展重要的基礎(chǔ)性工作，是轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式、提升執(zhí)法效能的重要措施。各縣區(qū)要按照“兩網(wǎng)化”建設(shè)“三步走”發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本地實際，研究制定和完善“兩網(wǎng)化”管理工作方案，不斷健全與本地實際相適應(yīng)的科學(xué)、規(guī)范、高效的勞動保障監(jiān)察兩網(wǎng)化工作管理體系。加強基層公共服務(wù)平臺建設(shè)，進一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障監(jiān)察中隊職能，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障監(jiān)察中隊的監(jiān)督指導(dǎo)，形成“覆蓋城鄉(xiāng)、統(tǒng)一規(guī)范、高效便捷”的監(jiān)察執(zhí)法信息和監(jiān)控平臺，逐步實現(xiàn)勞動保障監(jiān)察工作由被動反應(yīng)式向主動預(yù)防式、由以城鎮(zhèn)為主向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)變。人力資源社會保障、發(fā)改、財政等有關(guān)部門要積極協(xié)調(diào)配合，將“兩網(wǎng)化”管理工作經(jīng)費及裝備納入財政預(yù)算，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“兩網(wǎng)化”管理提供保證。要通過開發(fā)公益性崗位，從大中專畢業(yè)生中公開招聘并擇優(yōu)錄用，來充實勞動保障監(jiān)察協(xié)管員隊伍。定期開展職業(yè)規(guī)范、業(yè)務(wù)知識和信息系統(tǒng)操作技能等培訓(xùn)，努力提高勞動保障監(jiān)察隊伍的整體素質(zhì)。

三、加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法機制建設(shè)

（一）加強勞動保障監(jiān)察“一體執(zhí)法”，提高執(zhí)法效能。勞動保障監(jiān)察“一體執(zhí)法”是整合內(nèi)部資源、提高執(zhí)法效能的重要舉措，是服務(wù)企業(yè)發(fā)展，保障職工權(quán)益的具體體現(xiàn)。各縣區(qū)人力資源社會保障部門要堅持實施勞動保障“一體執(zhí)法”，落實好勞動保障監(jiān)察機構(gòu)在提高社會保險覆蓋率、勞動合同簽訂率、解決企業(yè)欠薪欠費和規(guī)范用工行為等方面的執(zhí)法主體地位和牽頭、協(xié)調(diào)作用，杜絕多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。通過勞動保障監(jiān)察，實現(xiàn)大執(zhí)法、大就業(yè)、大社保、大維權(quán)，切實維護廣大勞動者合法權(quán)益。

（二）加強部門協(xié)調(diào)配合機制，提高聯(lián)合執(zhí)法能力。加強同公安、工商、住建、金融等部門和工會的溝通聯(lián)系，形成“上下聯(lián)動、相互協(xié)作、各司其職、各負其責(zé)、齊抓共管”聯(lián)合執(zhí)法工作機制，增強協(xié)同作戰(zhàn)的能力，形成執(zhí)法合力，提高執(zhí)法效率。同時，進一步明確部門職責(zé)，建立協(xié)作配合的綜合治理機制。住建、交通運輸、水利等部門要發(fā)揮好職能作用，認真履行對本行業(yè)主管項目和企業(yè)的監(jiān)管職責(zé)，確保各項防止拖欠措施落實到位，處理好建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款及企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題；公安部門要積極配合有關(guān)部門查處欠薪逃匿、使用童工、強迫勞動、妨礙執(zhí)行公務(wù)等違法行為，妥善處置由此引發(fā)的群體性事件，對黑惡勢力參與的“惡意討薪”行為依法予以打擊；工商部門要依法對無證照違法經(jīng)營主體進行取締；人力資源社會保障部門要加強組織協(xié)調(diào)，依法查處違反勞動保障法律法規(guī)的行為。對拒不支付勞動報酬、使用童工、強迫勞動、妨礙執(zhí)行公務(wù)、騙取社會保險待遇或者社會保險基金等，情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。通過各部門共同努力，進一步推動我市勞動保障監(jiān)察工作健康、科學(xué)發(fā)展，促進全市勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。

（三）完善勞動保障監(jiān)察監(jiān)管機制，提高執(zhí)法維權(quán)能力。人力資源社會保障部門要進一步完善勞動保障監(jiān)察監(jiān)管機制，建立健全各項監(jiān)察執(zhí)法制度，堅持“執(zhí)法和服務(wù)、查處和預(yù)防、教育與處罰”的結(jié)合，充分發(fā)揮勞動保障監(jiān)察日常巡查、書面審查、專項檢查、投訴舉報專查等不同執(zhí)法方式的特點和作用，實現(xiàn)多種執(zhí)法方式相互支撐和良性互動，提高勞動保障監(jiān)察執(zhí)法的科學(xué)性、針對性和實效性。一要充分發(fā)揮日常巡查和書面審查的基礎(chǔ)作用，提高源頭預(yù)防和主動查處的有效性；二要完善群眾來訪、來電、來信等舉報投訴處理措施，暢通舉報投訴渠道，提高舉報投訴案件查處效率；三要針對不同時期、不同領(lǐng)域存在的違反勞動保障法律法規(guī)的行為，組織開展專項檢查；四要加強重大勞動保障違法案件和群體性事件的查處，各級政府對本行政區(qū)內(nèi)重大勞動保障違法案件及引發(fā)的群體性事件負總責(zé)，完善工作預(yù)案和應(yīng)急處置機制，快速應(yīng)對，依法查處；五要加大對侵害勞動報酬權(quán)益行為打擊力度，建立完善監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法的銜接機制，對符合《刑法修正案（八）》規(guī)定拒不支付勞動報酬情形的案件，公安部門要依法處置；六要建立欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金和工資保障金制度，不斷完善解決企業(yè)拖欠工資問題長效機制；七要建立舉報獎勵制度和重大違法行為社會公布制度，發(fā)揮社會和輿論監(jiān)督的作用；八要加強企業(yè)勞動保障誠信制度建設(shè)，健全企業(yè)勞動保障誠信評價體系，引導(dǎo)企業(yè)增強社會責(zé)任，指導(dǎo)和幫助企業(yè)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

（四）完善勞動保障監(jiān)察經(jīng)費保障機制，確保監(jiān)察執(zhí)法工作順利開展?？h級以上人民政府要按照《勞動保障監(jiān)察條例》的有關(guān)規(guī)定，將勞動保障監(jiān)察辦公經(jīng)費、辦案經(jīng)費等列入同級財政預(yù)算，不斷改善辦案條件，提高勞動保障監(jiān)察執(zhí)法隊伍快速反應(yīng)和應(yīng)對群體性突發(fā)事件的能力，確保依法高效履職盡責(zé)，提高監(jiān)察執(zhí)法效率。

（五）完善勞動保障監(jiān)察工作監(jiān)督機制，嚴格依法行政。人力資源社會保障部門要健全工作目標(biāo)管理，提高監(jiān)察人員依法行政、秉公執(zhí)法的能力，規(guī)范執(zhí)法行為。嚴格實行案件調(diào)查、審核、決定分開制度和行政處罰集體研究決定制度、重大處罰決定聽證制度，正確行使行政處罰自由裁量權(quán)，依法保障用人單位和勞動者的陳述權(quán)、申辯權(quán)。進一步完善從嚴管理措施和管理監(jiān)督機制，加強紀(jì)律約束、作風(fēng)建設(shè)和廉政風(fēng)險防范，自覺接受群眾和社會監(jiān)督，杜絕以權(quán)謀私、越權(quán)執(zhí)法和行政不作為。加強制度建設(shè)，形成按制度辦事、靠制度管人、用制度管權(quán)的工作運行機制，確保權(quán)力依法規(guī)范運行。加強基礎(chǔ)管理，明確工作職責(zé)，規(guī)范工作流程，注重工作質(zhì)量。堅持首問負責(zé)、服務(wù)承諾、限時辦理等制度，不斷改進工作作風(fēng)，提高工作效率，為群眾提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

四、加強機構(gòu)隊伍建設(shè)，樹立勞動保障監(jiān)察的新形象

按照“機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法規(guī)范化、人員專業(yè)化”的要求，高度重視和加強勞動保障監(jiān)察機構(gòu)隊伍建設(shè)，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，及時研究和幫助解決勞動保障監(jiān)察機構(gòu)隊伍建設(shè)遇到的問題和困難。要整合現(xiàn)有執(zhí)法資源，規(guī)范勞動保障監(jiān)察機構(gòu)設(shè)置，配齊配強與工作任務(wù)相適應(yīng)的勞動保障監(jiān)察工作人員，建立和完善勞動保障監(jiān)察員錄用、培訓(xùn)、考核、管理和激勵制度，保持勞動保障監(jiān)察人員的相對穩(wěn)定，切實解決目前勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力量不足和任務(wù)重的問題。要加強對勞動保障監(jiān)察隊伍的培訓(xùn)考核，不斷提高監(jiān)察執(zhí)法人員專業(yè)化水平和政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。始終把加強監(jiān)察隊伍建設(shè)擺在突出位置，抓住提高執(zhí)法能力、嚴守執(zhí)法紀(jì)律、提升服務(wù)質(zhì)量、改進工作作風(fēng)和廉潔勤政等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力打造一支“服務(wù)宗旨牢、法規(guī)政策熟、工作作風(fēng)廉、運轉(zhuǎn)效率高”的勞動保障監(jiān)察執(zhí)法隊伍，不斷提升勞動保障監(jiān)察為民執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正廉潔執(zhí)法的良好形象。