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各鎮(zhèn)、縣級(jí)各有關(guān)部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，是改革攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵一年。繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的改革，加快破除制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，對(duì)于促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等都具有極為重要的意義。按照中省市和縣委、縣政府關(guān)于深化改革的總體部署和要求，現(xiàn)就年全縣深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作提出如下意見：

一、總體思路

（一）全面貫徹縣委十四屆二次全會(huì)和縣政府經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持用改革的思路破解發(fā)展中的難題，充分激活、有效釋放創(chuàng)新動(dòng)力，圍繞科學(xué)發(fā)展和建設(shè)后花園、魅力新的目標(biāo)，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，著力解決制約發(fā)展的深層次矛盾，力爭(zhēng)在關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾切身利益的改革方面取得實(shí)質(zhì)性突破，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、圍繞構(gòu)建服務(wù)型政府，推進(jìn)行政管理體制改革

（二）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。在不斷強(qiáng)化政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管職能的同時(shí)，著力提升基層政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)能力。按照食品安全責(zé)任屬地化要求，加強(qiáng)監(jiān)管體系和技術(shù)能力建設(shè)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。依照全市總體部署，深化鹽業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制改革，完善郵政監(jiān)管體制。（縣編辦、縣工商局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣藥監(jiān)局、縣交通局、縣郵政局、縣工信局等負(fù)責(zé)）

（三）啟動(dòng)新一輪投資體制改革。進(jìn)一步改革項(xiàng)目審批制度，完善政府投資決策機(jī)制，開展政府重大投資項(xiàng)目公示試點(diǎn)。創(chuàng)新項(xiàng)目招投標(biāo)管理體制，大力培育規(guī)范化投資中介服務(wù)組織，抓緊完善投資體制改革相關(guān)配套制度。（縣發(fā)改局等負(fù)責(zé)）

（四）繼續(xù)深化行政審批制度改革。以投資、社會(huì)事業(yè)、非行政許可審批等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，進(jìn)一步調(diào)整、精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，健全新設(shè)行政審批事項(xiàng)審核論證機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范行政收費(fèi)行為。圍繞強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)能力，完善體制機(jī)制，規(guī)范政務(wù)大廳建沒(méi)和管理，切實(shí)解決工作運(yùn)行中存在的問(wèn)題。繼續(xù)加強(qiáng)政府績(jī)效管理，加大行政問(wèn)責(zé)問(wèn)效力度。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制，在全縣各級(jí)行政執(zhí)法部門推行行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，推進(jìn)文化、農(nóng)業(yè)、水利、商務(wù)等部門綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)。（縣政府法制辦、縣監(jiān)察局等負(fù)責(zé)）

（五）按照國(guó)家統(tǒng)一部署，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。完善事業(yè)單位改革方案和模擬分類目錄，適時(shí)開展縣屬事業(yè)單位模擬分類。積極推進(jìn)事業(yè)單位法人分類改革，完善事業(yè)單位績(jī)效評(píng)估制度。（縣編辦、縣人社局等負(fù)責(zé)）

（六）深化縣級(jí)機(jī)關(guān)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)改革。結(jié)合事業(yè)單位清理規(guī)范工作，進(jìn)一步完善縣級(jí)機(jī)關(guān)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。根據(jù)市上公務(wù)用車制度改革精神，結(jié)合我縣實(shí)際，適時(shí)選擇部分行政機(jī)關(guān)進(jìn)行試點(diǎn)。（縣機(jī)關(guān)事務(wù)所、縣監(jiān)察局、縣財(cái)政局等負(fù)責(zé)）

三、圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，健全有利于促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的體制機(jī)制

（七）繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展改革。進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作推進(jìn)力度，完善有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的制度體系和推進(jìn)機(jī)制，拓展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的領(lǐng)域和范圍。（縣委農(nóng)工部、縣住建局等負(fù)責(zé)）

（八）繼續(xù)完善農(nóng)村土地管理制度。加強(qiáng)土地用途管制，做好土地利用規(guī)劃和城市總體規(guī)劃等各類規(guī)劃的銜接。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為，在依法、自愿、有償、有序的基礎(chǔ)上發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加快建立三級(jí)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，創(chuàng)新土地增值收益補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)土地增值收益主要用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。（縣委農(nóng)工部、縣國(guó)土局、縣農(nóng)業(yè)局等負(fù)責(zé)）

（九）深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。在保持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度穩(wěn)定的前提下，繼續(xù)完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革政策及操作辦法。抓緊完成農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體林權(quán)等確權(quán)登記發(fā)證工作。積極探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)體系，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估機(jī)制、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)則和流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。（縣國(guó)土局、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局等負(fù)責(zé)）

（十）繼續(xù)推進(jìn)有條件農(nóng)村居民進(jìn)城落戶。完善并落實(shí)轉(zhuǎn)戶農(nóng)民進(jìn)城的相關(guān)政策，積極探索符合實(shí)際的有效途徑和辦法，逐步把在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。切實(shí)保護(hù)農(nóng)民承包地、宅基地等方面合法權(quán)益，充分尊重農(nóng)民進(jìn)城和留鄉(xiāng)的自主選擇權(quán)。充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和城市綜合承載能力，分類分層推進(jìn)戶籍制度改革。（縣公安局、縣人社局等負(fù)責(zé)）

（十一）完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障體系。進(jìn)一步擴(kuò)大糧食、蘋果、設(shè)施蔬菜、奶牛、能繁母豬及大宗農(nóng)作物政策性保險(xiǎn)范圍和規(guī)模，研究建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)巨災(zāi)超賠準(zhǔn)備金，積極探索把商業(yè)保險(xiǎn)引入到政府防災(zāi)救災(zāi)體系中的有效途徑。（縣人保公司、縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)局、縣金融辦等負(fù)責(zé)）

（十二）健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，完善農(nóng)業(yè)科研立項(xiàng)和評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。推進(jìn)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。（縣農(nóng)業(yè)局、縣科技局、縣水利局等負(fù)責(zé)）

四、圍繞完善基本經(jīng)濟(jì)制度，建立健全公平有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體制

（十三）繼續(xù)完善有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制。進(jìn)一步落實(shí)有關(guān)鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的各項(xiàng)政策，最大限度消除民間投資準(zhǔn)入障礙。積極鼓勵(lì)民營(yíng)資本組建投資公司，支持民間資本整合進(jìn)入能源、基礎(chǔ)設(shè)施、市政、金融、水利、電信、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，引導(dǎo)民企以多種方式參與我縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（縣發(fā)改革局、縣工信局、縣財(cái)政局、縣人民銀行、縣銀監(jiān)局等負(fù)責(zé)）

（十四）積極推進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的支持小型微型企業(yè)發(fā)展的一系列財(cái)稅金融政策，不斷拓寬小型微型企業(yè)融資渠道。完善中小企業(yè)融資擔(dān)保制度，探索建立融資性擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。支持中小企業(yè)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、集合票據(jù)、創(chuàng)業(yè)投資、信用擔(dān)保融資。（縣金融辦、縣工信局、縣財(cái)政局等負(fù)責(zé)）

五、圍繞提升服務(wù)保障能力，進(jìn)一步加快財(cái)政體制改革

（十五）深入推進(jìn)財(cái)政管理制度改革。繼續(xù)深化縣、鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，推進(jìn)專項(xiàng)資金整合和績(jī)效評(píng)價(jià)，進(jìn)一步提高財(cái)政資金的使用效益。（縣財(cái)政局等負(fù)責(zé)）

（十六）繼續(xù)完善預(yù)算管理制度。完善和規(guī)范部門預(yù)算改革，健全政府性債務(wù)管理制度，規(guī)范地方政府投融資平臺(tái)運(yùn)行，有效防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。（縣財(cái)政局等負(fù)責(zé)）

六、圍繞消除制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金瓶頸，繼續(xù)深化金融體系改革

（十七）加快金融管理體制改革創(chuàng)新。密切關(guān)注外地金融改革，認(rèn)真借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)，積極引導(dǎo)我縣民間融資陽(yáng)光化、規(guī)范化發(fā)展，探索建立金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有效方式，著力破解中小企業(yè)融資難等問(wèn)題。加快推進(jìn)地方法人金融機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步提高地方金融機(jī)構(gòu)綜合實(shí)力。鼓勵(lì)支持金融機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)品、業(yè)務(wù)和服務(wù)方式創(chuàng)新。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施投資相關(guān)政策研究，及時(shí)順應(yīng)投資政策體制新變化。（縣人民銀行、縣金融辦、縣銀監(jiān)局等負(fù)責(zé)）

（十八）加快建立現(xiàn)代農(nóng)村金融體系。積極引進(jìn)面向小型微型企業(yè)和“三農(nóng)”貸款的小型金融機(jī)構(gòu)。深入推進(jìn)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)股權(quán)改造工作，選擇部分農(nóng)村信用合作社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。加大新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)設(shè)立政策扶持力度，探索建立存款保險(xiǎn)制度。吸引民間資本參與村鎮(zhèn)銀行設(shè)立，力爭(zhēng)小額貸款公司縣域覆蓋率達(dá)到8O%以上。繼續(xù)做好縣域工業(yè)集中區(qū)參股支持小額貸款公司試點(diǎn)工作。積極做好中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性金融支持項(xiàng)目的爭(zhēng)取工作。創(chuàng)新融資模式，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍。（縣銀監(jiān)局、縣金融辦、縣財(cái)政局等負(fù)責(zé)）

七、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，加快推進(jìn)資源價(jià)格和環(huán)保體制改革

（十九）適時(shí)推進(jìn)資源價(jià)格改革。按照國(guó)家統(tǒng)一安排，健全反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度的天然氣價(jià)格形成機(jī)制，逐步理順天然氣與可替代能源比價(jià)關(guān)系。繼續(xù)完善水價(jià)改革和節(jié)水激勵(lì)政策，組織調(diào)研提出城鎮(zhèn)居民供水價(jià)格改革方案。抓好居民階梯電價(jià)改革工作。建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步疏導(dǎo)煤電價(jià)格矛盾，推進(jìn)銷售電價(jià)分類改革，完善可再生能源和水電發(fā)電定價(jià)機(jī)制。全面推進(jìn)供熱計(jì)量改革。（縣發(fā)展改革局、縣物價(jià)局等負(fù)責(zé)）

（二十）推進(jìn)環(huán)保體制改革。完善水土保持補(bǔ)償?shù)壬鷳B(tài)補(bǔ)償收費(fèi)政策。扎實(shí)開展好低碳試點(diǎn)工作，完善清潔發(fā)展機(jī)制。（縣環(huán)保局、縣財(cái)政局、縣發(fā)改局、縣物價(jià)局等負(fù)責(zé)）

八、圍繞促進(jìn)社會(huì)公平和改善民生，進(jìn)一步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

（二十一）按照國(guó)家統(tǒng)一部署，適時(shí)推進(jìn)收入分配制度改革，認(rèn)真落實(shí)好調(diào)整國(guó)民收入分配的相關(guān)政策，健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。按照省市安排，抓好縣內(nèi)初次分配改革試點(diǎn)工作。加強(qiáng)壟斷行業(yè)收入分配監(jiān)管，推進(jìn)職工收入分配工資化、貨幣化和公開化。以非公有制企業(yè)、中小企業(yè)密集區(qū)域和行業(yè)為重點(diǎn)，穩(wěn)步推行工資集體協(xié)商制度。完善工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，開展工資制度改革試點(diǎn)，推進(jìn)事業(yè)單位績(jī)效工資改革。加快建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調(diào)查和信息制度。健全促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效體制，完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金籌措機(jī)制。建立健全價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度，完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。（縣發(fā)改局、縣人社局、縣財(cái)政局、縣工信局等負(fù)責(zé)）

（二十二）深化社會(huì)保障制度改革。加快推動(dòng)養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障從制度全覆蓋向人群全覆蓋邁進(jìn)。繼續(xù)完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度，在鞏固基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度全覆蓋的基礎(chǔ)上，推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。積極推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)，全面啟動(dòng)實(shí)施事業(yè)單位參加工傷保險(xiǎn)工作，完善靈活就業(yè)人員社會(huì)保障體系。（縣人社局、縣衛(wèi)生局等負(fù)責(zé)）

（二十三）建立健全保障性住房體系。完善全縣住房保障信息系統(tǒng)，確保公平透明、陽(yáng)光操作。（縣住建局等負(fù)責(zé)）

（二十四）著力推進(jìn)文化體制改革創(chuàng)新。加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)，深化文化行政管理體制改革。同時(shí)，引導(dǎo)社會(huì)資本以多種形式進(jìn)入政策許可領(lǐng)域參與文化建設(shè)。（縣文廣局、縣財(cái)政局等負(fù)責(zé)）

（二十五）統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快公立醫(yī)院改革，在縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面推行藥品“三統(tǒng)一”工作。提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大基本藥物制度實(shí)施范圍，建立健全全科醫(yī)生制度。加快推進(jìn)衛(wèi)生、教育、醫(yī)療資源的整合，促其做強(qiáng)做大。支持社會(huì)資本投資公益性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，繼續(xù)完善基層醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)體系，加快縣醫(yī)院“二甲”建設(shè)工作。實(shí)施重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，繼續(xù)抓好醫(yī)改重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)。制定完善縣鎮(zhèn)醫(yī)院一體化管理相關(guān)配套政策，全面做好縣鎮(zhèn)醫(yī)院—體化管理試點(diǎn)工作。（縣衛(wèi)生局、縣發(fā)改局等負(fù)責(zé)）

（二十六）深化教育體制改革。完善學(xué)前教育體制，加快覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系建設(shè)。健全教育投入保障機(jī)制，教育資源進(jìn)一步向農(nóng)村和貧困地區(qū)傾斜。健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機(jī)制，逐步取消義務(wù)教育階段重點(diǎn)校、重點(diǎn)班。完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系。（縣教體局等負(fù)責(zé)）

（二十七）加強(qiáng)社會(huì)管理體制創(chuàng)新。繼續(xù)深化公共服務(wù)體制改革，加快推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化改革，建立健全政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)制度。抓好社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作，健全重大工程項(xiàng)目和重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。認(rèn)真研究、逐步理順“城中村”管理體制。積極培育發(fā)展社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織，努力提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能。引導(dǎo)社區(qū)志愿者和社會(huì)組織參與社區(qū)管理和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與社區(qū)居民自治的有效銜接和良性互動(dòng)。（縣發(fā)改局、縣綜治辦、縣民政局、縣人社局等負(fù)責(zé)）

年全縣改革工作任務(wù)十分艱巨。各相關(guān)部門要把推進(jìn)年重點(diǎn)改革工作與全面實(shí)施“十二五”規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)，確保各項(xiàng)改革取得新進(jìn)展、新成效。對(duì)于本意見未涉及的需要繼續(xù)深化的改革任務(wù)，要按照國(guó)家和省市總體要求加大推進(jìn)力度。各承擔(dān)改革任務(wù)的部門要認(rèn)真履行工作職責(zé)，科學(xué)制訂實(shí)施方案，明確工作責(zé)任，強(qiáng)化協(xié)作配合，全力推進(jìn)重點(diǎn)改革任務(wù)落實(shí)?？h發(fā)改局要做好總體指導(dǎo)協(xié)調(diào)，健全合力推進(jìn)改革工作機(jī)制，加強(qiáng)年度重點(diǎn)改革任務(wù)的督促檢查和評(píng)估。承擔(dān)改革任務(wù)的縣直部門要及時(shí)就工作推進(jìn)、落實(shí)情況書面報(bào)縣發(fā)改局，經(jīng)縣發(fā)改局匯總后報(bào)縣政府。