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新城是市委、市政府著力打造的五大新城之一。新城的開(kāi)發(fā)建設(shè)是貫徹落實(shí)省委、省政府工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略是具體舉措，對(duì)進(jìn)一步拓寬發(fā)展空間、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、完善城市功能、改善人居環(huán)境、提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展都具有重要意義。為進(jìn)一步加快新城的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)新城開(kāi)發(fā)，探索建立土地出讓、融資建設(shè)的良性循環(huán)機(jī)制，現(xiàn)就支持新城加快建設(shè)提出如下政策支持意見(jiàn)：

一、基本情況

新城規(guī)劃面積111.67平方公里，城市建設(shè)用地70.99平方公里，力爭(zhēng)三年內(nèi)基本完成新城規(guī)劃范圍內(nèi)“四路四溝”等33個(gè)市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，計(jì)劃于2012—2014年每年分別投入資金45.22億元、61.85億元、41.25億元合計(jì)約148億元，基本形成新城北部20平方公里臨空商務(wù)金融中心、行政中心、文化中心、生態(tài)居住區(qū)和9平方公里食品工業(yè)園區(qū)、10平方公里物流園區(qū)骨架路網(wǎng)和市政綜合配套；2015年至2020年，累計(jì)投入約137億元，進(jìn)一步完善新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本完成新城71平方公里規(guī)劃范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公建配套建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局。

二、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢牢把握省委、省政府“兩加一推”主基調(diào)，以建設(shè)生態(tài)文明城市為總抓手和切入點(diǎn)，堅(jiān)持“市統(tǒng)籌、區(qū)為主、同標(biāo)準(zhǔn)、快推進(jìn)”的開(kāi)發(fā)模式，按照“規(guī)劃先行、成片開(kāi)發(fā)，政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，科學(xué)管理、又快又好”的原則，形成以土地收益作為融資基礎(chǔ)，通過(guò)融資加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)新城發(fā)展，形成新城發(fā)展提升土地價(jià)值，土地出讓增量收益償還建設(shè)貸款的良性循環(huán)。

三、基本原則

市政府將新城10000畝國(guó)有土地使用權(quán)有償使用收入（扣除按現(xiàn)行財(cái)政管理體制省級(jí)分成部分，靜態(tài)測(cè)算約81—100億元）返還給區(qū)，支持新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地整理開(kāi)發(fā)，更好地創(chuàng)造土地建設(shè)開(kāi)發(fā)條件。以“基礎(chǔ)設(shè)施先行，土地價(jià)值提升”為原則，對(duì)土地進(jìn)行滾動(dòng)儲(chǔ)備、開(kāi)發(fā)，發(fā)揮土地的最大價(jià)值，有效地解決道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資障礙，增強(qiáng)融資和償債能力，強(qiáng)力推進(jìn)新城建設(shè)步伐。

區(qū)力爭(zhēng)提前完成新城規(guī)劃范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在三年內(nèi)（力爭(zhēng)兩年）完成新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總投資量（上限148億元）額度內(nèi)，享受新城10000畝國(guó)有土地使用權(quán)有償使用收入全額返還政策；在三年內(nèi)新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總投資量達(dá)不到新城10000畝國(guó)有土地使用權(quán)有償使用收入額，差額部分市、區(qū)兩級(jí)按現(xiàn)行財(cái)政體制分成。三年內(nèi)新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總投資量的確認(rèn)由市審計(jì)評(píng)審中心負(fù)責(zé)，三年后完成的投資額度不再享受該政策。

四、運(yùn)作方式

（一）儲(chǔ)備土地融資。按現(xiàn)行財(cái)政體制和土地政策規(guī)定，以“市級(jí)承貸，區(qū)級(jí)承還”的融資方式，優(yōu)先爭(zhēng)取儲(chǔ)備貸款。

（二）落實(shí)用地指標(biāo)。新城開(kāi)發(fā)建設(shè)地塊須符合市土地利用總體規(guī)劃（2006—2020）》，土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)由區(qū)政府統(tǒng)籌安排，按照節(jié)約集約用地的原則，根據(jù)新城開(kāi)發(fā)建設(shè)用地時(shí)序，上報(bào)新城每年具備條件的開(kāi)發(fā)用地計(jì)劃。區(qū)積極申報(bào)省級(jí)低丘緩坡等劣質(zhì)農(nóng)用地及未利用土地開(kāi)發(fā)試點(diǎn)項(xiàng)目。市國(guó)土資源部門(mén)下達(dá)年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，優(yōu)先考慮，重點(diǎn)傾斜。

（三）土地一級(jí)開(kāi)發(fā)。土地一級(jí)開(kāi)發(fā)由區(qū)屬?lài)?guó)有地產(chǎn)公司組織實(shí)施。區(qū)級(jí)部門(mén)編制完成土地一級(jí)開(kāi)發(fā)方案上報(bào)市級(jí)儲(chǔ)備部門(mén)后，進(jìn)入市級(jí)儲(chǔ)備，實(shí)行單列管理。提高現(xiàn)有土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理政策性收益，便于區(qū)級(jí)部門(mén)滾動(dòng)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)，支撐基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（四）組織土地出讓。由區(qū)政府根據(jù)新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地融資情況，積極與市土地礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備中心、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局及市規(guī)劃局對(duì)接，擬定土地儲(chǔ)備及出讓計(jì)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后，按照征收——儲(chǔ)備——交易的模式，完成相關(guān)前期工作，市國(guó)土資源局及時(shí)優(yōu)先組織土地“招拍掛”出讓工作。

（五）節(jié)約集約用地。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕2號(hào)）有關(guān)精神，通過(guò)工程措施改造影響連片開(kāi)發(fā)的坡地（坡度大于25%）和小體量山體，提高建設(shè)用地利用率，減小用地指標(biāo)壓力。

（六）加強(qiáng)土地出讓收入管理。對(duì)新城10000畝的國(guó)有土地使用權(quán)有償使用收入，按以下方式管理：

1.在實(shí)現(xiàn)土地出讓交易、競(jìng)得人將土地款繳入國(guó)庫(kù)后，市級(jí)財(cái)政將不超過(guò)掛牌成交價(jià)45%的土地成本一次性預(yù)撥，如采用融資方式籌集資金的，返還成本須全額進(jìn)入償債基金專(zhuān)戶管理，市財(cái)政監(jiān)管使用，優(yōu)先用于償還土地儲(chǔ)備貸款。

2.按相關(guān)規(guī)定比例提留的廉租房、水利、教育、生態(tài)等資金，全額安排給區(qū)，由區(qū)按相關(guān)資金管理規(guī)定安排支出。

3.按土地出讓總收入25%比例提取的償債專(zhuān)項(xiàng)資金，由市財(cái)政全額返還給區(qū)，由區(qū)進(jìn)行專(zhuān)戶管理，市財(cái)政監(jiān)管使用，專(zhuān)項(xiàng)用于新城建設(shè)各項(xiàng)貸款的償還。

4.對(duì)實(shí)施土地政策支持的10000畝土地不再提取輕軌、快鐵建設(shè)資金。

5.剩余的土地出讓收入，除按現(xiàn)行財(cái)政管理體制省級(jí)分成部分外，市級(jí)財(cái)政不再分成，全額安排給區(qū)，專(zhuān)項(xiàng)用于新城建設(shè)。

五、配套措施

（一）加強(qiáng)開(kāi)發(fā)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)。市直各有關(guān)部門(mén)要密切配合、通力合作，積極主動(dòng)地幫助做好建設(shè)項(xiàng)目特別是重點(diǎn)項(xiàng)目的策劃、引進(jìn)、報(bào)批及融資等工作，做到特事特辦、急事急辦。

（二）積極發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主體作用。區(qū)作為新城開(kāi)發(fā)建設(shè)的實(shí)施主體，要切實(shí)履行職責(zé)，組建專(zhuān)職的新城開(kāi)發(fā)管理機(jī)構(gòu)和政府開(kāi)發(fā)建設(shè)實(shí)施主體單位，具體抓好資金籌措、工程建設(shè)、征地征收、招商引資和社會(huì)管理等工作。